國有企業黨建工作的創新思路研究

何良蘇

摘? 要：現階段，國有企業在黨建工作方面正面臨繁雜的國內外形勢，而就當前局勢而言，國企黨組織在國家政治舞臺中持續發揮關鍵性作用，為黨中央決策提供了一定的輔助作用。盡管在黨建工作方面取得明顯成績，但也面臨諸多問題與挑戰。本文基于國有企業黨建工作的創新困境，提出了國有企業黨建工作的創新思路。

關鍵詞：國有企業;黨建工作;創新思路

中圖分類號：F276.1;D267.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）12-00-03

改革開放之后，國有企業作為黨中央執政興國的關鍵力量與重要支柱，作為社會主義事業發展的政治基礎與物質基礎，為國家經濟長效發展提供了重要助力。然而，受到諸多因素限制，國有企業在黨建工作中產生諸多問題，為創新黨建工作、強化黨的領導帶來挑戰。堅定黨的領導、強化黨建工作，是國有企業可持續發展的靈魂所在，亦是國有企業所具有的特殊優勢。唯有堅定黨中央對國有企業所發揮的領導作用和地位不動搖，才能創造國有企業黨建工作新格局。所以，探索國有企業黨建創新思路，探究黨建工作路徑，促進黨建和生產經營的有機整合，對落實民族復興及繁榮發展有著戰略意義。

一、國有企業黨建工作現實邏輯

（一）生成邏輯

國企黨建服務是企業黨組織政治及領導核心的實現，在黨建產生伊始其就承擔著相應的政治職能。而將黨組織立足于國企治理架構，引導組織和政治資源以國企戰略發展目標為基準落實工作，其中囊括政治、文化及經濟目標等。政治目標，即以堅持黨的領導、強化黨建為基礎，確保在宏觀經濟治理中黨與政府戰略部署和方針政策的貫徹執行;經濟目標，主要體現在企業上，企業是市場經濟微觀發展主體，應在市場、成本與客戶等一系列限制條件下，全面考慮自身盈利與資本增值;而文化目標，即指企業在生產物質產品時，對內傳承現代社會主義發展文明，對外履行社會責任。首先，黨建工作是國企黨組織實現員工政治認同和黨的領導的主要保障。黨組織承擔銜接基層組織和群眾的偉大政治使命，強化黨的群眾及政治基礎。國企黨組織依托領導及組織體系來管理領導班子、中層干部、基層車間，進而組織企業內部管理團隊，其前提是將職工作為國企發展運行的主人，維護員工個人合法權益。同時，構建健全工會與共青團等群團組織，整合企業群眾，提高職工凝聚力。黨組織依托動員和宣傳，引導廣大職工群眾融入國企管理與政治活動，強化職工對黨的認同，發揮黨在國企的領導作用，是當前國企黨建工作創新所需的生成邏輯之一。其次，國企黨組織以“支部建在連上”為基礎組織原則，借助特有思政教育形式，真正實現“思想引導一切”的目標。在國企內部，黨組織對職工黨員進行宣傳和引導，使之真正理解并踐行黨的方針政策，依托團組織聯系職工群眾，掌握職工心聲，了解職工看法，聽取職工建議，維護其合法權益，引導職工意識形態建構。一方面加強了黨對企業的思想引導，引領動員企業職工;另一方面，發現并培養職工大局意識，提高職工業務水平，并擇選優秀分子入黨，以此為國企發展培育“又紅又專”優質后備人才，保重國企蓬勃發展是國企黨建工作創新生成邏輯之二。

