中國共產黨新聞輿論工作的人民觀*

葉 俊

(中國社會科學院 新聞與傳播研究所，北京 100021)

為了誰、依靠誰、我是誰，這是任何政黨都要在理論上認識清楚并在實踐中認真對待的首要問題。中國共產黨成立之初，就向世人宣示，中國共產黨依靠人民而生，為了人民奮斗。在漫長歷史進程中，在以毛澤東為代表的中國共產黨人帶領中國人民開展革命和社會主義建設中，在以鄧小平為代表的中國共產黨人帶領中國人民開展改革的社會主義發展中，在以習近平為代表的中國共產黨人帶領中國人民開展國家治理的中華民族偉大復興路上，中國共產黨的人民觀逐漸形成并成熟。在中國共產黨的人民觀中，新聞輿論工作的人民觀是其組成部分。對中國共產黨新聞輿論工作人民觀的研究，是發展中國共產黨人民觀的題中之義，也是豐富與發展中國化馬克思主義新聞思想的重要內容。

一、中國共產黨新聞輿論工作人民觀的歷史變遷

中國共產黨新聞輿論工作人民觀有其豐富的思想基礎。它是在繼承和創新各種不同思想、文化和傳統的基礎上，在豐富的革命實踐、報刊實踐中產生和發展起來的。正是有了歷史的探索與積淀，才形成了全面、系統、科學的人民觀。

(一)中國共產黨新聞輿論工作人民觀的思想來源

中國共產黨新聞輿論工作人民觀的形成有其深厚的思想基礎和思想來源，包括馬克思主義新聞輿論思想、中華傳統文化中的“民本思想”和中國共產黨報刊活動與新聞思想。

1.馬克思列寧主義新聞思想的中國化

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會的真正主人，具有主體性地位。因此，只有發揮人民群眾的主體性作用，才能實現人的全面發展和解放。這一點，在馬克思、恩格斯、列寧的辦報活動中得到充分體現，新聞輿論工作的人民觀正是在無產階級報刊活動中逐步形成的。

新聞輿論工作的人民觀源于馬克思的“人民報刊”思想。馬克思、恩格斯的革命活動始終伴隨著一系列有聲有色的報刊活動，在長達半個世紀的無產階級革命運動中，他們先后創辦、主編或參與編輯的報刊有十余家，并為世界近百家報刊撰寫稿件，他們著作中提到的報紙和雜志多達1500種。“人民報刊”和“自由出版物的‘人民性’”思想正是在他們的報刊活動過程中提出的。19世紀40年代，《萊茵報》和《萊比錫總匯報》等人民報刊痛擊普魯士專制政府扼殺人民生存權，剝奪人民自由，肆意扼殺理性的行為。1842年4月，馬克思在《第六屆萊茵省議會的辯論(第一篇論文)》一文中提出了“自由出版物的人民性”[1]49觀點。這是人民觀首次出現于馬克思著作中。1842年12月，《萊比錫總匯報》遭到查封，馬克思在撰文揭露這種鉗制輿論的行徑時，首次提出“人民報刊”[1]186一詞。他指出，報刊是人民群眾日常思想和感情的表達者，“真誠地和人民共患難同甘苦齊愛憎”[1]187。1848年，馬克思創辦了世界上第一份無產階級報刊《新萊茵報》，在論及辦報宗旨時，更是明確提出要充當“人民精神的千呼萬應的喉舌”[2]275。

列寧在領導俄國工人階級革命和蘇維埃政權建設時，繼承和發展了馬克思主義新聞思想。在《黨的組織和黨的出版物》一文中，列寧把黨的出版物與人民的關系概括為“為千千萬萬勞動人民”[3]97服務。在《論我們報紙的性質》一文中，列寧指出，社會主義報刊要多深入生活，“多注意工農群眾怎樣在日常工作中實際地創造新事物”[4]136，對領導人報道、機關日常工作的報道“要少一些篇幅”。可以說，這是報刊“人民觀”在社會主義報刊實踐中的重要體現。同時，這一論述不僅體現了新聞輿論工作的人民觀，也蘊含了黨性與人民性相統一的問題。

馬克思、列寧在無產階級革命運動和社會主義建設時期，推動了新聞輿論工作人民觀的形成和發展，也踐行了新聞輿論工作的人民觀。中國共產黨誕生之后，以馬克思主義為指導，把馬克思、列寧及蘇聯的新聞工作經驗運用于辦報活動中，“人民觀”也由此傳到中國，并開始中國化進程，形成了新聞工作的群眾路線這一重要思想。

