邊疆變遷和國(guó)家治理現(xiàn)代化：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的闡釋

李庚倫

（云南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 云南昆明650500）

黨的十九屆四中全會(huì)首次以中央文件的形式提出“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”[1]，其中“加強(qiáng)邊疆治理”這一提法確定了邊疆治理在國(guó)家治理和國(guó)家崛起過(guò)程中的戰(zhàn)略地位，而“推進(jìn)興邊富民”則充分肯定了陸地邊疆特別是邊境區(qū)域在人心向背和民族復(fù)興中的重要作用。傳統(tǒng)意義上的邊疆是我國(guó)陸地疆域的邊沿地區(qū)和政治末梢，是整個(gè)國(guó)家的外圍區(qū)域和地理屏障。隨著我國(guó)進(jìn)入不斷深化改革的新時(shí)代，邊疆治理及邊疆治理現(xiàn)代化在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用、地位和功能都有凸顯。因此，對(duì)我國(guó)邊疆治理和邊疆治理現(xiàn)代化，以及同國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系進(jìn)行理論探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和前景展望，不僅是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的必然要求，更是對(duì)其進(jìn)行貫徹和落實(shí)的應(yīng)有之義。基于此，本文從邊疆治理的視角切入，圍繞著邊疆治理和邊疆治理現(xiàn)代化以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

一、邊疆變遷和新時(shí)代的邊疆治理

從歷史長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，我國(guó)邊疆在整個(gè)國(guó)家治理中的地位、作用和功能并不是一成不變的。對(duì)邊疆的認(rèn)知和解讀，不同的時(shí)代有不同理解，也造成了其在國(guó)家治理中不同的地位。王朝國(guó)家時(shí)期的邊疆多是王朝國(guó)家的地理屏障和政治末梢。王朝國(guó)家時(shí)期國(guó)力有限之時(shí)，無(wú)法對(duì)周邊民族地方政權(quán)實(shí)行直接統(tǒng)治和全面經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致邊疆游離于王朝國(guó)家的核心區(qū)以外，邊疆區(qū)域和核心區(qū)域之間常常處于若即若離甚至反目成仇、大動(dòng)干戈的局面。當(dāng)王朝國(guó)家的國(guó)家治理效能較高時(shí)，邊疆區(qū)域和核心區(qū)域的關(guān)系就較為緊密，而邊疆治理在國(guó)家治理中所占的比重也就相對(duì)較高[2]?？傮w來(lái)說(shuō)，王朝國(guó)家時(shí)期的邊疆對(duì)于王朝國(guó)家而言，最為重要的作用是防御外敵的地理屏障。

近代以來(lái)，國(guó)與國(guó)之間有了明晰的國(guó)界，我國(guó)邊疆也有了清晰的輪廓，但這個(gè)時(shí)候的邊疆仍然不是國(guó)家治理的主要區(qū)域。隨著國(guó)家主權(quán)意識(shí)提升、國(guó)家意志彰顯和國(guó)家利益萌生的需要，以及現(xiàn)代交通技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊和勘界能力的快速發(fā)展，我國(guó)同周邊鄰國(guó)在近代以來(lái)逐漸劃定了國(guó)界線，邊疆也就有了更為明確的外部分界線和清晰的整體輪廓。但是，我國(guó)自清朝末年開(kāi)始國(guó)力衰退，被西方各國(guó)巧取豪奪了大片的邊疆區(qū)域。在這樣的情況下，不要說(shuō)提升邊疆治理效能，甚至連有效的國(guó)家治理都無(wú)從談起，終日要面對(duì)的只有嚴(yán)重的邊疆危機(jī)和民族浩劫。新中國(guó)成立后，我國(guó)才逐漸形成穩(wěn)定的政治權(quán)力系統(tǒng)和高效的國(guó)家治理體系，中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)初期對(duì)我國(guó)邊疆推進(jìn)了有史以來(lái)效能最高的邊疆治理。但是，由于國(guó)家治理能力的有限和東部區(qū)域優(yōu)越的資源稟賦，東部沿海地區(qū)成為了除核心區(qū)域以外的重點(diǎn)治理區(qū)域，邊疆區(qū)域仍然不是國(guó)家治理的重點(diǎn)區(qū)域。

