關于安全管理實踐的幾點認識

□ 民航河南空管分局 陳志強/文

近年來河南空管分局飛行流量已位于國內(nèi)分局站前列，安全運行水平穩(wěn)步提高。回顧河南分局這幾年來的運行實踐過程，期間雖有波折但總體向好，筆者僅從文化建設、制度建設、創(chuàng)新意識幾個方面淺談幾點認識，希望能對空管系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供有益觀點。

認識安全管理的核心

企業(yè)文化是企業(yè)長期生產(chǎn)、經(jīng)營、建設、發(fā)展過程中所形成的管理思想、管理方式、管理理論、群體意識以及與之相適應的思維方式和行為規(guī)范的總和。它是企業(yè)領導層提倡、上下共同遵守的文化傳統(tǒng)和不斷革新的一套行為方式，體現(xiàn)為企業(yè)價值觀、經(jīng)營理念和行為規(guī)范，滲透于企業(yè)的各個領域。

安全管理的重心在于圍繞人的管理。我們常常困惑于規(guī)章執(zhí)行力問題、壓力傳導問題、最后一公里問題。規(guī)章制度的執(zhí)行力來自于認同度，部分管制人員執(zhí)行規(guī)章意愿更多源自懲戒文化，而非內(nèi)心認同。而安全文化建設能夠很好的統(tǒng)一思想，解決共同價值觀問題，完美解決規(guī)章執(zhí)行力問題。

對于企業(yè)文化的重要性，有句形象比喻為“人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住魂”，而對問題文化的認識直接影響安全從業(yè)人員的行為。問題文化基本理念是沒有問題是最大問題，解決問題才是最根本的問題。對待問題要有四種心態(tài)：找自己問題叫“智慧”、找別人問題叫“真情”、發(fā)現(xiàn)不了問題是能力問題、有意掩蓋問題是品格問題。通過倡導問題文化，河南分局實施的全員自查方案效果突出，初步建立了分局—管制部—運行科室—管制員四級安全檢查體系，管制員主動發(fā)現(xiàn)上報安全隱患，自我提升意識突出，凸顯了安全文化這一核心驅(qū)動力的重要作用。

如何建設企業(yè)文化，各個單位采用的辦法形式各異但殊途同歸，河南分局主動開展探索嘗試如下：

（一）提高認識是建設企業(yè)文化的重要前提。分局組織各個單位認真梳理完善員工好作風清單，主要領導帶頭組織編寫分局文化理念手冊。

（二）加強學習是建設企業(yè)文化的重要途徑。為開拓視野，分局先后組織四批基層干部前往杭州阿里巴巴公司、青島海爾公司學習企業(yè)文化建設。

（三）樹立現(xiàn)實榜樣是關鍵。為樹標桿，分局每年評選2～3名好作風模范。好作風模范的典范作用體現(xiàn)在其為廣大員工提供身邊的樣板角色，激勵其他員工努力超越，設定新的更高的工作標準。

（四）加強宣傳工作。分局在各辦公區(qū)入口顯著位置通過LED屏循環(huán)播放分局文化建設內(nèi)容，潛移默化讓職工把企業(yè)文化入腦入心。

（五）通過儀式感強化文化認知。分局每年為新入職員工舉辦入職宣誓活動，管制部為新放單管制員舉辦莊重放單儀式，這些儀式感都能夠強化職工的企業(yè)文化認同。

需強調(diào)的是，文化建設不是務虛工作，而是靠真抓實干來具體體現(xiàn)的。尤其對管理者而言更要求表里如一，因為企業(yè)文化的核心品質(zhì)來自于領導人員的品質(zhì)。

走出制度建設的誤區(qū)

規(guī)章制度的使用范圍極其廣泛，大至國家機關、社會團體、各行業(yè)、各系統(tǒng)，小至單位、部門、班組。規(guī)章制度是空管行業(yè)各項操作要求的具體化，是人們行動的準則和依據(jù)。因此，規(guī)章制度對空管行業(yè)的安全發(fā)展、效率提升有著十分重要的作用。

制度建設的生命力來自落實。目前全民航正在開展的作風建設，一靠教育，二靠制度，二者相輔相成，缺一不可。敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責的核心依然是制度建設。全系統(tǒng)開展QSMS手冊學習，爭做手冊空管人的活動正是制度建設的有力體現(xiàn)。應該說，空管各級干部都能夠認識到制度建設的重要性，但幾乎所有安全管理問題多發(fā)單位在制度建設中都有過類似的誤區(qū)。

誤區(qū)1：制度建設越細越好

制度建設核心在于執(zhí)行。不少管制單位的制度建設一直在做加法，要求越來越細，規(guī)章越來越多。尤其是不安全事件多發(fā)單位，幾乎每次安全整頓都會新增操作規(guī)章。部分管理者忽視了執(zhí)行規(guī)章是需要成本的，而管制員的精力分配是有限的。一旦管制員現(xiàn)場操作顧此失彼，選擇性執(zhí)行規(guī)章，將損害規(guī)章的權威性，很快出現(xiàn)破窗效應，影響單位的安全運行。新的規(guī)章頒布前務必認真進行利弊分析，否則很可能導致丟了西瓜撿芝麻，得不償失。定期梳理規(guī)章，為規(guī)章瘦瘦身，為一線管制員減負，反而更易落實剛性規(guī)章。