（二）實踐邏輯

首先，伴隨現代企業制度日漸完善，黨組織已逐漸融入國企治理架構中，使國企黨建工作生成機制發生極大改變。基于特色政治體系背景下，中國社會企業并非“盈利機構”，更屬于政治組織的“載體”，而“黨政合一”與黨組織在國企中的核心地位始終未被動搖過。從客觀角度而言，國企需要改革創新的倡導者、決策者、踐行者與跟隨者，要求黨組織落實相應工作推動企業職工發展和內部治理結構變革相契合，通過將黨的領導滲透企業治理各環節、構建職工持股制度等一系列措施，動員職工積極參與和融入，探究與我國現代國企法人治理結構相匹配的黨建工作制度是國企黨建工作創新的實踐邏輯之一。其次，新時期對國企發展提出全新要求，將供給側改革作為依托，國企在解決“僵尸企業”與新舊動能轉換等舉措中，確定新的戰略定位與發展方向，進而同黨中央放心和人民滿意目標保持一致。基于此，黨建工作重點從傳統的對黨員及企業職工的政治動員，轉移到既要對企業職工和黨員展開思政引領，又要開展推動其發展并維護其合法權益的工作，此項工作將提高國企運營能力和競爭力作為目標，依托改革創新演講和優秀黨員評選活動，將企業職工發展目標上升到國企高質量發展核心目標層次，以此為真正實現黨在國企中的領導權和決策權奠定扎實群眾基礎。企業職工群眾根據參與各類活動，加深對國企改革及黨建工作創新的認知，認同企業自我革新，并將知識、崗位與國企改革創新發展有機結合，在完成崗位工作的同時，實現企業中心工作;既要在自身崗位呈現價值，又要在公司層面呈現價值，進而強化對黨組織的了解和認同，探究國企黨建工作發展路徑是其黨建工作創新實踐邏輯之二。

二、國有企業黨建工作的創新困境

（一）黨員領導干部的思想認知存在偏差

因為經濟結構、利益規劃和就業模式逐漸趨向全球化與多元化發展，多元化觀念與思潮互相碰撞，為國企黨建工作提出挑戰。從形式上看，黨組織與黨員領導干部高舉圍繞經濟牢抓黨建以及借助黨建推動經營的旗幟，但是在具體工作當中并未將黨建視作系統化工程，過于重視經濟而忽略黨建的現象仍然較為顯著。首先，為有效落實轉型升級，國企改革工作持續深化，而在不斷接受更多新挑戰和新問題的基礎上，亦面臨國企內部各類問題持續激化的困境。因為矛盾和沖突持續出現，同時單方面追求經濟利益和核心競爭力的經營管理觀念，在較大限度上忽視黨建的重要價值，致使黨組織在國企中的作用與地位漸漸被弱化，使得國企逐漸脫離其立足的根本。其次，市場經濟環境下，滿足市場良性發展需要就要滿足人民群眾日益增長的物質與文化需要。在此狀況下，黨建工作人員思想理念也面臨一定沖擊和影響，主要是因為行政組織資源的垂直化命令逐漸失去應有效力，取而代之的是以經濟利益驅動為支撐的經濟手段、以誠信為關鍵的倫理手段、以新媒體為介體的輿論手段，以及以契約自由為核心的法律手段。如果黨建工作人員無法及時更新自身思想認知，便會導致思想認知偏差，最終使黨建工作與正確方向相脫離。

（二）國有企業內部黨建工作缺乏創新性

部分國企黨組織在面對企業改革創新中為黨建工作開展帶來的新問題與新狀況方面，缺乏創新意識，且在黨建工作開展中呈現出宣傳教育活動力度較低、組織建設感召力不足等問題。首先，部分國企黨組織相關負責人欠缺與時俱進的積極進取和創新精神，依舊延續以往計劃經濟時代的黨建工作制度與活動方式，導致黨建工作在國企發展中缺失活力與生機。一般來說，盡管國企內部黨員結構和傳統相比來說發生明顯改變，但是多數國企并未針對該變化進行適當調整，仍然按部就班地應用陳舊的黨建方法與管理模式，這與時代發展要求差距較大。其次，部分國企黨員干部在黨建新載體、新理論以及新方法等層面的接受度相對較低，導致國企黨建工作長時間難以最大限度地發揮應用價值和作用，也致使黨組織選派黨員隊伍參與教育活動過程中產生活動內容滯后以及創新力度不足等問題，從而出現物質資源與精力投入較多，但黨建工作成效不佳的局面。

