自由貿易港背景下海南中小企業發展服務貿易機制的構建研究

（海口經濟學院，海南 海口 571127）

海南因其獨特的環境資源優勢，難以引進大型制造企業，第三產業在全省經濟中占有比重較大。博鰲亞洲論壇研究院執行副院長楊希雨曾指出，海南的綜合優勢之一，其實在于強大的中小企業群。在海南服務貿易創新試點發展中，高度重視并支持中小企業的發展，出臺了一系列扶持政策，及時提供資金支持和公共服務，中小企業數量增加，服務貿易總額顯著增長。推動中小企業發展服務貿易，對促進海南第三產業和自由貿易港具有重要的戰略意義。

一、自由貿易港背景下中小企業服務貿易的現狀分析

自習近平總書記“4.13”講話以來，海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設穩步有序進行。早在2016年2月，《國務院關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》發布，將海南確定為15個服務貿易創新發展試點之一，經過幾年的探索，海南服務貿易業發展迅速，2019年，海南全省服務貿易進出口總額34.51億美元，同比增長20.3 %，在全國服務貿易“大逆差”的背景下，成為海南經濟的新亮點。其中，海南省中小企業服務貿易總額14.25億元，占全省服務貿易進出口總額的41.32%，成為壯大服務貿易主體的重要組成部分。2020年上半年，受“新冠”疫情影響，全省服務業增加值同比下降2.8%，降幅比一季度收窄1.1%。但因第三產業的產業屬性，復蘇較快，現代服務貿易業增長迅速，其中，金融業增加值同比增長1.5%，其他營利性服務業增長13.9%，非營利性服務業增長5.0%。相比于其他產業，恢復速度較快。

當前，服務貿易成為國際經濟的新前沿，其發展成為衡量地區經濟競爭力的重要標志。在海南自由貿易港建設中，對中小企業高度重視，陸續推出各項支持措施。2017年深入推進《海南省扶助小微企業專項行動實施方案》，累計服務中小企業超過1萬戶，為中小企業培訓管理和技術人才超過8000人次。2018年海南省工業和信息化廳印發《海南省促進中小微企業“專精特新”發展工作實施方案》（瓊工信企業〔2018〕209號），全年培育“專精特新”中小企業100家以上、中小企業數量全年增長超10%、小微企業貸款額較年初增加140億元、培育中小企業省級服務機構逾20家。2020年9月，海南省出臺《保障中小企業款項支付條例》，進一步優化營商環境，為中小企業的發展提供了有力的政策保障。中小企業數量多，體制靈活，有特色，成為推動海南自貿港建設的重要組成部分，但是中小企業普遍規模小、自主創新能力不足、缺乏高端人才和核心競爭力，導致經營成本不斷攀升，易受到宏觀經濟環境波動的影響，難以與大型外貿企業相抗衡。

二、自由貿易港背景下海南中小企業發展服務貿易的制約因素分析

（一）內部制約因素

1.融資渠道狹窄

融資問題長期困擾中小企業的發展，通常中小企業選擇銀行貸款作為融資渠道，但往往受到自身信用和生產規模的限制，較難申請到中長期貸款，間接融資受阻。因不能發行債券和股票，直接融資渠道不暢，導致融資渠道狹窄。由于缺乏足夠的資金支持，無法開展技術創新，吸引到優秀人才，又進而導致難以研發高附加值的產品，企業利潤微薄，陷入企業發展的惡性循環。

2.優秀人才匱乏

中小企業的從業人員，缺乏高素質管理人員，管理體制不完善，管理理念落后，無法生產高附加值的產品，企業的市場適應能力差。在“新冠”疫情的沖擊下，這點體現得尤其明顯，中小企業受創嚴重，恢復緩慢。同時，中小企業難以吸引到高科技人才，當前，海南省從事科研的高層次人才只有38%在企業，大多集中在事業單位、大型企業。中小企業由于規模、資金的限制，難以提供具有競爭性的薪酬和發展平臺，高科技人才往往會避而遠之。

3.自主創新能力不足

由于中小企業門檻低，投資標準不高，大多運用傳統技術，且產品的附加值低、科技含量不高，設備相對落后，產品質量難以保證。自主創新能力不足，基本靠引進國內外先進技術彌補自身不足。與國外同類企業相比，科技研發投入少、缺乏高端科技人才、信息化意識弱、缺乏專業人士指導、自主研發能力低下，已成為限制中小企業發展的短板。

（二）外部制約因素

1.宏觀經濟環境復雜多變

海南省中小企業的服務貿易較大程度依賴出口，歐美等發達國家是主要出口地。當前，海外市場變動劇烈，如新冠病毒爆發，使全球經濟下行，購買力下降，致使中小企業的海外貿易深受影響。另外，新貿易保護主義日益抬頭，如美國不斷加大貿易壁壘，以反傾銷、反補貼等方式減少中國進口商品，給中小企業的對外貿易帶來了阻力。國內市場方面，大型外貿企業的市場份額龐大，中小企業大多夾縫中求生存，還要應對同類企業的激烈競爭。同時，受到海島地域的限制，海南中小企業發展服務貿易困難重重。

2.政策法律體系不健全

為鼓勵中小企業發展服務貿易，海南省政府陸續出臺了系列激勵性扶持政策，一定程度上改善了中小企業的生存環境。但優惠政策多帶有隨意性、零散性，不具有系統性，注重事后控制，忽略事前控制。法律層面上，重視大中型企業的發展，對中小企業的立法重要性認識不足，忽略了中小企業自身體制的特殊性，往往將大中型企業的法律機制直接套用，造成實質上的不公平。