21世紀(jì)以來(lái)特別是進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)邊疆和內(nèi)地之間一體化的趨勢(shì)不斷上升，邊疆在整個(gè)國(guó)家治理中的地位、作用和價(jià)值都在不斷凸顯。國(guó)力強(qiáng)盛與否是邊疆治理及其現(xiàn)代化的先決條件和客觀基礎(chǔ)。我國(guó)自新中國(guó)成立后經(jīng)歷了國(guó)家建設(shè)和國(guó)家發(fā)展階段，最終在進(jìn)入新時(shí)代后迎來(lái)了國(guó)家崛起的曙光。同時(shí)，我國(guó)核心區(qū)域在改革開(kāi)放的過(guò)程中得到了全面的開(kāi)發(fā)，國(guó)家治理面臨著從“單點(diǎn)局部突破”到“全面整體發(fā)展”的戰(zhàn)略選擇。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)和完善，邊疆區(qū)域、次邊疆區(qū)域、次核心區(qū)域和核心區(qū)域?qū)⒃谶@個(gè)時(shí)代實(shí)現(xiàn)一體化，而邊疆區(qū)域的發(fā)展是重中之重。以國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)邊疆治理及邊疆治理現(xiàn)代化，根據(jù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值取向，不斷完善邊疆治理的制度體系和政策體系，逐漸提升邊疆治理的發(fā)展能力和維穩(wěn)能力成為必然選擇[3]，而新時(shí)代邊疆治理的優(yōu)勢(shì)和不足也在這個(gè)時(shí)候暴露無(wú)遺。

（一）新時(shí)代的邊疆治理地位日益凸顯

伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提高，世界各國(guó)特別是廣大的發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)承擔(dān)更多全球治理責(zé)任的呼聲越來(lái)越高，而我國(guó)卻仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，廣大的邊疆區(qū)域仍然處于欠發(fā)達(dá)水平。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，邊疆就成為連接周邊國(guó)際社會(huì)和解決東西部發(fā)展問(wèn)題的平衡點(diǎn)，而邊疆治理將成為中國(guó)完善國(guó)家治理、參與全球治理的關(guān)鍵所在。新時(shí)代邊疆治理的戰(zhàn)略地位也就逐漸凸顯出來(lái)：一方面，國(guó)家要不斷完善邊疆傳統(tǒng)的防御功能，以及在新時(shí)代被賦予的自強(qiáng)功能，從而不斷補(bǔ)齊國(guó)家整體治理的弱點(diǎn)和國(guó)家全面發(fā)展的短板，促使我國(guó)國(guó)家治理效能和國(guó)家發(fā)展能力的提高。另一方面，邊疆是我國(guó)對(duì)外跨區(qū)域治理和輻射周邊各國(guó)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是實(shí)施全球治理的支撐點(diǎn)和主抓手，為更好地實(shí)現(xiàn)全球治理提供了必要的地緣政治優(yōu)勢(shì)、地緣經(jīng)濟(jì)支撐和地緣文化條件。總之，新時(shí)代邊疆治理的好壞直接關(guān)系到國(guó)家治理效能，也間接影響到跨區(qū)域治理甚至中國(guó)參與全球治理的成敗。

（二）新時(shí)代的邊疆治理作用不斷豐富

新時(shí)代的邊疆治理除了要承擔(dān)傳統(tǒng)的拱衛(wèi)核心區(qū)域，以及新時(shí)代賦予的自強(qiáng)發(fā)展、輻射周邊的功能外，在現(xiàn)代國(guó)家治理視野下的作用也在不斷豐富。市場(chǎng)化指數(shù)和對(duì)外開(kāi)放指數(shù)是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，而邊疆地區(qū)的市場(chǎng)化指數(shù)和對(duì)外開(kāi)放指數(shù)在全國(guó)來(lái)說(shuō)都相對(duì)較低。北京、廣東和上海是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平最高的地方，其對(duì)外開(kāi)放指數(shù)分別是50.93、48.74、44.71，而我國(guó)邊疆9個(gè)省區(qū)卻相對(duì)較低，云南13.83、內(nèi)蒙古11.08、黑龍江17.64、廣西15.71、新疆10.81、吉林21.44、西藏8.22、甘肅8.47、遼寧18.63[4]（P341）。邊疆廣闊而缺乏開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)將為國(guó)家整體治理和省際合作治理提供豐富的市場(chǎng)資源，并拓展我國(guó)對(duì)外發(fā)展的經(jīng)濟(jì)容量和后備力量，甚至成為我國(guó)決勝社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主區(qū)域和主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，邊疆治理還將在政治層面肩負(fù)著維護(hù)政治安全和國(guó)家統(tǒng)一的重任，在社會(huì)層面承擔(dān)著民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧的使命，在文化層面擔(dān)負(fù)著文化繁榮和政治認(rèn)同的責(zé)任，在生態(tài)層面影響著我國(guó)綠色發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