（三）供給側結構改革對國企黨建的挑戰

伴隨國內經濟換黨調速逐漸進入新常態，國企發展運行現狀堪憂，特別是高負債率的存在，背后原因更是異常復雜。但無法質疑，國企在社會經濟發展中基于其政治屬性而得到政府的信任背書，所以可獲得銀行等各大金融組織的長期信用貸款，這也是國企產能過剩與產品無法滿足現代市場發展需求的主要原因。在新時代背景下，供給側改革有助于破解上述問題和困惑。譬如，長期處在資不抵債和，研發生產陷入沉寂的各“僵尸企業”將要求破產重組，甚至退出市場;部分高污染和高耗能企業則要進行戰略轉型與新舊動能轉換。以上供給側結構改革提出的舉措，基本上均不存在先例可循，為國企黨建思維模式和工作機制創新發展提出現實挑戰。首先，處在破產邊緣地帶的“僵尸企業”，極易產生人心不穩慌亂的現象。面對企業變革，尤其是破產兼并這種“大事”，部分員工準備不足，無法有效應對與自身利益和未來發展有關的問題。在部分別有用心或非法人員的鼓動下，極可能被用來妨礙“僵尸企業”改革。其次，從本質而言，“三去一降一補”是推動企業新舊動能轉換的主要創新舉措。在這一進程中，必然會使企業戰略方向和生產技術發生重大變革，部分員工因崗位和專業局限，會出現低迷焦慮心理，甚至產生抵觸情緒。另外，混合所有制改革在供給側改革中占有重要位置，是激發國企生機活力的主要手段，將戰略投資者引入國企中是其重要選擇之一，利用此種方式可以實現多元化主體。但資本具備逐利本性，當非公有資本進入到國企中，雖然能根據績效評價和獎勵創新等手段激發企業活力，但同時也會弱化企業政治導向，影響企業發展。

三、國有企業黨建工作的創新思路

（一）有效增強黨建工作創新意識

現如今，國企黨建工作應隨著社會新形勢與新任務的發展而變化，切實打破了教條主義的桎梏，摒棄傳統固化的思維，創新黨建新思路，建設國企黨建新格局。首先，豐富培訓模式與增強創新意識。國企員工在黨建工作中發揮不可或缺的作用，其思想理念對黨建創新效果有直接影響，因此企業應強化員工培訓力度，豐富培訓活動[1]。一方面，建設理論強、素質硬、有作為以及作風好的人才隊伍。這便要求企業制定專項黨建培訓方案，且針對培訓制定最高規格的標準，投入足夠的經費和資源，并且還要建設黨務干部長效培訓機制，強化其創新能力。另一方面，若想建設一支具備較高素養以及掌握諸多技能的人才隊伍，應強化對一崗多責領導干部人員的培訓工作。這部分工作者承載著重大任務，因此要深化黨政廉潔教育，切實提升黨的基本政策方針、黨務工作流程以及黨建基礎知識等方面的培訓力度，著重強化其民主管理、掌控全局、更新工作方式以及解決各項矛盾的能力。其次，借助構建企業文化來創新黨建工作。民族凝聚力與創造力源于文化的影響力，所以國企基層黨組織應以核心價值觀為依托引導員工思想理念，真正提高企業文化發展和建設力度。具體而言，企業可以借助廉政文化建設，滲透核心價值觀，使員工明確自身政治立場，并抵制企業內部腐敗現象。同時，以豐富多元的企業文化活動貫徹黨政方針大范圍宣傳，使員工生成優秀的職業道德，養成促進企業長效發展的意識。

（二）及時更新黨建工作傳統方式

近些年，國家方面重點強調新時代下黨建工作創新的重要意義，黨中央亦針對基層黨建工作革新、夯實黨執政地位與組織基礎進行了統籌部署。伴隨國企改革持續深化，國企內部黨組織地位亦隨之產生變化。黨組織既要統籌安排和部署黨中央規劃，也要更新工作理念與方法，促進國企黨建革新。首先，對國企內部黨員群體的教育和管理應重視實效性。以強化黨性、優化素質為著眼點，創新與提高黨員團隊教育管理力度，明確新形勢下國企黨員團隊建設的目標和方向。所以，國企應堅定貫徹落實黨管人才與黨管干部要求，建設并不斷健全黨委領導、黨組織部門帶頭、相關職能部門踐行職責以及群眾積極參加評價的干部人才管理制度。國企黨建工作所承載的核心任務之一，便是切實發揮黨委在全體黨員干部管理當中總攬全局的重要作用，激發各主體創造性與積極性，提高黨建創新力度，有機整合并開發更多人才資源，從而為國企長效發展供給人才支撐。其次，有效提升國企內部黨風建設實效性，確保員工利益獲得保障。國企應以為群眾服務、做群眾工作為重要任務，建設以服務型為導向的基層黨組織。所以，國企黨建工作要堅定融合實際狀況、重視實效，將推動企業變革視作構建服務型黨組織的關鍵內容，始終堅定系統化與程序化建設思路，將科學定標建制視作黨組織永葆純潔性與先進性的重要保障[2]。

