直升機滅火救援芻議

趙麗娜

摘要：直升機具有不受道路交通的限制、救援范圍廣、高效性等特點， 越來越廣泛地被用于消防滅火救援任務之中。但是直升機滅火救援的任務的內涵和外延還不夠清晰，直接影響到了直升機滅火救援的效果。本文從界定直升機滅火救援內涵入手，厘清了直升機滅火救援的任務內容，分析了直升機滅火救援存在的問題，并提出了解決的建議。

關鍵詞：直升機;滅火救援;現狀

直升機具有不受道路交通的限制、救援范圍廣、高效性等特點， 越來越廣泛地被用于消防滅火救援任務之中。誠如“世界一號直升機總設計師”伊戈爾.西科斯基所說的，如果一個人急待救援，噴氣式飛機能做的只是飛過他的頭頂撒下花瓣，而垂直起降的直升機卻能趕來挽救他的生命。[1] 但是直升機滅火救援的任務的內涵和外延還不夠清晰，直接影響到了直升機滅火救援的效果。本文從界定直升機滅火救援內涵入手，厘清了直升機滅火救援的任務內容，分析了直升機滅火救援存在的問題，并提出了解決的建議。

一、直升機滅火救援的內涵

直升機滅火救援是指利用空域資源配合直升機設備，由機組人員和直升機滅火救援任務員，對火災及其他災害事故實施的滅火救援手段。

（一）直升機滅火救援的主體

國家綜合性消防救援隊伍是直升機滅火救援的實施主體。從法律層面講，現行《消防法》規定國家綜合性消防救援隊伍參與火災撲救及火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作。

（二）直升機滅火救援的內容

國家綜合性消防救援隊伍開展直升機滅火救援主要包括火災撲救及火災以外的其他重大災害事故的應急救援。

火災撲救包括森林、草原火災撲救和城市火災撲救兩個方面。直升機滅火最早用于被用于森林、草原火災撲救。我國于2009年就成立了森林、草原火災撲救的直升機專業救援隊——警森林指揮部直升機支隊。2018年，隨著國家機構的改革，武警森林指揮部直升機支隊成建制劃歸應急管理部森林消防局，成立森林消防局大慶直升機支隊、昆明直升機支隊，承擔森林、草原火災撲救職責。直升機撲救森林火災已經形成了一套有效的滅火技術和方法，成為現代森林消防工作的一個重要方面。隨著直升機技術的發展，直升機滅火也在向城市消防拓展，并逐漸發揮作用。2014年，上海配備了我國首架消防直升機，用于城市火災撲救。

火災以外的其他重大災害事故的應急救援。國家綜合性消防救援隊伍所執行的是“全災種，大應急”的任務。具體來講，即如《中外緊急救援成功案例研究》對應急救援的界定，廣義的應急救援是指，為了最大限度地挽救民眾生命，減少財產損失，由政府、軍隊以及非營利組織等組織成為救援主體面對各類突發事件相互協調配合，共同實施的救援行動。[2]因此，直升機救援應當適用各類突發事件、自然災害的應急救援。

二、直升機滅火救援的現狀

我國直升機滅火救援已經得到了較為廣泛的應用，但是還存在法規體系不完善、基礎設施薄弱、響應機制不健全、專業人才匱乏等問題。

（一）直升機滅火救援相關法律體系薄弱

我國出臺的包含直升機應急救援的法律法規眾多，但是沒有建立統一的法律體系。僅散見于《中華人民共和國民用航空法》、《飛行基本規則》、《通用航空飛行管理條例》等，還包括《中華人民共和國緊急狀態法》等法律規范之中。

（二）直升機滅火救援基礎設施薄弱

我國直升機滅火救援起步較晚，至2009年才建立直升機森林、草原滅火專業隊——武警森林指揮部直升機支隊。2014年，上海配備了我國首架消防直升機，由上海公安局警務航空隊代管。2018年青島市消防救援支隊同樣購買了兩架卡-32直升機用于城市消防救援。要應對滅火救援任務，這些裝備還是遠遠不夠的。

（三）直升機滅火救援響應機制不健全

直升機滅火救援體系健全的國家大多在戰略上高度重視航空應急救援體系建設，制定了相應發展規劃，其主要特點是： 救援力量多層次，既相對獨立又相互協調;布局點面結合，運作模式多樣;直升機滅火救援的響應機制完善、響應速度快，響應時間在15～60分鐘內。[3]如，美國航空應急救援響應時間20分鐘，覆蓋84.5%的人口;德國航空救援響應時間15分鐘，覆蓋98%的國土面積。我國直升機滅火救援尚屬起步階段，還沒有配備足夠數量的直升機，因此并沒有建立完備統一的響應機制。

（四）直升機滅火救援任務員匱乏

直升機滅火救援所使用的最主要工具，即直升機，決定了相應的配套裝備需要具備很高的科技含量，如直升機滅火救援需要使用高新技術，包括通信、導航、醫療、光學、衛星技術等，因此必須建立專業的團隊和高效率的管理組織指揮，才能很好地完成任務。雖然各省消防救援總隊已經開展了直升機任務員的培訓，但是培訓內容不全面、培訓時間較短，尚不具備完成火災撲救、物資投送、通信搭建、消防急救等任務。

三、完善直升機滅火救援的建議

（一）健全直升機滅火救援相關法律

從法律、行政法規層面，明確直升機參與滅火救援的法律地位、適航管理、直升機任務員的管理規則，健全直升機參與滅火救援的法律體系。

（二）加大直升機滅火救援基礎設施建設投入

我國地域遼闊、地質構造復雜、氣象條件多變，是一個災害事故頻發的國家。因此，需要加大直升機滅火救援的基礎建設投入，按照我國滅火救援實際需求，配備滅火救援直升機。如美國通用航空工作范圍廣，航空工業發達，航空器裝備量大，可用應急救援直升機數量達到 1 萬多架。

（三）建立健全直升機滅火救援響應機制

當前國家綜合性消防救援隊伍尚未建立直升機滅火救援響應機制，但是，我國一些部門直升機滅火救援啟動較早，已經開始了有益的探索。例如，為實現直升機常態化備勤工作，浙江省應急管理廳于2020年5月公布了《浙江省應急救援航空體系建設方案》，提出近期響應目標為全省范圍內45分鐘，單點覆蓋半徑100千米;中期響應目標為全省范圍內30分鐘，單點覆蓋半徑50千米;遠期響應目標為全省范圍內15分鐘響應，單點覆蓋半徑30千米。這些都為直升機滅火救援建立統一的響應機制，提供了思路。

（四）加大直升機滅火救援任務員的培養

直升機滅火救援體系建設，人才為本，沒有完善、強大的直升機滅火救援人才培養體系，沒有合理的內容設置，直升機滅火救援事業難以持續發展。而當前我國直升機滅火救援事業還處于起步階段，必須建立一套專業科學的直升機救援任務員培訓體系，規范消防航空應急救援事業良性發展。

參考文獻：

[1] 劉峰，周敏，葛志輝，肖曙光.直升機搜索救援技術與裝備[M]北京：科學出版社.2015.

[2]唐鈞. 中外緊急救援成功案例研究[M]北京：中國社會出版社. 2008.

[3]林毓銘.增強應對突發事件的硬實力[J]《航空航天大學學報（社會科學版）》. 2011（07）.