京津冀交通運輸安檢一體化模式思考與建議

□ 北京首都機場航空安保有限公司 李志斌/文

《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》指出，“到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網”。要“建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈四大國際性綜合交通樞紐集群”。

京津冀地區(qū)交通一體化，是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)。隨著北京大興國際機場的建成投用，京津冀地區(qū)以首都機場和大興機場為核心，形成了“三地四場”（指北京、天津、河北三地的北京首都機場、北京大興機場、天津濱海機場、石家莊正定機場四個機場）京津冀世界級機場群新格局。巨大的人流、物流將帶動區(qū)域快速發(fā)展。“人享其行、物優(yōu)其流”，要實現(xiàn)出行安全便捷舒適、物流高效經濟可靠，多式聯(lián)運需求日益凸顯，迫切需要建設供需平衡、服務優(yōu)質、安全有力的綜合交通運輸網。本文借構建國家綜合立體交通網、京津冀協(xié)同發(fā)展和“三地四場” 綜合性、復合型樞紐機場群建設契機，探討建設京津冀交通運輸安檢一體化模式。

什么是京津冀交通運輸安檢一體化

民航局“十四五”平安民航建設實施意見提出，要“依托民航安檢專業(yè)能力在交通運輸行業(yè)處于領先地位的優(yōu)勢，探索搭建與鐵路、軌道、公交、郵政快遞等交通運輸行業(yè)安檢機構的合作交流平臺，促進交通運輸行業(yè)安檢體系融合發(fā)展、安檢能力共同提升”。

本文提出的“京津冀交通運輸安檢一體化”主要是指，在京津冀綜合交通運輸體系中，實現(xiàn)安全檢查標準及檢查結果互認。這其中，既包括旅客及行李安檢，又包括郵件及貨物安檢；既覆蓋單一的空、陸、水運方式，又涵蓋綜合交通樞紐多式換裝轉運的情況。具體講，就是在京津冀“三地四場”，尤其是在以北京大興國際機場為中心的綜合交通運輸輻射網中，一方面民用機場要繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一的安全檢查流程和檢查標準；另一方面要充分發(fā)揮民航安檢標準及檢查結果對“空—陸”運輸方式轉換的安全銜接作用，優(yōu)先實現(xiàn)旅客（及行李）、貨物“航空—鐵路”聯(lián)運的一次性安檢。

為什么要建設交通運輸安檢一體化

2015年12月8日，國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》提出，要扎實推進京津冀地區(qū)交通的網絡化布局、智能化管理和一體化服務，到2020年基本形成多節(jié)點、網格狀的區(qū)域交通網絡。其中，特別提到了要實現(xiàn)區(qū)域一體化運輸服務，推動綜合客運樞紐、貨運樞紐等運輸節(jié)點設施建設，加強干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場與城市軌道、地面公交、市郊鐵路等設施的有機銜接，實現(xiàn)零距離換乘，鼓勵內陸無水港、公路港和飛地港建設。

當前，國內外安全形勢不容樂觀，任何一種交通工具都有可能成為不法分子實施暴力恐怖犯罪的介質或工具。交通運輸中，對即將承載的旅客、行李、貨物實施安全檢查，已成為一種共識。然而，目前，京津冀交通一體化格局雖已基本成型，但民航、鐵路、城市軌道等交通運輸方式，在安檢法規(guī)政策、安檢人員技能、設備設施許可、現(xiàn)場工作環(huán)境等方面存在客觀差異，使得交通運輸大系統(tǒng)內的安全檢查未能實現(xiàn)同標同質。不同運輸方式各自獨立的安檢標準，導致了在跨方式換裝轉運過程中的重復安檢問題。特別是隨著新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢要求，重復安檢不但增加了人與人、人與物的接觸和消殺頻次，一定程度上造成資源浪費，也將直接影響綜合交通運輸體系的運行效率和運行品質。因此，在建設交通運輸跨方式快速換裝轉運標準化設施設備、形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準和規(guī)則時，還需要充分考慮和適應人民群眾對美好出行的愿望，一并思考和建設交通運輸安檢一體化，推動實現(xiàn)跨交通方式的安全檢查標準及結果互認。