2.中國古代政治思想和近代辦報思想的延續

在中國幾千年的歷史文化發展和近代報人辦報過程中，民本、人民始終貫穿其中。這些政治思想和辦報思想成為中國共產黨新聞輿論工作人民觀的重要來源。

中國古代政治思想中的“民本”思想是中國共產黨人民觀的中國傳統來源之一。從盤庚的“重民”、周公的“保民”到孔子的“愛民”、孟子的“貴民”、荀子的“民水君舟”，再到漢唐以來各式各樣的民本論，民本思想“在兩千多年封建社會中被統治階級視為主流意識形態”[5]。在馬克思主義指導下，中國共產黨人對傳統民本思想予以批判繼承并形成了自己獨具特色的人民觀。中國共產黨的“全心全意為人民服務”“人民當家作主”“以人民為中心的工作導向”等一系列思想就是其中的典型代表。

近代以來，以王韜、梁啟超、孫中山為代表的資產階級報人，在辦報過程中提出的系列思想也蘊含著豐富的人民觀，對中國共產黨新聞輿論工作人民觀的形成有重要影響。王韜、鄭觀應等早期改良主義知識分子辦報時，就要求“報紙成為‘通民隱、達民情’”“通過報刊傳播新知，廣開民智”“運用報紙進行輿論監督”[6]；資產階級改良派譚嗣同提出“通上下之情”、梁啟超提出“去塞求通”[7]72,88的新聞思想；孫中山、于右任等資產階級革命派在辦報過程中，貫徹“三民主義”思想，不僅把報紙命名為《民報》《民呼日報》《民吁日報》等，更提出了報紙的職能是“反映民眾意見”，是“教育人民的有力工具”[7]176等辦報思想。近代報人的這些辦報思想體現出鮮明的“民本”思想延續和人民中心色彩，對中國共產黨辦報活動和辦報思想形成有重要影響。

3.紅色文化傳統與中國共產黨的報刊實踐經驗

在領導中國革命實踐、推進馬克思主義中國化的進程中，中國共產黨繼承了民族文化優良傳統、發展了馬克思主義文化理論，創造了“紅色文化”這一基于革命時期的文化、歷史、精神的新型文化形態。中國共產黨的革命報刊活動，其本身就是紅色文化的一部分，也留下了豐富的新聞思想，“人民觀”在整個報刊活動中有著鮮明的體現和生動的實踐。

中國共產黨新聞輿論工作的人民觀孕育于群眾路線之中，是群眾路線在新聞輿論戰線的體現，而群眾路線是紅色文化的核心內容之一。在中國共產黨領導革命的歷程中，人民群眾始終是的中心，紅色文化則在群眾路線的踐行中得以實踐。毛澤東早在新文化運動時期提出的“民眾大聯合”思想就已包含人民群眾的觀念，30年后，他對這一問題有更為清晰和自信的闡釋，明確提出，彼時的人民就是工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級，他們在工人階級和共產黨的領導之下選舉自己的政府。[8]1475這種人民群眾至上、人民當家作主的觀念，一直貫穿于中國共產黨革命實踐中及新政權成立之后，成為中國共產黨執政理念中的核心觀念。

作為紅色文化的“建構者、領導者、宣傳者、實踐者”[9]，中國共產黨把群眾路線視為革命勝利的法寶，把“全心全意為人民服務”作為黨的宗旨[10]。這種人民觀在中國共產黨新聞事業發展中，也處處留下歷史痕跡。在百年中國共產黨新聞實踐史上，人民不僅體現在新聞思想、政策文件中，更體現在媒體的報道內容、版面安排等各個業務層面，從而積累了寶貴的經驗，奠定了中國共產黨新聞輿論工作人民觀的實踐基礎。

(二)中國共產黨新聞輿論工作人民觀的發展歷程

中國共產黨新聞輿論工作人民觀在中國共產黨領導中國革命，開展社會主義建設，推進改革開放的歷史中不斷形成、發展與成熟，凝聚了中國共產黨歷代領導集體的智慧結晶，并在中國共產黨新聞輿論工作實踐中不斷豐富與完善。總體來看，中國共產黨新聞輿論工作的人民觀沿著兩條路徑不斷豐富發展。

