“一帶一路”背景下的海洋空間規劃國際合作

摘要：海洋空間規劃是世界公認的海洋治理的有效工具，而海洋空間規劃國際合作也已成為國際海洋合作交流的熱點領域。近年，國內通過辦論壇、搭平臺、做項目等多種方式，積極踐行“一帶一路”倡議，拓展“藍色朋友圈”，取得豐碩成果。未來，我國將通過為“一帶一路”國家編制海洋空間規劃，開展海洋科技合作，使得中國企業更好地“走出去”，推行海洋治理“中國方案”。

關鍵詞：一帶一路;海洋空間規劃;國際合作

一、海洋空間規劃發展現狀

海洋空間規劃是分配和調整人類活動在海域的時空分布，以實現生態、社會、經濟目標的公共決策過程。從比利時、荷蘭、德國、挪威、中國、澳大利亞與美國最早一批開展海洋空間規劃的國家，到全球有近70個國家已經開展海洋空間規劃的相關工作，已覆蓋全球10%的海洋專屬經濟區。

海洋空間規劃是世界公認的海洋治理的有效工具，而海洋空間規劃國際合作也已成為國際海洋合作交流的熱點領域，并逐漸成為共建“一帶一路”的重要藍色領域。中國作為國際上最早開展海洋空間規劃工作的國家之一，從上世紀七十年代就提出海洋功能區劃并開始研究、探索與實踐。中國海洋空間規劃是合理開發海域資源，有效保護海洋生態，科學布局海洋產業，穩健發展海洋經濟，有序開展海岸治理的依據，為推動經濟，社會，生態效益的最大化和可持續發展作出了積極貢獻。

二、海洋空間規劃國際合作國內實踐

（一）辦論壇

2017年12月，以“藍色伙伴·合作共贏”為主題的首屆中歐藍色產業合作論壇在深圳召開，來自10余個國家的近300名企業家代表和專家學者出席。論壇發布“國際藍色產業聯盟”倡議，為中歐的涉海企業、科研機構、金融機構以及行業協會搭建常態化的交流平臺，加強中歐雙方在藍色經濟和藍色產業方面開展務實合作，并形成長效的合作機制，提升國內外涉海企業家和社會各界的“藍色意識”，共建中歐藍色經濟伙伴關系。

2018年6月，開展海洋空間規劃合作，助推可持續發展的“海上絲綢之路沿線及島嶼國家海洋空間規劃國際論壇”在浙江舟山召開。31個國家的政府官員和專家學者約300名代表共同發出倡議，建立“海上絲路”沿線國家及島嶼國家海洋空間規劃合作交流機制。會上，與泰國、巴基斯坦、孟加拉國、斐濟、馬達加斯加、圭亞那等國家的有關機構簽署了海洋空間規劃編制和實施合作備忘錄，積極推進海洋空間規劃的國際合作。

2019年10月，主題為“合作·創新·發展”的“藍色經濟企業家國際論壇”召開，150多家海洋油氣、海洋新興產業、港口運輸、工程裝備等領域的中外企業代表和專家學者380余人齊聚一堂，共商藍色經濟發展大計。論壇期間，由中國海洋發展基金會、中國交建、中國海油、康士伯等10多家中外企業聯合發起，成立了藍色經濟國際聯盟，目前，已有近170多家中外企業參加聯盟。基金會將為這些聯盟成員到中國和合作國家投資興業做好服務。

（二）搭平臺

2019年10月，我國與中外高新技術海洋企業、科研院所、社會名流等共同發起成立藍色經濟國際聯盟。藍色聯盟旨在搭建中外企業、科研院所、政府部門之間的溝通橋梁，整合聯盟成員的技術、資本、專業優勢，精準對接我國藍色經濟發展需求，推動成員投資項目及時落地、順利建設、盡早投產，打造藍色經濟伙伴關系，推動藍色經濟的高質量發展。

（三）做項目

2018年底，我國設立了“推行海洋空間規劃，助力藍色經濟發展”海上絲路項目，作為助力“一帶一路”建設和構建藍色伙伴關系的重要內容，已與泰國、馬達加斯加、巴拿馬、巴布亞新幾內亞、莫桑比克、塞舍爾、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、柬埔寨、安提瓜和巴布達、馬來西亞、毛里求斯、斐濟、東帝汶、圭亞那、斯里蘭卡、哥斯達黎加等18個海上絲路國家和太平洋島國發展論壇簽署海上絲路項目合作協議，并在海上絲路國家圍繞編制海洋空間規劃，布局海洋產業與城鎮發展，制定海洋管理制度，建立海洋信息系統，培養海洋科技與管理人才，開展海洋保護、海洋觀測預報、海洋減災防災、海上救助和海平面上升等方面進行了務實合作，積極推動著我國海洋空間規劃技術在更多國家的應用和實踐。

三、海洋空間規劃國際合作未來發展

未來，“一帶一路”背景下的海洋空間規劃國際合作，可以從以下4個方面進行開展：

第一，為“一帶一路”合作國家編制海洋空間規劃。“海上絲路”沿線國家和島嶼國家大多是發展中國家，對發展海洋經濟、實現強國富民具有迫切需求。我們幫助這些國家編制包括海岸帶區域在內的海洋空間規劃，并根據其資源環境、地理區位、人文社會的比較優勢，設計海洋資源開發利用、生態環境保護、產業發展以及濱海城鎮建設布局與發展時序等，展現自身優勢，作為合作國家經濟社會發展和海洋管理的依據。

第二，為推行海洋治理“中國方案”。幫助合作國家家編制海洋空間規劃，將以我國實施多年的海洋功能區劃體系經驗和成果為基礎，結合合作國家家的海洋資源環境情況、社會發展需求、民族宗教文化習俗等實際情況，利用現代技術和方法進行編制。編制的海洋空間規劃由政府頒布實施，作為促進海洋經濟發展和海洋管理的依據。同時，幫助培訓以海洋管理為主要內容的眾多政府行政人員和技術管理人員，使他們認識和感受到“中國方案”能帶來實實在在的成效。

第三，開展海洋科技合作。在幫助合作國家編制海洋空間規劃的過程中，與合作國家開展海洋治理包括海洋管理制度建設、海洋監測觀測網點建設、海洋信息網絡建設、海洋管理能力建設等方面的合作;開展海洋科技包括海洋生態系統與生物多樣性（如紅樹林、海草床、珊瑚礁、典型濕地等）、海洋保護（如環境污染、海洋垃圾、海水酸化、赤潮監測、污染應急處置等）、應對氣候變化（如海洋災害、海平面上升、海岸侵蝕、生態退化、海洋碳匯等）、海洋觀測監測和海上綜合調查等方面的合作。

第四，為中國企業“走出去”。據初步了解，中國不少企業對海上絲綢之路沿線國家和島嶼國家投資興業很有興趣，包括投資基礎設施、海洋捕撈、養殖與加工業、特色旅游業、優質農產品種植業、電信和服務業等。在幫助合作國家編制海洋空間規劃過程中，分析合作國家的資源環境優勢，收集合作國家的產業政策、外方投資優惠政策，實現國內外資源優勢互補，為中國企業預留空間，為中國企業保駕護航，造福于當地國家，造福于當地百姓，實現互利共贏，助推“一帶一路”高質量建設。

參考文獻

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作者簡介：李學峰，性別：男，民族：漢，出生日期：1987.1.1，籍貫：內蒙古包頭市，職務/職稱：助理研究員，學歷：博士，研究方向：南極政策與規劃。