對構建京津冀交通運輸安檢一體化模式的思考與建議

京津冀城市群、世界級機場群建設帶來發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。結合國內外安全形勢和經濟形勢，構建京津冀交通運輸安檢一體化模式，需要以航空標準為基礎，以同標同質為前提，需要在安檢標準、人員資質、檢查設備、管理流程和物理環(huán)境等方面，特別是在推動安檢標準統(tǒng)一和結果互認方面，統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，整體對接。

一是在建設交通運輸跨方式快速換裝轉運中，實現(xiàn)安檢標準互認。眾所周知，民航運輸?shù)陌踩珯z查標準，嚴于陸路運輸標準。為簡化旅客、行李、貨物在“空—鐵”或“鐵—空”運輸方式轉換時的安檢程序，實現(xiàn)高效快捷轉運，需要空鐵運輸?shù)陌矙z標準保持相對一致。特別是在由鐵路向航空方式的轉運中，以民航運輸安全檢查標準為主要依據(jù)，在執(zhí)行民航安檢標準或實施等效檢查措施的基礎上，互認安檢標準及檢查結果，實現(xiàn)互通。

二是統(tǒng)一從業(yè)人員的資質要求，系統(tǒng)建設和完善綜合交通運輸安全檢查培訓體系。在實現(xiàn)安檢標準互認的基礎上，進一步統(tǒng)一從業(yè)人員的技能等級要求，建立對應的資質標準。以交通運輸安檢一體化為前提，參考民航安全檢查知識和技術，融合陸路、水路運輸特點和安全需求，系統(tǒng)研究和搭建綜合交通運輸安檢培訓體系架構，研發(fā)配套課程。此外，還要建立集安檢技術研發(fā)、專業(yè)人才培訓、技術科研人員培養(yǎng)于一體的“京津冀”交通運輸安檢產學研實體，打造“京津冀”地區(qū)交通運輸領域安檢專業(yè)人才的管理、技術和技能水平管理平臺。

三是統(tǒng)一專業(yè)檢查設備的應用許可標準。目前，民航業(yè)內對于安檢專業(yè)檢查設備已建立了明確、完備的應用許可、檢驗檢測以及行業(yè)管理標準。在構建安檢一體化模式的宏觀背景下，推動實現(xiàn)多式聯(lián)運的安檢結果互認，很重要的一步，就是需要建立互通互認的安檢設備應用許可標準，以保證在用檢查設備的性能和檢查結果一致。同時，還要加強硬件技術探索和應用。掌握安防設備技術行業(yè)發(fā)展動態(tài)，結合京津冀地區(qū)機場實際，適時引入先進技術與設備，改善設備環(huán)境，推動技術創(chuàng)新。要主動提升安檢設備智能化、安全檢查智慧化水平，加大對新技術應用、新設備研發(fā)方面的政策扶持力度，積極應用生物、AI、毫米波、CT等新技術手段，借力科技賦能新時代安檢。此外，還要加強異常行為識別技術（PPS）內涵的深度挖掘和應用，打造人防、技防組合應用新高度。

四是優(yōu)化通行路徑和流程設計，完善交通聯(lián)運系統(tǒng)中的空間規(guī)劃和物理環(huán)境建設。科學設計檢查流程和進出路線，合理規(guī)劃和設定功能空間，充分利用物理設施完善封閉設置，實現(xiàn)低度保安區(qū)與高度保安區(qū)的完全隔離，以及在不同交通運輸聯(lián)運方式中，高度保安區(qū)之間的封閉貫穿。以具備民航和鐵路運輸能力的綜合交通樞紐為例，在已實現(xiàn)安全檢查軟、硬件標準統(tǒng)一且結果互認的基礎上，建設能有效分隔低度保安區(qū)（公共區(qū)域）和高度保安區(qū)（候機、候車區(qū)域）并雙向連通高度保安區(qū)的封閉通道。旅客（行李和貨物）僅需在首次進入高度保安區(qū)域前接受一次安全檢查，便可在全程封閉管理的前提下，直達候機、候車區(qū)，或完成空鐵換乘。

五是聯(lián)合民航、鐵路、公路、地鐵，并結合社會治安管控要求，建立統(tǒng)一的綜合交通運輸體系大數(shù)據(jù)及旅客服務平臺，健全風險聯(lián)防聯(lián)控和信息資源共享機制。建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制，構建應急運輸大數(shù)據(jù)中心，推動信息互聯(lián)共享，形成“一方預警多方聯(lián)動”的交通運輸安全保障合力。