第一條路徑是，中國共產黨歷任領導人對以人民為中心的新聞輿論工作取向的觀點、理論和思想。陳獨秀、李大釗、瞿秋白、張聞天、毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等中國共產黨領導人在其辦報實踐或對報刊的指導中，表現且不斷豐富著黨的新聞輿論的人民觀。如毛澤東在《對晉綏日報編輯人員的談話》中提出，報紙“要靠大家來辦、靠全體人民群眾來辦”“首先要向群眾學習”[11]189-190；劉少奇在《對華北記者團的講話》中提出，“報紙是聯系群眾最重要的辦法”，新聞記者“要采取對黨對人民負責的態度、謹慎的態度、嚴肅的態度”，新聞記者是“人民的通訊員”，“人民的記者要全心全意為人民服務”[12]248-263。黨的十八大以來，習近平在闡發治國理政新理念、新思想、新戰略的過程中，始終浸透著深厚的人民情懷，貫穿著鮮明的人民觀點，創造性地提出了一系列關于中國共產黨人民觀的新論斷，“初步形成了中國共產黨人民觀的新體系”[13]；在黨的新聞輿論工作座談會上，更明確提出了“以人民為中心的工作導向”，是黨的新聞輿論工作的人民觀的最新發展。

第二條路徑是，中國共產黨新聞輿論工作中以人民取向的實踐及其理論化。延安《解放日報》、重慶《新華日報》和《人民日報》等中共中央機關報在其實踐中不斷改進作風，以體現其代表人民報刊的特點。如延安《解放日報》改版時把“群眾性”列為黨報的必備品質之一，并于1942年4月30日頭版頭條報道了勞動人民身影，“開創新聞史上的新紀元”[14]38；《新華日報》于1947年1月11日發表《檢討和勉勵》一文，全面闡述了黨性和人民性的關系；《人民日報》于1956年發表改版社論《致讀者》明確提出，“《人民日報》是黨的報紙，也是人民的報紙，從它創刊到現在，一直是為黨和人民的利益服務的”[15]。其中，對于勞動模范的典型報道，不僅是中國特色的新聞類型，“也是建國初期建構無產階級主體性意識的重要途徑，它同樣深刻體現了‘人民本位’的政治邏輯”[16]。

二、中國共產黨新聞輿論工作人民觀的內涵與特征

“‘觀’是相對‘觀念’存在的‘觀念’。”[17]19新聞輿論工作的人民觀，顧名思義，是關于新聞輿論工作的觀念體系。作為一種觀念，都有其內涵與外延，也有其區別于其他觀念的特征。因此，研究一個觀念，就要認清其內涵與特征。作為一種觀念，中國共產黨新聞輿論工作的人民觀，在近百年的新聞輿論實踐中已經發展出一套系統性的內涵，具備一系列鮮明的特征。

(一)中國共產黨新聞輿論工作人民觀的內涵

我們認為，中國共產黨新聞輿論工作人民觀的內涵豐富，主要包括黨性與人民性的統一、人民至上和以人民為中心的工作導向三個層次。三者之間彼此關聯，又彼此互補，完整展現了新聞輿論工作人民觀的內涵。

首先，黨性與人民性的統一是中國共產黨新聞輿論工作人民觀的基本原則。新聞輿論工作的人民觀在根本上表現為人民性，這是中國共產黨作為“全心全意為人民服務”的、代表人民利益的政黨的集中體現。同時，由于黨是代表人民利益的，因此，黨性是人民性最高、最集中的表現形式。所以，新聞輿論工作既要堅持人民性原則，也要堅持黨性原則，黨性與人民性是一致的、統一的。一些試圖割裂兩者的統一性，試圖將兩者比高低的做法，實際上并未理解黨性，也未完整地理解人民性。

其次，人民至上是中國共產黨新聞輿論工作人民觀的核心內容。歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的主體，是生產力中最活躍的因素，是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。正因如此，人民至上成為中國共產黨執政理念的集中體現，很好地體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。正如習近平指出的，“人民立場是中國共產黨的根本政治立場”[18]。正是因為中國共產黨站在“人民立場”上，必然要求在新聞輿論工作秉持“人民至上”的理念，維護人民群眾的根本利益，反映人民群眾的心聲、呼聲、意見、希望和疾苦。

最后，以人民為中心的工作導向是中國共產黨新聞輿論工作人民觀的落腳點。中國共產黨在長期的歷史革命和社會主義建設中，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾”“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。在這一路線中，強調始終保持同人民群眾的血肉聯系，堅持把人民放在心中的最高位置，把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”，視為檢驗“想事情，做工作，想得對不對，做得好不好”的衡量尺度。[19]193-194歸根結底，就是要堅持以人民為中心的工作導向。作為黨的全部工作的重要一環，黨的新聞輿論工作同樣如此。正如習近平強調的，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，要“堅持以人民為中心的工作導向”[20]。

(二)中國共產黨新聞輿論工作人民觀的特征

中國共產黨新聞輿論工作人民觀有其鮮明的特征，即辯證性、實踐性和先進性。正是因為具備這些特征，才使人民觀能夠與時俱進，不斷適合時代的發展與需求，指導新聞輿論工作，滿足人民群眾需求，從而體現出中國共產黨的先進性。

