南京市六合區基層獸醫服務多元化發展實踐分析

閔智宇，戴鈺鈺，劉銀山，顧歡

摘要：獸醫服務是保障畜牧業健康發展和公共衛生安全的重要手段。不斷完善基層獸醫服務體系，特別是加快獸醫社會化服務發展，不僅能夠加強重大動物疫病防控工作，同時也能夠穩定基層獸醫隊伍，提升畜牧業發展質量。本文結合南京市六合區實際情況，詳細介紹了成立動物防疫社會化服務公司、政府聘用和勞務派遣等3種基層獸醫服務模式，并對當前獸醫服務體系建設中存在的問題進行了分析，提出今后應加強引導和政策支持，鼓勵規模企業參與，加強基層獸醫隊伍建設的發展建議。

關鍵詞：獸醫;社會化服務;模式;體制機制;隊伍建設

六合區是南京市的北大門，下轄8個街道和1個鎮，作為傳統農業縣區，六合區畜牧養殖量在全市前列，規模化、專業化、機械化水平連年提升，上下游產業鏈不斷完善。現有規模養殖場43家，其中省級生態健康養殖示范場14家。伴隨產業發展及重大動物疫病“先打后補”工作的全面開展，六合區結合本地實際，積極探索實踐，六合區獸醫服務多元化發展格局初步形成，有效提升了基層獸醫服務能力和水平，有力地助推全區畜牧業高質量發展。

1 基層獸醫服務模式

1.1 成立動物防疫社會化服務公司

為進一步推進基層獸醫服務供給側改革、創新獸醫服務供給方式。程橋、金牛湖兩個街道由原村防員自發組織，分別成立了動物防疫社會化服務公司，公司有獨立法人和會計，有規范的管理和財務制度。村級防疫員全部納入公司管理，公司統一為其繳納醫保和社保。公司主要經費來源為政府購買服務支付。以程橋街道為例，成立了南京程發畜牧獸醫服務有限公司，將9名村防員全部納入公司管理，共服務8社區。公司設獨立法人和會計，業務范圍為動物重大疫病防疫、免疫檔案建立、動物標識加掛等。每年與街道獸醫站簽訂動物防疫目標責任書，街道獸醫站做為業務主管部門按照區重大動物疫病防疫工作考核標準，按季度對全街道動物防疫工作進行考核，根據考核結果撥付全年度服務外包費用。公司采用按勞分配方式，提高了人員工作效率，免疫質量和免疫密度進一步提升，同時減輕了基層獸醫站工作人員工作量。

1.2 政府聘用

雄州、橫梁等5個街鎮采取政府直接聘用村防員，與其簽訂勞務合同，為其統一繳納醫療和社會保險，村防員由基層獸醫站直接管理考核。以橫梁街道為例，共有11名村防員，均與街道政府簽訂勞務合同，由橫梁畜牧獸醫站統一安排工作并考核。這種模式的優勢在于基層獸醫站對村防員有更多的支配權，便于工作的統籌安排。另一方面，村防員年齡都較大，且均為本地人，他們認為與政府簽訂合同更有保障，心理上更踏實，有助于隊伍穩定。

1.3 勞務派遣

冶山和龍袍2個街道采用勞務派遣的形式雇用村防員，村防員與第三方勞務派遣公司簽訂用工合同。街道每年將固定經費打包撥付給勞務派遣公司，公司在扣除人員管理費后，為其繳納醫療和社會保險，按月發放勞務報酬。在實際工作中，由街道獸醫站直接安排村防員開展業務工作，并對工作實績考核，考核結果與績效工資掛鉤。以龍袍街道為例，有4名村防員與六合區力豐人力資源有限公司簽訂勞務合同，由龍袍獸醫站安排相關業務工作。這種模式下村防員人事關系與政府脫鉤，減輕了基層政府負擔。同時基層獸醫站站負責考核，對村防員有一定的約束力。

