試論生態法治文化的創建

文 川 （廣東 肇慶 526020）

［內容提要］

黨的十八大提出了建設生態文明、法治文明的美好愿景，建設生態法治文化是生態法治建設的重要方面。文章從完善生態法治設施、生態法治平臺等方面，規范生態法治主體言談舉止、行為方式等行為，樹立正確的生態道德習慣規范，通過建設生態法治文化，促進生態文明、法治文明的美好愿景的實現。

生態法治 文化建設 體系創建

當人與自然的矛盾緣于人類對利益的追求而變得更加尖銳和難以調和之時，法治文化建設就成為化解這一矛盾的有效路徑。本文提出建設生態法治文化，構建生態保護“軟實力”，以期助推生態法治建設，促進我國生態文明、法治文明的美好愿景實現。

一、生態法治文化的積極意義

根據學界通說觀點，文化是人的生活方式，強調行為的過程和經歷。生態法治文化涵蓋了法治、生態兩種文明，具有法治文明、生態文明兩種屬性，是兩種文明內涵建設的一種延伸、創新與實踐。學界沒有有關生態法治文化的定義和生態法治文化的理論，根據文化分層理論，生態法治文化應當具有生態法治理念、生態法治行為方式、生態法律制度、生態法治物質載體等四個層次。

生態法治文化是理念文化、制度文化、行為文化、物質文化構成并反映生態和法治兩大要素且相輔相成、相互制約、相互促進的文化復合體。生態法治理念文化作為核心，來促進生態法治制度文化、行為文化和物質文化的發展。生態法治文化只有通過對生態法治文化體系化、漸進性、長期可持續建設，在全社會持續營造敬畏生態文明、參與生態文明、呵護生態文明、保護生態環境的良好法治文化氛圍，生態文明、法治文明的美好愿景才會最終實現。

二、我國生態法治文化建設現狀

縱觀我國生態法治建設，主要存在以下幾個方面問題：

（一）法治意識和精神缺乏，生態法治理念缺失

主要體現在以下幾個方面：一是落后的自然觀。我國因一度重視發展經濟，將“戰天斗地”、“人定勝天”等自然觀作為文明成果，時至今日有損生態環境的行為還大量存在；二是淪喪的道德觀。以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人對利益貪婪攫取的“損人利己”“損公肥私”的觀念還有相當市場；三是狹隘的發展觀。主要表現為推崇短暫發展、片面發展、局部發展，忽視長期發展、全面發展和協調發展。這些觀念的存在將阻滯我國生態文明和法治文明建設進程。

（二）日益嚴峻的生態危機，尚未形成制約機制

縱觀我國生態立法，可持續發展等理念還沒有完全在相關生態政策法律中得到真正體現，諸多規制領域還存在“立法空白”，面對出現的生態新情況、新問題，生態法律、地方性法規“法律打架”、“法律沖突”還廣泛存在，一些不合時宜的生態環境政策法律還未徹底清理等。從近年來的實踐看，制度供給不足已成為當前生態文明建設的短板，制度短板又制約了生態文明建設的可持續推進。

（三）生態法治建設行動不足，行為未形成風尚

生態法治建設離不開觀念的指導、制度的保障，更離不開有關主體的的踐行、實際行動。但發展至上、權大于法、地方保護主義觀念在少數領導干部的頭腦中還根深蒂固；執法獨立性不強、執法手段偏弱、執法效果還不盡人意；人們對生態保護的法律行動不足，尤其是對公益訴訟、公益組織的參與性不強等。

（四）生態法治建設條件欠缺，物質嚴重不足

生態法治物質文化作為某個地域生態法治建設的物化成果，對生態保護起著重要作用。盡管在一些城市、鄉村有意識的設立了一批法治公園、法治道路、法治景區等，但生態法治建設的物質平臺還嚴重不足，甚至有些城市、鄉村還沒有一個像樣的生態文明的宣傳平臺，更不要說高層次的生態法治公園等其它物質平臺建設了。