（三）新時(shí)代的邊疆治理體系亟待完善

新時(shí)代的國(guó)家治理越發(fā)重視國(guó)家發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、區(qū)域性和整體性，邊疆區(qū)域也將成為國(guó)家整體治理的主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家全面發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的邊疆治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新時(shí)代的要求，邊疆治理體系固有的不足和缺陷就暴露出來(lái)。邊疆治理體系的不足并不是局部的問(wèn)題，而是傳統(tǒng)邊疆治理體系整體上不適應(yīng)新時(shí)代的要求，因而必須不斷完善傳統(tǒng)邊疆治理體系，促使其由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的邊疆治理體系是一個(gè)聲勢(shì)浩大、錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)當(dāng)包括邊疆治理目標(biāo)體系、邊疆治理理念體系、邊疆治理制度體系、邊疆治理政策體系、邊疆治理方法體系和邊疆治理技術(shù)體系等。如此浩大的治理體系，必須運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)其目標(biāo)體系和理念體系進(jìn)行引領(lǐng)，運(yùn)用“五位一體”總體思想對(duì)其制度體系和政策體系進(jìn)行完善，運(yùn)用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想對(duì)其方法體系和技術(shù)體系進(jìn)行提升[5]。

（四）新時(shí)代的邊疆治理能力急需提升

新時(shí)代的邊疆治理能力就是邊疆治理主體通過(guò)公共權(quán)力的運(yùn)用，整合公共資源解決邊疆問(wèn)題、處理邊疆事務(wù)的能力。簡(jiǎn)單地說(shuō)，邊疆治理能力就是邊疆治理體系所展現(xiàn)出來(lái)的解決邊疆經(jīng)濟(jì)、政治、安全和生態(tài)等領(lǐng)域問(wèn)題的本領(lǐng)。新時(shí)代的邊疆是國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的交匯點(diǎn)，在充分滿(mǎn)足邊疆人民群眾對(duì)美好生活向往的同時(shí)，還必須同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)和威脅?？偟膩?lái)說(shuō)，新時(shí)代的邊疆治理主要面對(duì)邊疆發(fā)展、鞏固和安全三大類(lèi)問(wèn)題，所以邊疆治理能力也主要由推動(dòng)邊疆發(fā)展的能力、維護(hù)邊疆鞏固的能力和保障邊疆安全的能力三大部分組成。推動(dòng)邊疆的發(fā)展是新時(shí)代邊疆治理最重要的任務(wù)，崎嶇山地、偏遠(yuǎn)農(nóng)村和市場(chǎng)蕭條導(dǎo)致邊疆地區(qū)多半處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，而邊疆鞏固和邊疆安全的形勢(shì)也不容樂(lè)觀。因此，應(yīng)對(duì)新時(shí)代的威脅和挑戰(zhàn)，邊疆治理能力還有待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。

二、邊疆治理現(xiàn)代化及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

王朝國(guó)家時(shí)期“中心→邊緣”模式作為國(guó)家治理模式的形成，實(shí)現(xiàn)了王朝國(guó)家疆域一體化的演進(jìn)。王朝國(guó)家是自秦王朝至清王朝的主要國(guó)家形態(tài)，而邊疆治理始終在整個(gè)國(guó)家治理中占據(jù)著較為重要的作用和地位[6]。為了解決邊疆區(qū)域和核心區(qū)域之間的差異帶來(lái)的治理難題，王朝中央在“一點(diǎn)四方”思想的指導(dǎo)下對(duì)邊疆區(qū)域采取特殊的手段和措施進(jìn)行治理。歷朝歷代的統(tǒng)治者基本上都延續(xù)了這樣的治邊思想，對(duì)王朝國(guó)家邊緣的邊疆區(qū)域采取異于核心區(qū)域的措施和手段進(jìn)行治理，并逐漸形成了“中心→邊緣”模式?！爸行摹吘墶蹦Ｊ绞峭醭瘒?guó)家時(shí)期的國(guó)家治理模式，也是邊疆治理的重要措施和手段。歷朝歷代的統(tǒng)治者運(yùn)用這樣的模式，成功地平衡了國(guó)家核心區(qū)域和邊疆區(qū)域的差異性，并有效地維護(hù)了國(guó)家的繁榮和統(tǒng)一，積極推進(jìn)了國(guó)家疆域一體化的進(jìn)程，但對(duì)邊疆的開(kāi)發(fā)和建設(shè)卻始終處于消極被動(dòng)的狀態(tài)。

