空管基層技保運行體系優化建議與措施

□ 民航重慶空管分局 宮昕昱/文

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隨著飛行流量的不斷增長，空管設備系統在管制指揮中發揮著越來越重要的作用。在中國大部分地區，管制指揮已經完成了從傳統的程序管制，向以雷達管制為核心，多設備系統協同支撐的管制方式轉變。通導設備保障與技術革新將是未來推動空管發展的核心內驅力。

同時，隨著通信導航監視各項技術應用的深入推進，通導設備的數量、種類、復雜程度也日益增加，對通導業人員提出了更高的要求。經過多年技術發展，“信號源—網絡傳輸—終端” 三級鏈條式設備體系已基本成型。其中，終端設備保障作為直接面對管制員的關鍵環節，其運行效率、人員技能，將直接影響空管設備安全保障水平與服務質量。在持續變化的形勢下，為適應未來空管發展的要求，不斷優化終端設備保障治理體系具有現實的價值和意義。本文從終端設備保障基層治理體系角度出發，對新形勢下終端設備保障面臨的困難與問題進行分析，并提出未來優化建議與措施。

終端設備保障面臨的新形勢

（一）設備規模增大

為適應各地區航班流量增長和發展的需求，近年來各空管單位的建設項目陸續投產。在新建項目中，設備系統尤其是終端設備系統的規模增大。管制席位數量、服務器節點、通信線路、監視信號源、地空通信電臺呈現出跨越式的增長。

除了單套系統規模擴大外，集成塔臺、ADS-B等更多套新技術相關設備投入應用，進一步擴大了終端設備體系整體規模。基層技術人員需要管理與維護的設備更多，范圍更廣。

（二）設備精細化管理程度增加

在設備增多的同時，為提升技術保障服務品質，終端設備系統的管理要求也在不斷細化。以最核心的空管自動化系統為例，從2015年開始推行該系統的全國統一軟件管理，至今已經形成需求、故障、測試等一系列方法構成的一體化管理體系，并在各空管單位實施。更多精細化的管理要求，讓設備保障各項工作更加專業、有序、規范，也提高了設備系統運行尤其是在發生變化時的穩定可控。但另一方面也增加了更多的工作量。

（三）設備技術深度加深

隨著技術的發展和管制需求的拓新，單套設備系統的技術深度也在不斷深化。IP語音技術（VoIP）、下行數據（DAPs）、尾流再分類（RECAT）、進離港排序（AMAN/DMAN）、語音識別等新的技術模塊將陸續引入到終端設備系統中。技術人員必須對已經掌握的技能持續更新并深化學習。從2017年開始全國空管開展的通導人員資質能力排查，以及通導領域更細致的專業門類劃分和技術人才隊伍建設規劃，也對一線技術人員掌握并理解設備、系統、技術的深入程度提出了更高的要求。

（四）以“服務”為核心的思維轉變

在傳統的設備保障服務模式下，技術人員更多的是在“后臺”進行設備的維護、維修與管理。在以服務為核心的思想指導下，終端設備保障作為面向管制用戶的第一線，要求不僅僅只局限于在后廚當好“廚師”，還要走向“前臺”，面向用戶與需求，提供高質量的技術保障服務。

新形勢下基層治理體系優化建議與措施

在新形勢下，為進一步完善基層技術保障體系，補齊制度短板，充分調動和發揮一線員工主觀能動性，提出以下幾條基層運行體系優化建議：

（一）針對人員能力，建立差異化分級，激發基層活力

目前，通導基層崗位所有人員的上班模式基本一致，缺乏針對不同能力等級人員的差異化工作方式與分級。討論多年的技術維修和維護分離工作流程一直沒有落地。導致基層崗位人員活力不足，“劣幣驅逐良幣”現象凸顯。基層技術人員需要更清晰、更細致的成長階梯。

優化建議與措施：建立人員能力評估機制，建立設備管理（技術支持與維修）與設備運行值守（運行維護與支撐）為內核的分類或分級工作制度。該制度并非將人員分為“三六九等”，其核心目標在于優化基層人力資源利用效率。如何實現不同類別技術人員工作模式與技術能力兼容并進，讓崗位整體技術力量兼顧“廣度”與“深度”，將是需要重點考慮的問題。

（二）根據技術方向，打造專業的技術團隊，開展精細化設備管理，提升技術能力

技術團隊構建力度不足，依賴個別技術骨干的情況，在通導基層一線長期存在。在通導基層傳統的設備管理方法中，“三三制”的設備負責人制度被普遍采用。在這一制度下，核心設備的業務工作往往是由少數技術骨干負責和完成。

在新形勢下，隨著設備的精細化管理程度增加，一方面，一名或幾名技術骨干將逐漸難以應對越來越多、越來越細的各項工作，技術骨干工作崗位發生調動，可能對崗位相關工作造成較大影響；另一方面，非技術骨干人員接觸核心設備機會較少，越不干越不會，越不會越不敢干，技術能力逐步退化。

優化建議與措施：根據不同類別的設備，梳理所對應的技術方向，構建更具專業性的技術團隊，拓新工作方法，細化已有的工作任務，開辟新的工作內容，創造更多工作機會。通過組織并實施更加規律有序的任務管理，讓基層一線更多人員都能夠共同或輪流參與核心設備的業務工作。以任務為推動力，讓一線技術人員在實踐中提升技術能力。而對非核心設備，可繼續沿用設備負責人制開展相關工作。

（三）探索設備值守向系統管理轉變，提升基層工作效能產出比

目前通導基層人員主要以業務班的作息模式參與工作。與管制員的工作特點不同，在設備穩定運行的情況下，通導基層值班人員往往是處于“值守”和“待命”狀態。新形勢下，越來越多的空管單位基層崗位的值守時間持續增加。在該工作模式及其對應的作息下，基層投入了較多的時間與精力成本在日常值守與基礎維護上，投入與產出不成正比。

優化建議與措施：結合上述兩點措施，逐步提升基層人員的業務水平，管理能力，建立更規范化的設備管理體系及方法論。逐步優化基層工作模式與時間分配，探索設備管理與設備值守分離，最終實現基層技術保障從以設備值守為核心向以系統管理為核心的轉變。

隨著空中交通管制工作對“協同”和“智能”的需求不斷提高，通導技術及設備系統在未來的發展中扮演著越來越關鍵的角色。通導的基層一線，是推進技術發展的根基。在不斷變化的形勢下，以人為本，持續優化基層一線體制機制，形成更能夠促進一線員工發展的治理體系，是適應未來空管發展要求的基礎，具有現實價值和長遠意義。

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