三、生態法治文化體系構建

（一）生態法治理念文化

從法理上講，生態法治理念文化是指人們觀念中對生態法治所持有的法律意識、法律態度、法律情感及法律信仰，以及這些意識、態度、情感及信仰所表現出的文化特征。建設生態法治文化的目的，不是單純地迎合國家生態法治建設，更不是為了生態法治建設而實施生態法治，而是自身以人為本、服務社會的一種體現。生態法治理念文化的弘揚一定程度上講是以人為本、健全人、發展人的一種文化方式，其內涵應該包括種際公正、代際公平、生態優先、以人為本、可持續發展、保障生態安全等基本理念。理念的形成離不開培育和教育，應充分利用“世界環境日”、“國家憲法日”等宣傳機會，通過廣播電視、報刊雜志、網絡、微博微信等平臺進行生態法治理念宣傳，讓生態法治理念進機關、進企業、進學校、進社區、進農村，促使人們依法維護環境權利，自覺踐行生態法治意識的進一步養成，使生態法治理念深入人心。

（二）生態法治制度文化

生態法治制度文化，主要指現實生態制度及這些制度運行當中所表現出的一種文化樣態，是生態法治文化落地的保障措施。制度是規制人行為的一種規范，人的行為不僅受到諸如法律、法規等正式制度的調整，也會受到道德、習慣、政策等非正式制度的制約。生態法治制度文化是為實現生態目標而對人們行為提出的規范化與程序化的要求，它具有基礎性、長期性、穩定性和強制性等特點。當制度的內涵被人們內心認可并自覺維護與遵守而形成習慣時，制度便凝聚升華為一種制度文化。當前，推進生態法治制度文化建設，首先要修改、補充和完善憲法規范，將生態文明建設作為一項基本國策寫入憲法。其次，以系統性思維，通過立改廢釋方式，積極引導科學、民主立法，形成既符合生態保護規律、契合市場經濟發展，又要符合生態法治理念的法律體系。最后，還應加強生態政策體系建設，生態倫理體系建設，社區生態公約、生態村規民約等民間法體系建設等等。

（三）生態法治行為文化

生態法治行為文化是指人們在生態法治遵循中表現出來的一種特定行為方式和行為結果。一般來說，生態法治文化建設需要政府、企事業和市（村）民的積極參與。生態法治行為文化建設，政府司法機關及工作人員行為文化建設是關鍵。,進一步完善生態公益訴訟、集體訴訟制度。加強行政與司法聯動，實現二者銜接機制的制度化、規范化。建立政府、企業、公眾共同參與的生態多元共治體系，暢通參與渠道，形成共建共享共治的生態治理格局。通過對政府、企業、市民（村民）的生態法治行為安排并促使主體形成良好的生態法治行為習慣，最終達到某個區域乃至整個國家各主體生態法治行為文化的形成。

（四）生態法治物質文化

生態法治物質文化是指以器物、服飾、建筑等文化載體構成并反映生態法治理念的物質文化，通常也被稱為生態法治形象文化。如獨角獸、忒彌斯女神雕塑等象征法律的公平和正義。這些蘊含生態法治元素的建筑物、雕塑不僅是各大城市、鄉村的風景線，更是代表了一個地域的一種獨特文化。可惜的是，一些城市、鄉村相關生態法治文化景觀相對較少。由此筆者建議，大力加強生態法治文化景觀建設，在進行城市規劃時，應該適當增加承載生態法治的代表性建筑物，如靜幽樓、簡約樓等，讓生態法治文化展現在人民的日常視野中，成為人們每天接觸的視覺盛宴。也可以在有條件的地方建設以生態為主題的法治公園、法治廣場、法治墻、法治長廊和法治文化亭等，使人們在健身、休閑、娛樂、游玩的同時，時時感受生態法制宣傳的氛圍，處處沐浴生態法治文化的熏陶，從而潛移默化地增強自身生態法治意識，提升生態法治素養和能力。

除此之外，在美麗鄉村建設中可以增設“生態法治文化路”、“生態法治農家樂”、“生態法治風景區”等，讓法治文化扮靚美麗鄉村，讓法治元素融入生態鄉村建設，從而提升鄉村品位、增添鄉村魅力。與此同時，政府各部門還可增設專門弘揚生態法治文化精神的媒體、宣傳欄以及可供大家觀閱的生態法治案例庫、生態法治閱覽室等，以滿足人們對生態法治的精神需求。如相關論壇可設生態法治文化專場、報紙可設生態法治專刊、廣播電臺可設生態法治頻道、宣傳欄可設生態法治專欄、社區可設生態法治閱覽室等，為生態法治建設提供良好的物質基礎。