新中國(guó)成立后，我國(guó)開(kāi)啟了現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的建構(gòu)過(guò)程和以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的合力治邊模式，有效地推動(dòng)了邊疆的大力開(kāi)發(fā)以及新時(shí)代邊疆治理戰(zhàn)略目標(biāo)的確定。新中國(guó)成立初期，我國(guó)延續(xù)了現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的建構(gòu)進(jìn)程，并把邊疆治理融入國(guó)家治理的整體規(guī)劃中，對(duì)邊疆推動(dòng)了大刀闊斧、翻天覆地的治理改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國(guó)國(guó)家實(shí)力的不斷提升和現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的逐漸成形，以及周邊國(guó)家關(guān)系的變動(dòng)和全球化時(shí)代的深入，我國(guó)邊疆問(wèn)題呈現(xiàn)出明晰化、復(fù)雜化和常態(tài)化的特征[7]。面對(duì)著風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)在世紀(jì)之交推動(dòng)了“興邊富邊”行動(dòng)，不僅實(shí)現(xiàn)了邊境一線的繁榮和穩(wěn)定，還收獲了邊民對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同和信任支持。王朝國(guó)家“中心→邊緣”模式雖然推動(dòng)了國(guó)家疆域一體化的進(jìn)程，但邊疆開(kāi)發(fā)卻極其有限，而以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的邊疆治理模式卻充分運(yùn)用了政府力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量對(duì)邊疆進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和政治建設(shè)，使邊疆完全融入國(guó)家治理的框架和國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代后，邊疆各族人民對(duì)美好生活的愿景和期待也進(jìn)一步體現(xiàn)，期盼繁榮興旺的富裕邊疆、海不揚(yáng)波的和諧邊疆、百花爭(zhēng)艷的文明邊疆、夜不閉戶(hù)的平安邊疆、天藍(lán)水清的美麗邊疆。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切要求和我國(guó)邊民對(duì)美好生活的向往，促使我國(guó)邊疆治理必須加快邁向現(xiàn)代化的步伐。邊疆治理要在國(guó)家治理中承擔(dān)更多的區(qū)域責(zé)任和歷史使命，邊民要獲得更美好的生活，就必須實(shí)現(xiàn)邊疆治理從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。邊疆治理現(xiàn)代化就是指樹(shù)立現(xiàn)代治理的目標(biāo)、理念和精神，運(yùn)用現(xiàn)代治理的制度、政策、方法和技術(shù)，形成現(xiàn)代治理的模式和結(jié)構(gòu)，從而更高效的解決邊疆問(wèn)題和處理邊疆事務(wù)的活動(dòng)。具體而言，就是要通過(guò)邊疆治理現(xiàn)代化，促使邊疆治理符合科學(xué)化、民主化、法治化的現(xiàn)代治理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放化的邊疆治理觀念與思想、多元化的邊疆治理主體與結(jié)構(gòu)、同質(zhì)化的邊疆治理客體與環(huán)境、現(xiàn)代化的邊疆治理體系與能力，最終通過(guò)推動(dòng)內(nèi)地與邊疆的一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起和民族復(fù)興的過(guò)程。從邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵維度來(lái)劃分，邊疆治理現(xiàn)代化又可以劃分為邊疆治理體系現(xiàn)代化和邊疆治理能力現(xiàn)代化。邊疆治理體系現(xiàn)代化是邊疆治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，而邊疆治理能力現(xiàn)代化則是邊疆治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

我國(guó)邊疆治理現(xiàn)代化及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析的必要性?，F(xiàn)代性對(duì)世界各國(guó)而言代表的是穩(wěn)定和繁榮，而現(xiàn)代化的過(guò)程卻充滿(mǎn)了動(dòng)亂和沖突。在國(guó)家治理整體現(xiàn)代化和國(guó)家全面發(fā)展的時(shí)代背景下，邊疆治理現(xiàn)代化的迫切性越發(fā)凸顯。但是，邊疆治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相對(duì)于國(guó)家核心區(qū)域的現(xiàn)代化而言，邊疆治理現(xiàn)代化還不具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度條件，邊疆治理過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題也更加突出。所以，我們必須加強(qiáng)對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的研究和總結(jié)，全面分析其成功的因素和經(jīng)驗(yàn)，從而推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的根本保障

