質量監測把脈區域教育 結果應用推動健康發展

江西省南昌市東湖區教科體局 肖 賢

《深化新時代教育評價改革總體方案》指出：“完善評價結果運用，綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。”

東湖區作為首批國家義務教育質量監測結果應用區，大力推動監測結果高效應用，破除“五唯”，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，出臺了《東湖區辦學績效評估考核辦法》。依托第三方專業力量，把脈區域教育，用好監測評估結果，全面提升教育質量。

一、科學監測，了解“真”情況

2016年5月，東湖區作為樣本縣（區）參加了國家義務教育質量監測。在專家解讀報告培訓中，我們認識到國家義務教育監測是我國義務教育健康發展的“體檢儀”和“指揮棒”。

2017年，東湖區率先與北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心簽訂國家義務教育質量監測合作協議，作為協議區全程參加國家第二輪義務教育質量監測（2018~2020年）。

這項監測基于課程標準，在關注學生應獲得的知識、技能的同時，更加突出對學生核心素養的要求；不僅包括語文、數學、科學、藝術、體育與健康、德育學科測試，同時全面涵蓋學生發展與影響因素的調查。圍繞品德行為、身心健康、學業發展、興趣愛好、學業負擔等全面反映學生發展的五大重要維度和影響學生發展的個體、家庭、學校、社區等四個主要方面，構建豐富多元的評價體系。從中可以全面了解區域語文、數學、藝術、體育、科學、德育等方面的水平，找出提升區域教育質量的“突破口”，為我們有效診斷和改進教學、規范教學行為、形成正確的教育質量觀，提供了強有力的依據。

每年監測后，由教育部基礎教育質量監測中心進行數據統計分析，并向我區發布監測結果報告。從2018年、2019年國家義務教育質量監測結果可以看出，我區四、八年級的語文、數學、藝術、體育學業較好，多項指標超過全國、全省平均水平。

當然，數據同時呈現出我區在“落實國家課程、課業負擔、近視防控、教學方式”等方面存在問題。

二、跟蹤督導，解決“真”問題

我們按照“研讀報告—改進計劃—行動改進—實施調整—效果督導”的路徑開展工作。

組織骨干力量深入研讀教育部基礎教育質量監測中心給我區的監測報告，形成區域二次解讀報告。以書面或會議的形式分別向區人民政府、區教育行政管理與業務部門、轄區各所中小學提出相關整改建議。

區域教育問題改進需要協調多方力量共同解決。組織教研中心、教育科、體衛藝、科技、人事財務等相關部門，聚焦國家義務教育監測結果呈現的問題，擬定了《東湖區基于國家義務教育質量監測結果的行動改進計劃》，堅持問題導向，聚焦整改行動，持續跟進，解決存在的問題。

1.修訂課程設置，促辦學規范

2016年監測報告顯示，我區四年級語文周課時超標，八年級藝術周課時不足。雖然，該年全國藝術課時數不達標的學校高達90.7%，但是我們沒有忽視這一現象，而是高度重視，深入查找原因，主動向南昌市教育局提請“關于修訂《南昌市義務教育課程設置及課時安排表》的請示”的書面報告。

經積極協調，南昌市教育局于2018年8月頒發了《南昌市義務教育課程設置方案（2018年修訂）》（洪教義教字〔2018〕22號）。

新出臺的課程設置及課時安排表，落實了近年來六個與課程實施相關的文件精神，明確了四年級語文周課時為6節；八年級藝術周課時為3節，對藝術課做出了具體的要求；增設了科學課程；保障每周一節閱讀課程；在語文、美術、地方課程和校本課程中落實書法教學；將廉潔教育、安全教育落實在課時安排中。

可以說，區域監測結果的有效應用，推動了地方進一步規范辦學。

我區責任督學在每年秋季、春季的開學專項督導時，依據《南昌市義務教育課程設置方案（2018年修訂）》，認真核查學校課程開設情況。每月責任督學下校督導時，通過隨機訪談、聽隨堂課跟蹤督導學校開足開齊課程。通過專項督導和隨機抽查相結合，進一步規范學校的辦學行為。