3.社會化服務體系不健全

中小企業數量龐大，對管理指導、信息、人才培訓等服務需求迫切，但缺乏統一的戰略，往往依靠社會上的各種服務機構提供，服務質量良莠不齊。其次，服務內容趨同，難以提供有針對性的服務，主要集中在融資服務、信息服務、技術推廣、管理咨詢等無差異服務，而對于企業真正需要的信息如東道國經濟文化信息則無法提供。因此，在加強綜合性服務功能的基礎上，要注重專業服務的提升。

三、自由貿易港背景下優化海南中小企業服務貿易機制的策略

（一）構建中小企業發展服務貿易的體制保障

1.健全服務貿易管理與協調機制

健全服貿管理協調機制，是推動海南省中小企業快速健康發展的重要保障。多部門聯合管理一直是困擾中小企業生產積極性的問題，對促進相關政策的落實也產生重要影響。因此，繼續深入強化海南省服務貿易創新發展聯席會議制度，健全綜合協調機制，建立評估機制，是對中小企業強有力的支持。加強各市、縣聯動，建立扁平化、網絡化管理機制，建立橫向、縱向協調機制，加強各職能部門之間及其與市縣的信息溝通機制，各部門、各層級形成有序聯動機制，形成促進中小企業發展服務貿易的領導合力。

2.建立與海南自由貿易港匹配的服務監管機制

隨著海南自貿港建設的不斷深入，“走出去”“引進來”成為中小企業發展服務貿易的必然趨勢。這方面可以借鑒上海自由貿易區的先進經驗和做法，構建與國際服貿規則接軌的服務監管模式，可以推行“互聯網+”政務服務，實現企業“一號申請、一窗受理、一網通辦”，簡化企業審批流程，服務于群眾，建立便捷化、國際化的服務體系，推進共商共建共享受。同時，應繼續推動財政稅收改革機制，加大對中小企業財政貼息的力度，營造良好的財稅環境。

3.完善中小企業自身管理體制

所謂“打鐵還需自身硬”，中小企業管理能力是自身建設的重要一環。海南自由貿易港建設為企業發展帶來了新機遇。新形勢下，應建立現代企業管理制度，改變“家族式”管理體制，吸引優秀管理人才，通過內部調整逐漸適應外部環境的變化，與時俱進。應做到提高企業生產效率，探索降低企業經營成本的渠道，積極引進科技高端人才和管理人才，提高產品的附加值，以實現資源的合理配置，提高企業應對風險的能力，為中小企業國際化發展奠定基礎。

（二）構建促進中小企業發展服務貿易的制度保障

1.完善中小企業融資體系保障

在貫徹落實國家對中小企業扶持的基礎上，海南省政府可以通過以下兩個措施提供支持，一是建立融資供給體系，對承擔服務貿易重點項目的中小企業，如“專精特新”企業，應在稅收優惠、金融服務、融資支持等方面加大力度。同時，制定有競爭性、吸引力的政策，引導國際資金、社會資本參與投資，協助中小企業解決融資難問題。二是建立信用擔保制度體系，中小企業向銀行申請大額貸款往往因信用問題受阻，應建立針對中小企業發展服務貿易專門信用擔保體系，如申請出口信用保險、申請出口信貸，為企業提供更為深化的信用擔保運作。

2.構建中小企業服務貿易自主創新保障

外貿型中小企業為了出口，大多迎合國際化市場的需要，能夠引進新技術，研發新產品，具有一定的技術創新能力。但核心技術往往依賴進口，自主創新能力不足。海南自由貿易港的建設，將是中小企業發展服務貿易的重要時期，在觀念上應重視自主創新，加大科研投入，提高產品附加值。同時，應加大人才隊伍的建設，積極制定引進高科技人才的計劃，通過有效的激勵措施引才、留才，充分發揮科技人才的帶頭作用，以人才帶動創新，促進發展。

3.完善社會化服務體系保障

中小企業的發展需要多方力量，政府應協調各地市、縣，各部門的關系，還應充分發揮各地商會、高校科研、中介機構等社會力量的紐帶作用，實現協同合作的局面，轉變現有服務機構的服務理念，提高工作效率，針對中小企業發展服務貿易的自身需求，實現政府與行業協會的整合。加大中介機構的培植力度，強化中介機構在拓寬融資渠道、共享貿易信息、技術創新支持等方面的服務。加大對各類商會和行業協會的培訓，規范中介服務的市場秩序，為中小企業的服務貿易發展提供服務。建立信息共享機制，充分利用互聯網信息平臺，完善數據庫，形成融政府、企業、社會服務中介機構，為一體的公共信息服務系統。

結束語：

通過幾年的服務貿易創新試點發展，海南省中小企業服務貿易發展迅速，企業數量迅速增長，出口額增長強勁，明顯帶動就業，在技術創新和管理體制轉變方面都有所創新。海南自由貿易港的建設，是中小企業發展服務貿易的重要契機，也是難得的機遇。中小企業應加強自身建設，轉變管理體制，注重自主創新和現代企業制度的建立，同時，也需要各級政府提供有針對性的扶持，從管理協調機制、服務監管機制、融資保障和社會化服務體系等方面著手，促進中小企業發展服務貿易，大力推動海南自由貿易港建設。