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在通過(guò)暴力革命方式獲取國(guó)家政權(quán)后，是否還要掌握國(guó)家政權(quán)并對(duì)國(guó)家整體治理和國(guó)家全面發(fā)展起領(lǐng)導(dǎo)作用，這是科學(xué)社會(huì)主義區(qū)別于其他社會(huì)主義的根本所在。馬克思主義認(rèn)為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治是實(shí)行一切共產(chǎn)主義措施的首要前提”[8](P306)。在新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是其得以實(shí)現(xiàn)的政治前提和根本保障。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代的邊疆治理中，起著以一持萬(wàn)、總纜全局的關(guān)鍵作用，有效的維護(hù)著邊疆的政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)家的完整統(tǒng)一。在新中國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和社會(huì)改革之際，實(shí)際上已經(jīng)正式開(kāi)啟了邊疆治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，通過(guò)在邊疆推動(dòng)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、對(duì)口支援和文化交流，既鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆的執(zhí)政地位，有效的應(yīng)對(duì)了國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力的威脅，也維護(hù)了國(guó)家疆域的整體性和一體化的程度。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨有能力集結(jié)和動(dòng)用盡可能多的物力、智力、財(cái)力和人力，推動(dòng)新時(shí)代的邊疆治理及其現(xiàn)代化的進(jìn)程。在當(dāng)下的中國(guó)邊疆，市場(chǎng)力量和社會(huì)力量相對(duì)薄弱，而政黨的力量卻是堅(jiān)強(qiáng)而有力的。中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆不僅承擔(dān)著民意代表和利益聚合的功能，更重要的是其還通過(guò)凝聚力量和政策執(zhí)行承擔(dān)著邊疆治理的作用。邊疆治理現(xiàn)代化的過(guò)程是以中國(guó)共產(chǎn)黨為軸心而展開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)用公共權(quán)力凝聚邊疆社會(huì)的物力、智力、財(cái)力和人力，形成強(qiáng)大的合力提升了邊疆治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，并最終形成“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的政治格局。

（二）社會(huì)主義邊疆治理的好壞必須依靠制度優(yōu)勢(shì)

我國(guó)邊疆治理現(xiàn)代化的核心是制度的現(xiàn)代化，邊疆治理的好壞必須依靠社會(huì)主義先進(jìn)制度的整體優(yōu)勢(shì)。制度是由國(guó)家憲法和法律加以規(guī)劃并固定下來(lái)的行為規(guī)則，是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的限制和規(guī)范，具有一定的穩(wěn)定性、規(guī)范性和有序性。根據(jù)在邊疆治理中承擔(dān)的作用和功能，可以把我國(guó)邊疆治理現(xiàn)代化過(guò)程中構(gòu)建的制度劃分為國(guó)家核心制度、基本政治制度和拓展功能制度，必須確保這些制度的現(xiàn)代化并有序推動(dòng)邊疆治理的現(xiàn)代化。社會(huì)主義制度是邊疆治理現(xiàn)代化過(guò)程中的國(guó)家核心制度，必須通過(guò)制度形式確保中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力運(yùn)行，同時(shí)保證中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆的軸心地位和統(tǒng)領(lǐng)功能。邊疆區(qū)域?qū)嵭械拿褡鍏^(qū)域自治制度，以及邊境基層群眾自治制度等都是我國(guó)邊疆治理現(xiàn)代化的基本政治制度，是國(guó)家核心制度的外在表現(xiàn)形式和推進(jìn)路徑。邊疆基本政治制度必須為邊疆治理現(xiàn)代化而運(yùn)行和服務(wù)。邊疆人民在經(jīng)濟(jì)、政治和生態(tài)等各領(lǐng)域都有著迫切的期盼和追求，必須構(gòu)建相應(yīng)的拓展功能制度保障邊疆人民的合法利益和正當(dāng)權(quán)利，推動(dòng)邊疆各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)和共同發(fā)展。同時(shí)，邊疆治理現(xiàn)代化的過(guò)程中還必須確立中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各項(xiàng)制度的領(lǐng)導(dǎo)，并形成國(guó)家核心制度、基本政治制度和拓展功能制度的制度體系，為社會(huì)主義的邊疆治理現(xiàn)代化提供制度保障和內(nèi)部動(dòng)力。