1.辯證性

唯物辯證法認為，一切存在的事物都由既相互對立、又相互統一的一對矛盾組合而成。人民性是人民觀的集中體現，是中國共產黨新聞輿論工作的鮮明特征。與此同時，黨是代表人民利益的，黨性是人民性的最高表現。因此，在看待新聞輿論工作的人民性時，不能陷入“人民性高于黨性”抑或“黨性高于人民性”的虛假辯論中，而要看清兩者之間的辯證統一關系。在這種辯證關系上，習近平同志曾作出了精辟論述。他說：“我們強調的黨性，包含著人民性的深刻內涵。……我們黨既代表人民的眼前利益，也代表人民的長遠利益；既代表人民的局部利益，也代表人民的全局利益。……人民比較容易理解眼前和局部愿望、要求的實現，……在自身長遠和全局利益的理解上，……看法、主張與我們黨的看法、主張可能會產生距離，出現差異，……我們的新聞工作者應該更多地起到渠道和橋梁的作用……”[21]34這一論述很好地闡釋了新聞輿論工作的黨性與人民性的辯證統一關系。

2.實踐性

中國共產黨新聞輿論工作的人民觀不是一種空洞的觀念，而是具有很強的實踐性的。一個觀念的形成與發展，往往基于實踐及其經驗、教訓，來源于實踐而高于實踐，是對實踐的全局性和長遠性認識和把握，對實踐具有指導作用。黨的新聞輿論工作的人民觀源于中國共產黨長期的新聞輿論工作實踐，以及在這一過程中黨對新聞輿論工作的相關文件、黨的領導人對新聞輿論工作的指示。正是基于豐富的新聞輿論工作實踐，以領導人為代表的中國共產黨人一直高度重視人民在新聞輿論工作中的主體地位，要求新聞輿論工作依靠人民群眾，深入人民群眾，積極反映人民群眾的呼聲。同時，新聞輿論工作人民觀的也表現在對新聞輿論工作的指導性作用上。無論是過去、現在還是將來，黨的新聞輿論工作都要堅持“人民至上”的理念，堅持“以人民為中心的工作導向”。

3.先進性

馬克思主義政黨的先進性與其他政黨的根本區別在于代表廣大人民根本利益的始終性和徹底性上。[22]中國共產黨黨章明確規定，“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。這鮮明地昭示了黨的性質和宗旨就是“黨性”，“黨性”就是“先進性”，“先進性”就是“人民性”的精神內核。因此，“保持黨的先進性，其核心就在于堅持人民性、體現人民性、實踐人民性”[23]。作為黨的事業的一部分，新聞輿論工作的先進性體現為人民性，新聞輿論工作的人民性反過來彰顯了黨的新聞輿論工作的先進性。可見，先進性是新聞輿論工作人民觀的鮮明特征，是保證黨的新聞事業生生不息的動力源泉。

三、中國共產黨新聞輿論工作人民觀的現實路徑

中國共產黨新聞輿論工作的人民觀不僅有其歷史脈絡、理論邏輯、豐富內涵和鮮明特征，也有其現實路徑。“為了誰、依靠誰、我是誰”，這是黨的新聞輿論工作需要解決的根本問題，也是實踐新聞輿論工作人民觀的關鍵所在。正如習近平同志指出的，新聞輿論工作要“多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道人民群眾中涌現出來的先進典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，滿足人民精神需求”。

(一)以人民群眾為主體，多報道人民群眾的事跡

以人民為本的執政理念，要求新聞輿論工作在實踐中必須堅持以人民群眾為主體。一方面，做好黨的新聞輿論工作，“關鍵是在思想上牢固確立人民群眾的主體地位，在工作中堅持從群眾中來、到群眾中去的根本方法”[24]，把人民放在心上；另一方面，在新聞輿論工作的評判上，要“以人民為最高的價值主體和評價主體，以人民群眾的利益、要求和實踐為最高的價值標準和評價標準”[25]。具體來說，新聞輿論工作的效果大小、好壞，要看其是否以人民利益為出發點，要由人民群眾來評價。

在新聞輿論工作實踐中，堅持人民主體性，就要把人民群眾作為報道的主體，“多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道人民群眾中涌現出來的先進典型和感人事跡”[26]。其中有三層含義。