2019年國家義務教育質量監測報告顯示：我區四、八年級的語文、藝術學科周課時100%達標，獲得10星的好評。

2.減負增效有作為，促健康發展

“減負”見真章：教育管理部門加大取締非法辦學機構的力度，定期開展民辦教育機構排查、清理、整頓工作，整改完成率達100%；及時向社會公示了東湖區校外教育文化、藝術培訓機構白名單、黑名單。在我區2019年調研顯示，四年級學生參加校外語文輔導班（包括家教）的比例下降了15.5個百分點。

“增效”出實招：區教研中心重視教師專業成長。以提升區域內教師群體的教學、研究能力為目標開展下校視導工作。采取“1+X”模式，“1”指的是一次視導，“X”指的是借視導要完成的各項任務，即：了解學校教科研情況；帶動學校中心教研組的主題研討；帶好學科團隊骨干；促進校際均衡。通過頂層設計、主題規劃，以課例研究為抓手，加強校際的交流融合，實現“一次視導，全面了解，多層提高”。學校學科組建設的積極性明顯提高，研討氛圍逐漸濃厚，課堂教學效率穩步提升。

各校積極行動，深化課堂教學改革，引導學生學會學習、探究與合作，提高學習效率、強化學習體驗、增進學習效果。科學安排教學活動，合理布置作業，切實減輕學生學業負擔。注重作業管理：對各學段學生作業提出明確要求，鼓勵布置分層作業、彈性作業、個性化作業，注重設計探究性作業、實踐性作業，探索跨學科作業、綜合性作業。努力實現小學階段作業不出校門、隨堂作業校內完成，初中階段作業不超綱，引導學生自主完成、自我管理作業。

同時，加強學生閱讀管理和睡眠管理，開足開齊體育課，開展豐富多彩的文體活動，增加課外鍛煉時間，強化學生視力保護意識，養成良好的生活習慣，切實控制近視率，提升學生身體素養，促進學生健康成長。

3.跟蹤調研對比數據，檢驗應用成效

為有效應用國家義務教育質量監測結果，我們不定期針對國家義務教育質量監測結果呈現的關鍵問題深入學校進行實地督查。

每次專項跟蹤調查后，我們及時召開反饋會，列舉一組組數據、一個個實例，讓大家認識到：監測結果應用，不是簡單的數據分析，更不是簡單地給一個結論，而是持續關注“數據”；實地督查，發現“真正的問題”；跟蹤督導，推進“有效改進”。

三、階段評估，激勵“真”進步

我們與南昌師范學院達成辦學績效評估協議，每學年對學校辦學績效進行綜合評估，及時反饋，獎勵先進，增強爭先創優的氛圍。

我區積極通過外聯內拓，深入改革學校評價，廣泛借鑒教育發達地區教育局對學校評估經驗，根據區情實際，立足基層黨建、辦學績效兩大維度，科學構建全區中小學（幼兒園）評價體系，評價指標有23個大項，96個小項，學校辦學行為評價得到全面覆蓋。

建立多元構成、多方評價的常態化評價模式。每年年終，書記、校長自我評價，通過現場述職展現學校的變化和業績，由局班子及外請教育專家進行綜合點評；局機關等職能股室（單位）依據“基層黨建、辦學績效”兩套指標體系進行過程量化評價；第三方按照《南昌師范學院江西教育評估院與東湖區教科體局合作開展辦學績效評估協議》的規定，分組入校進行現場考核評估，通過聽取匯報、訪談調查、問卷調查、聽課（走課）、現場察看等方式，對各個學校的基層黨建工作以及辦學績效進行考評和獨立評估。

通過自評、他評、專家評，全面反映學校發展現狀；對于有明顯進步的學校，單列“增值”成績，客觀反映學校縱向發展趨勢。同時，將學校黨政主要領導個人績效及教師“獎勵性工資”發放納入辦學績效評估結果運用。

總之，我區運用質量監測，把脈區域教育；應用監測結果，有效地“督”，高位地“導”，科學地“評”，讓每個學生健康成長，讓每所學校健康發展，讓我區教育優質均衡發展。