（三）邊疆治理體系的效能取決于有效的治理能力

新時(shí)代的邊疆治理體系是一個(gè)聲勢(shì)浩大、錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，促使邊疆治理體系轉(zhuǎn)化為邊疆治理能力，把社會(huì)主義先進(jìn)制度的治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家是人類(lèi)為了實(shí)現(xiàn)有效的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理而建構(gòu)的政治單元。邊疆區(qū)域作為現(xiàn)代國(guó)家的重要組成部分，政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能在邊疆治理中主要體現(xiàn)為維護(hù)邊疆穩(wěn)定和推進(jìn)邊疆發(fā)展。推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化就是要把邊疆穩(wěn)定和邊疆發(fā)展的功能納入到邊疆治理體系中，以現(xiàn)代化的邊疆治理制度引領(lǐng)邊疆治理能力的完善和提升，從而使社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。邊疆穩(wěn)定方面，主要是通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆的領(lǐng)導(dǎo)制度、民族區(qū)域自治制度，以及在邊疆特別是邊境地區(qū)實(shí)行的基層自治制度，從而有效調(diào)節(jié)邊疆的政治關(guān)系和政治秩序，形成邊疆和諧的黨群關(guān)系、民族關(guān)系和宗教關(guān)系，最終把邊疆治理的制度優(yōu)勢(shì)完美的轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能。邊疆發(fā)展方面，主要是通過(guò)對(duì)口支援制度、屯墾戍邊制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中更多的財(cái)力、人力和物力用于邊疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基層開(kāi)發(fā)，從而充分滿(mǎn)足邊疆人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美好生活的期待，實(shí)現(xiàn)邊疆治理效能的轉(zhuǎn)化和提升。

三、邊疆治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的耦合

馬克思主義國(guó)家治理現(xiàn)代化理論是一個(gè)不斷發(fā)展和逐漸完善的過(guò)程，對(duì)我國(guó)推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化起到價(jià)值引領(lǐng)和理論啟示的作用。國(guó)家是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至今最具治理效能的政治單元和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。馬克思主義認(rèn)為國(guó)家是特定階級(jí)利益的維護(hù)者和共同體，國(guó)家治理最重要的職能就是進(jìn)行有效的政治統(tǒng)治，從而維護(hù)這個(gè)特定階級(jí)的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然，國(guó)家如果單純依靠國(guó)家機(jī)器和外在力量進(jìn)行統(tǒng)治，長(zhǎng)期來(lái)必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的政治動(dòng)亂和社會(huì)分裂?；诂F(xiàn)實(shí)情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，馬克思主義認(rèn)為現(xiàn)代化的國(guó)家治理除了政治統(tǒng)治職能外，還必須具有社會(huì)管理職能作為輔助和依托，兩種職能相互支撐才能維持國(guó)家的長(zhǎng)治久安[9](P178)。具體而言，馬克思主義認(rèn)為社會(huì)是復(fù)雜而多元的有機(jī)體，政治昌盛、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧等各方面是相互制約和彼此影響的，在國(guó)家治理過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的有序和文化的繁榮，就不可能有政治統(tǒng)治的有效維護(hù)。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須同時(shí)從經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多個(gè)方面著手，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有序推進(jìn)。

在馬克思主義國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了社會(huì)主義新中國(guó)，并相繼經(jīng)歷了政治導(dǎo)向型國(guó)家治理與邊疆鞏固、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型國(guó)家治理與邊疆開(kāi)發(fā)的歷史階段。治理概念作為學(xué)術(shù)話語(yǔ)和中國(guó)實(shí)際結(jié)合，不僅在學(xué)術(shù)領(lǐng)域掀起了國(guó)家治理、邊疆治理和社會(huì)治理等研究熱潮，而且成為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民治理國(guó)家的話語(yǔ)體系和理論工具。新時(shí)代的邊疆及邊疆治理在國(guó)家整體治理中的重要性日益凸顯，迫使我國(guó)必須加快邊疆區(qū)域和核心區(qū)域一體化的進(jìn)程，邊疆治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化之間也形成了彼此影響、相互制約的互補(bǔ)格局。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次踏足邊疆并給予了邊疆省份獨(dú)特的政策指示和功能定位，更是在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”[10]。歷經(jīng)千年的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)，我國(guó)邊疆已經(jīng)成為國(guó)家重要的組成部分，甚至?xí)蔀樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主區(qū)域和主戰(zhàn)場(chǎng)，厘清邊疆治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化兩者之間的關(guān)系就顯得極為重要。