1.要把更多篇幅聚焦在人民群眾身上。人民群眾是歷史的創造者，是國家的主人，黨的新聞輿論工作要更多地把篇幅放在人民群眾身上，多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活。無論是革命時期，還是社會主義建設時期，抑或改革開放的發展時期，黨和國家事業的發展始終離不開人民群眾，在不同的時期人民群眾不僅對努力工作推動社會發展，也在為過上更好的生活而不斷努力，這些都值得報道和關注。特別是在全面建設小康社會的今天，仍有很多生活貧困的人群，需要新聞輿論的關注。只有這樣，才能激勵人民群眾更好地參與社會勞動，推動全面建成小康社會。

2.改革領導人新聞報道。長期以來，新聞報道把大量的篇幅放在領導人身上，省級、市級媒體亦是如此，而有關人民群眾工作和生活的報道很少，沒有落實后“以人民為中心的工作導向”。2003年3月28日，中共中央政治局通過《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》。該《意見》提出：“從工作需要出發，注重新聞價值和社會效果，使新聞報道更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾。”黨的十八大后，中共中央政治局通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，明確提出，“要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道關于改進新聞報道的要求”。黨中央對領導人新聞報道的改革，從側面反映出新聞媒體不能顧“上”不顧“下”，而要更多地報道人民群眾。

3.弘揚人民群眾身上的感人精神。精神的力量是無窮的，可以推動社會的進步與發展，激發人們的奮斗熱情。作為社會活動的主體，人民群眾無論是個體的奮斗還是集體的進步，無處不蘊含著感人的精神，展現著奮發向上的精神面貌。因此，新聞媒體要把報道先進典型和感人事跡作為重要內容，發揮典型和榜樣的作用。中國共產黨在新聞輿論實踐中形成的典型報道理論，正是新聞輿論工作人民觀在新聞實踐中形成的理論。[27]在社會發展進程中，感人事跡和感人精神無處不在，需要新聞輿論工作者深入實際、深入生活、深入群眾，善于去發現感人的故事。

(二)維護人民群眾利益，多反映人民群眾的心聲

維護人民群眾利益是新聞輿論工作堅持以人民為中心的工作導向的重要體現。當前，社會發展進入轉型期，改革進入深水區，各類社會矛盾增多，政策落實過程中難免出現一些問題，個體的利益也會不同程度受到影響。要避免這些問題或減少人民群眾的損失，需要新聞輿論的監督。正如習近平同志所言，“新聞要真實，要敢于直面社會丑惡”[28]。尤其是那些侵害人民群眾利益的腐敗行為，需要媒體的揭露和監督，避免問題擴大而產生更大損失。

人民群眾的利益往往通過他們的呼聲得以反映。黨的各項政策是否符合實際情況，政策是否得到貫徹落實，人民群眾的利益是否得到維護，會從各種呼聲中表現出來，而這些呼聲如果沒有媒體反映很難引起重視，問題就可能越來越大。正如劉少奇同志所言，新聞記者要把人民群眾的“要求、困難、呼聲、趨勢、動態”，“真實地、全面地”反映出來，并根據實際情況考察政策是否存在缺點。[12]246-263當然，由于個體的視野較為有限，往往更加重視眼前利益，這就需要新聞媒體通過有效的社會動員，“引導群眾知曉自身利益所在”[24]。

(三)豐富人民群眾精神生活，多滿足人民群眾的需求

隨著經濟水平的提高，人民群眾的物質生活有了很大的改善，不再停留于日常生活之需，而是有越來越多的精神文化需求。新聞媒體是人民群眾了解外部信息、知曉外界變化、掌握文化知識、豐富精神生活的主要渠道，因此必須承擔起豐富人民群眾精神生活的職責，用高質量的新聞作品滿足人民群眾高漲的精神需求。

媒體滿足人民群眾的需要，不能“閉門造車”，而是要深入人民群眾，了解人民群眾的精神現狀，把握人民群眾精神文化需求的方向，這樣才能在工作中有針對性地提供精神文化產品，真正能夠滿足人民群眾的精神需求。同時，深入群眾，也可以及時發現群眾的智慧，汲取群眾的智慧，融入高質量內容的創作之中。

值得注意的是，滿足人民群眾的需求，不是迎合人民群眾的需要。人的需求是多元化的，色情、暴力等可以給人帶來感官刺激，屬于人性中的陰暗面。媒體不應把提供這類內容視為滿足群眾需求，更不能因發行量、收視率、點擊率之需，以低俗、庸俗、媚俗的內容來博取受眾眼球，“為取悅受眾而‘失向’、為吸引眼球而‘失真’、為過分渲染而‘失范’、為刻意迎合而‘失態’”[34]。簡單、片面地認為凡是人的需求都應當滿足的，其實質是回避了媒體的輿論導向和社會責任，并不利于維護人民群眾的根本利益。