2 基層獸醫服務體系建設中存在的問題

2.1 獸醫社會化服務推進緩慢

政府直接聘用的村防員在工作中執行單一的防疫、診療和檢疫，缺乏主動性和創新性。他們甘于現狀，不愿意進行社會化服務改革，認為進入社會化服務公司后會缺乏相應保障，同時也害怕在競爭中被淘汰。另外，基層政府未能充分認識加快推進獸醫社會化服務的重要意義，在具體實踐中持觀望態度，沒有制定具體的指導政策和促進措施[1]。

2.2 基層隊伍力量薄弱

村級防疫員大部分學歷較低，且年齡偏大，接受新知識、新技術的能力有限。再加上基層畜牧獸醫工作條件艱苦、待遇低，很難吸引到年輕的專業人才。近兩年，部分街鎮獸醫站通過事業招聘形式錄用一批獸醫專業畢業大學生，但這部分人才往往被街鎮政府借用至其他部門，即使再調配人員也是通過其他形式聘用的非專業人員。

2.3 缺乏資金支持

基層政府根據村防員實際人數下撥經費，沒有以動物防疫實際業務量進行財政預算，成立獸醫社會化服務公司，增加了管理和運營成本，但基層政府用于動物防疫經費沒有增加。在養殖量大的街鎮，村防員收入與付出不成正比，因此很難調動這部分村防員的積極性，容易產生動物防疫安全漏洞。

3 基層獸醫社會化服務發展建議

3.1 加強引導和政策支持

各地要細化獸醫社會化服務相關制度和標準，通過加大政策支持、資金投入，加強對服務提供全過程的跟蹤監管，完善考核驗收機制等措施來提升服務能力和水平。同時，在推進過程中要避免一刀切，應根據地域、經濟狀況和發展水平差別，因地制宜制定科學、合理、規范的獸醫社會分化服務實施方案[2]。

3.2 鼓勵規模企業參與

畜牧業集約化發展的同時，動物疫病也日趨復雜化，對生物安全防控要求越來越高，傳統依賴政府部門的獸醫服務模式已經力不從心，迫切要求落實養殖企業主體責任。一方面，要大力推進企業自主購買經營性獸醫服務，結合防疫政策“先打后補”調整，推動規模養殖企業動物疫病強制免疫由其自身承擔或購買第三方服務。另一方面，企業要加強人才培養，規模養殖場、屠宰及無害化處理企業要配備專職獸醫人員，有條件的可組建獸醫技術服務團隊[3]。

3.3 加強基層獸醫隊伍建設

基層獸醫隊伍素質關系到獸醫社會化服務水平。在人員技術水平偏低，老齡化嚴重的現狀下，一是要對鄉村獸醫、村防員力量進行整合，鼓勵其加入或成立獸醫社會化服務組織。二是要加快從農業大中專院校中招聘畜牧獸醫專業對口人才，充實到基層畜牧獸醫體系中。三是要加強對上述及基層站在職人員專業理論知識和實踐操作技術的培訓力度，打造一支專業、高效的工作隊伍，從而有效應對日益繁重的動物疫病防控任務[4]。

4 小結

六合區基層獸醫多元化服務模式，對做好全區重大動物疫病防疫，保障動物源性食品安全和公共衛生安全起到重要作用。但隨著重大動物疫病“先打后補”工作的穩步推進，及畜牧業不斷轉型升級，我們已經意識到現有服務模式已經不能滿足機制體制改革和畜牧業高質量發展要求。下一步，我們將以防疫類為主，積極探索收集類、報告類、采樣類、協管類等社會化服務模式，加快推動我區獸醫社會化服務發展。

參考文獻：

[1] 王建武.淺談我國政府購買獸醫社會化服務多元化創收方式[J].現代畜牧科技，2020（10）：33-34.

[2] 吳宣，張永寧，黃長青.淺談四川省獸醫社會化服務體系建設[J].四川畜牧獸醫，2021，48（9）：16-17.

[3] 徐雅萍，顧春梅，俞乾挺.桐鄉基層獸醫服務模式多元化發展探索[J].中國畜牧業，2021（13）：55.

[4] 歐工華，劉嘉，張蕓.從江縣獸醫服務現狀及發展建議[J].貴州畜牧獸醫，2021，45（4）：28-29.