（一）新時(shí)代的邊疆治理現(xiàn)代化本質(zhì)上屬于國(guó)家治理現(xiàn)代化范疇

由于王朝國(guó)家時(shí)期邊疆治理的效能欠佳，導(dǎo)致我國(guó)邊疆區(qū)域與核心區(qū)域之間目前仍然還存在著較大的文化差異和經(jīng)濟(jì)鴻溝。然而，邊疆區(qū)域和整個(gè)國(guó)家之間就是局部和全局的關(guān)系，邊疆治理更是直接影響到國(guó)家整體治理的效能和國(guó)家全面發(fā)展的程度。現(xiàn)代化的邊疆亦或是邊疆治理現(xiàn)代化是整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的一部分，邊疆治理現(xiàn)代化本質(zhì)上就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分[11]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，邊疆治理現(xiàn)代化就是要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放化的邊疆治理觀念與思想、多元化的邊疆治理主體與結(jié)構(gòu)、同質(zhì)化的邊疆治理客體與環(huán)境、現(xiàn)代化的邊疆治理體系與能力，最終通過(guò)推動(dòng)內(nèi)地與邊疆的一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起和民族復(fù)興的過(guò)程。邊疆治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化之間有著相同或趨近的宏遠(yuǎn)目標(biāo)，同時(shí)采取多樣的手段和措施來(lái)應(yīng)對(duì)邊疆特殊的經(jīng)濟(jì)困境和社會(huì)難題。邊疆區(qū)域的現(xiàn)代化相較于核心區(qū)域的現(xiàn)代化雖然有其特殊性，但卻不能掩蓋其屬于國(guó)家治理現(xiàn)代化范疇的本質(zhì)屬性。

（二）新時(shí)代的邊疆治理體系完整程度有利于完善國(guó)家治理體系

邊疆治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，邊疆治理現(xiàn)代化的程度直接影響著國(guó)家整體現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代的邊疆治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)邊疆治理現(xiàn)代化的制度體系和制度框架，包括邊疆經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、邊疆生態(tài)建設(shè)和邊疆文化繁榮等領(lǐng)域的制度架構(gòu)和體制機(jī)制，是一個(gè)聲勢(shì)浩大、錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從邊疆治理體系的功能來(lái)界定，又可以劃分為邊疆治理目標(biāo)體系、邊疆治理理念體系、邊疆治理制度體系、邊疆治理政策體系、邊疆治理方法體系和邊疆治理技術(shù)體系等。構(gòu)建邊疆治理體系是實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提條件，而邊疆治理體系現(xiàn)代化也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面深化改革的題中之意。我國(guó)傳統(tǒng)邊疆治理體系整體上不適應(yīng)新時(shí)代的要求，因而必須不斷完善傳統(tǒng)邊疆治理體系，促使其由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型邊疆治理體系轉(zhuǎn)變。邊疆治理體系越是完整和豐富，就越能完善和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）新時(shí)代的邊疆治理能力發(fā)展層次有利于提高國(guó)家治理能力

新時(shí)代的邊疆是聯(lián)系國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的交匯點(diǎn)，而邊疆治理能力則是提高國(guó)家治理能力甚至轉(zhuǎn)化為全球治理能力的中轉(zhuǎn)站。新時(shí)代的邊疆治理能力就是邊疆治理主體通過(guò)公共權(quán)力的運(yùn)用，整合公共資源解決邊疆問(wèn)題、處理邊疆事務(wù)的能力。新時(shí)代的邊疆治理在充分滿(mǎn)足邊疆人民群眾對(duì)美好生活向往的同時(shí)，還必須同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)和威脅。因此，應(yīng)對(duì)新時(shí)代的威脅和挑戰(zhàn)，邊疆治理能力還有待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。新時(shí)代的邊疆治理不僅要推動(dòng)邊疆的發(fā)展、維護(hù)邊疆的鞏固和保障邊疆的安全，而且還必須承擔(dān)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的使命和責(zé)任，提升邊疆治理能力的發(fā)展層次就顯得極為重要。國(guó)家的崛起和民族的復(fù)興需要廣闊的疆域?yàn)榛A(chǔ)，這就必須不斷推進(jìn)邊疆治理能力的發(fā)展層次，確保高效的邊疆維穩(wěn)能力和國(guó)家疆域的安全，從而為提升國(guó)家整體治理能力提供前提保障。