誤區(qū)2：規(guī)章建設程序被忽視

管制部門紀律嚴明，制訂規(guī)章過程中容易出現(xiàn)行政干擾因素。規(guī)章建設需要全面性、長期性、穩(wěn)定性，需要科學決策程序。空管行業(yè)是一個技術性行業(yè)，每一項規(guī)章制度出臺都應非常嚴謹，需要科學論證，必要的爭論有益于全面認識規(guī)章建設的科學性。各級領導在現(xiàn)場調(diào)研時，常會提出有益于安全管理的建議，但是需要警惕這決不能代替科學決策程序。

誤區(qū)3：單純強調(diào)規(guī)章制度剛性落實，忽視正向激勵措施

剛?cè)岵扇∵m當正向激勵手段對管制員主動落實規(guī)章非常有益。規(guī)章落實是系統(tǒng)性問題，從規(guī)章制定、宣貫培訓、執(zhí)行反饋是一個完整鏈條，部分單位重視違反規(guī)章的懲戒，缺乏正向激勵。河南分局采用的月工作績效公示制度和管制員安全健康碼制度，通過現(xiàn)場違章記錄、作風評比等手段，樹立標桿，引導大家嚴守規(guī)章底線，效果顯著。

創(chuàng)新引領未來

創(chuàng)新精神是指要具有能夠綜合運用已有的知識、信息、技能和方法，提出新方法、新觀點的思維能力和進行發(fā)明創(chuàng)造、改革、革新的意志、信心、勇氣和智慧。部分干部職工不敢主動求變，主觀認為創(chuàng)新不可控，增加運行風險。民航發(fā)展空管先行，時代賦予我們這一代空管人艱巨的職責，如何成為全球一流的空管服務提供者？更需要我們轉(zhuǎn)變觀念，更需要理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。觀念一變天地寬，沒有創(chuàng)新無從發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有未來。

（一）理念創(chuàng)新

目前安全惟一論思想還在許多管理者腦中根深蒂固，多做多錯、少做少錯的錯誤思想嚴重禁錮了行業(yè)的發(fā)展。追求一流服務，必先樹立一流理念，河南分局提出了“安全、發(fā)展、和諧”的工作理念，在保障安全的基礎上，建立一個面向用戶的服務評價體系和基于航空市場需求的能力建設體系。只有化被動為主動，主動提升擔當意識，才能讓空管行業(yè)治理能力建設走在民航事業(yè)發(fā)展的前面。

（二）制度創(chuàng)新

空管行業(yè)作為民航事業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，近年來得到各級民航單位的重視，加強協(xié)同，共謀發(fā)展已成為各級領導共識。在協(xié)同發(fā)展過程中，空管部門理應博采眾長，秉承開放理念，實施制度創(chuàng)新。例如河南分局吸取航空公司飛行安全之星的創(chuàng)意，根據(jù)管制員安全工作總小時評選管制之星，通過設立功勛管制員，將資深優(yōu)秀管制員的優(yōu)良作風和業(yè)務技能傳承下來。河南分局依據(jù)防疫健康碼的啟發(fā)，對管制員工作狀態(tài)進行紅黃綠分區(qū)，在提高現(xiàn)場管理能力的同時，促進了管制員主動轉(zhuǎn)變工作作風。

（三）科技創(chuàng)新

習近平總書記提出：“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”。大數(shù)據(jù)、人工智能、5G網(wǎng)絡等一系列科學技術深刻影響著中國社會。民航強需科技強，科技創(chuàng)新已成為建設民航強國的必由之路。空管部門在日常工作中積累了大量運行數(shù)據(jù)，如：雷達自動化數(shù)據(jù)、語音數(shù)據(jù)、飛行動態(tài)數(shù)據(jù)、日常安全管理數(shù)據(jù)、培訓數(shù)據(jù)。通過對運行數(shù)據(jù)的收集、分析、整理、融合，我們能夠開展大量的科研創(chuàng)新工作。如河南分局基于雷達自動化數(shù)據(jù)研發(fā)的沖突預警系統(tǒng)、進場管理系統(tǒng)、地空數(shù)據(jù)鏈技術運用、五邊進近航空器時間間隔告警；基于語音分析研發(fā)的防跑道侵入語音識別、管制員工作負荷識別分析系統(tǒng)；基于現(xiàn)場管理數(shù)據(jù)與培訓數(shù)據(jù)研發(fā)的管制員狀態(tài)管理系統(tǒng)和安全管理數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。這些系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場運行、安全管理、培訓管理之間的數(shù)據(jù)共享，提高了安全管理水平，增加了安全保障裕度。未來，各個空管部門的運行品質(zhì)差異將很大程度取決于數(shù)據(jù)的分析運用。

綜上所述，安全管理依靠文化鑄魂、制度為基、創(chuàng)新提質(zhì)。作為系統(tǒng)工程，安全管理涉及方面眾多，各個系統(tǒng)建設相互依托，相互影響，共同作用。安全與發(fā)展理應相輔相成，相互促進。管理者跳出安全之外看安全，方能真正提升安全管理水平。

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