（三）制定規范化的黨建工作機制

一方面，完善黨組織積極高效參加國企內部重大決策的制度建設。國企黨組織參加內部重大問題探討和決策是該組織的主要職責，有助于履行自身監督職能。國企應進一步完善大事集體決策以及黨政協同負責的工作制度，使國企黨組織可以真正投入企業各領域發展中，規避黨組織與國企生產決策相脫節的問題出現，杜絕黨組織形式化現象。黨組織參加國企重大事項決策是切實發揮自身政治領導地位和作用的主要路徑，亦是落實國企重大決策民族化與科學化，規避決策失誤與降低決策風險，促進國企走向健康道路發展的有效措施與制度。若想確保國企重大事項落實科學決策及民主決策，應保證黨組織參加國企決策過程的制度化，構建行之有效的參與決策計劃。在決策前期，要清晰規劃黨組織參加國企決策的主要范疇，涵蓋國企發展規劃和戰略、生產經營策略、資本運行與財務預決算等各項重大問題。黨組織應借助諸多渠道與形式展開深入調研，廣泛吸取群眾建議，而國企方面應基于自身實際明確黨組織參加決策的方法與程序。在決策過程中，應注重把控決策程序，確保決策制度落到實處，黨員董事應重視呈現黨組織根本意圖，對決策計劃組織可行性探討和分析，從而生成統一的意見，促進與引導會議生成正確決策意見。在決策后，國企黨組織應組織調動黨員群體貫徹落實決策意見，及時掌握與反饋各項決策具體實施動態，強化決策監督力度，及時改進偏差之處，最大限度減少與規避決策失誤造成企業損失[3]。另一方面，健全國企黨建責任考評機制，及時更新考評觀念、創新考評內容，把黨建工作和各項業務工作引進領導隊伍績效考核體系中，保證黨建工作始終貫穿國企生產經營各環節。同時，在為國企生產經營而服務的基礎上，切實發揮黨組織的作用，及時轉變重視經濟發展而忽略黨建工作的錯誤認知。將黨建相關人員績效考評工作落到實處，促進考評內容和過程更為切合實際狀況，避免形式化問題出現。企業還應增強各基層黨組織開展黨建工作的自覺性與責任意識，實現民主化考評，并將最終結果全面公布，實現結果透明化和公平化，獎罰分明，持續完善黨建考評制度，實現自評和他評、定性和定量以及隱性和顯性評價的充分融合。除此之外，還應精益化黨建工作具體考評內容，基于思想、人才團隊、組織以及廉政建設等諸多內容重構核心，全面推動績效考評制度，真正促進國企黨建創新。

四、結語

綜上所述，新時代新形勢下，我國國有企業黨建工作作為時代熱議話題，伴隨時代進步以及市場經濟持續發展，企業制度也愈發完善，國企黨建工作應積極克服現階段存在的滯后性與不足之處，如黨員領導干部的思想認知存在偏差以及國有企業內部黨建工作缺乏創新性等。對此，國企應有效增強黨建工作創新意識，及時更新黨建工作傳統方式，制定規范化的黨建工作機制，持續強化黨建影響力與企業競爭力，推動國企改革創新發展。

參考文獻：

[1]王曉艷.國有企業黨建工作與經濟工作深度融合的有效路徑[J].區域治理，2019（50）：149-151.

[2]陳亮.新形勢下國有企業黨建工作的發展趨勢及其應對策略探析[J].中外企業文化，2020（5）：65-66.

[3]孟根黔.關于新時代背景下加強國有企業黨建工作創新發展的分析——以十一冶建設集團有限責任公司為例[J].中國有色金屬，2020（S2）：172-174.

（責任編輯：張詠梅）