四、以邊疆治理現(xiàn)代化助推國(guó)家治理現(xiàn)代化

新時(shí)代是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起和民族復(fù)興的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代推行的“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略和全面小康建設(shè)都和我國(guó)幅員遼闊的邊疆有關(guān)，可以說(shuō)沒(méi)有邊疆的崛起和發(fā)展就不可能有國(guó)家的崛起和民族的復(fù)興。邊疆治理的現(xiàn)代化事關(guān)國(guó)家整體治理的現(xiàn)代化和國(guó)家全面協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，我國(guó)邊疆治理的體系和能力離實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)還有較大的一段差距，邊疆治理體系以及邊疆治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)顯得任重而道遠(yuǎn)。只有實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家整體治理的現(xiàn)代化。因此，補(bǔ)齊邊疆現(xiàn)代化這塊短板，以邊疆治理現(xiàn)代化助推和完善國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就成為新時(shí)代的重大課題。

（一）邊疆治理目標(biāo)和理念的現(xiàn)代化

黨的十九大提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和政治理念，同時(shí)也為邊疆治理確立了戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。國(guó)家現(xiàn)代化涉及整個(gè)國(guó)家的方方面面，涵蓋了政治現(xiàn)代化、軍事現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等若干領(lǐng)域。邊疆治理作為國(guó)家整體治理的有機(jī)部分，必然也要建立邊疆治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。邊疆治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，為邊疆賦予了全新的內(nèi)涵和理念，出現(xiàn)了政治邊疆、文化邊疆、信息邊疆和生態(tài)邊疆等概念。在邊疆治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和核心價(jià)值觀的指引下，邊疆治理必然要在邊疆政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)海晏河清、邊疆生態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)青山綠水、邊疆經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)到蒸蒸日上、邊疆社會(huì)領(lǐng)域追求和和美美、邊疆文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)和諧共生，從而打造現(xiàn)代化的善治邊疆、和諧邊疆、富裕邊疆、美麗邊疆、文明邊疆等具體目標(biāo)。

現(xiàn)代化的邊疆治理不同于王朝國(guó)家時(shí)期以君王為中心的價(jià)值理念，在實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中必須建立以國(guó)家為中心、以政黨為中心和以人民為中心的現(xiàn)代化治理理念。以國(guó)家為中心是新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化的理論前提和根本原則。在現(xiàn)代國(guó)家治理視野下，邊疆是整個(gè)國(guó)家陸地疆域缺一不可的有機(jī)組成部分，而國(guó)家利益的維護(hù)和國(guó)家意志的表達(dá)則是決定新時(shí)代邊疆治理走向的關(guān)鍵因素。以政黨為中心是新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)和政治邏輯。中國(guó)走的是政黨建構(gòu)國(guó)家和開(kāi)發(fā)邊疆的道路，中國(guó)共產(chǎn)黨和邊疆治理制度體系之間形成了不可分割的互嵌格局。邊疆治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，更是需要以政黨為中心的治理主體集人力、智力和財(cái)力等資源治理邊疆。以人民為中心是新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求和最終歸宿。邊疆人民對(duì)美好生活的向往和共同富裕的期待，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理邊疆的動(dòng)力源泉和本質(zhì)屬性。

（二）邊疆治理制度和政策的現(xiàn)代化

邊疆治理現(xiàn)代化的核心是制度體系的現(xiàn)代化。制度及制度體系具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和固定性等特征，是維護(hù)邊疆治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要制度保障。我國(guó)邊疆治理制度體系按其地位和作用可以劃分為國(guó)家核心制度、基本政治制度和拓展功能制度等。國(guó)家核心制度和基本政治制度在新中國(guó)70年的發(fā)展中不斷得到完善和豐富，必須進(jìn)一步鞏固其在邊疆治理中的地位和完善其在邊疆治理中的作用。社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家核心制度的重中之重，必須以制度形式加以確定和鞏固。拓展功能制度則是國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)針對(duì)邊疆治理規(guī)劃的制度體系總和，主要包括屯墾戍邊制度、邊民補(bǔ)貼制度和對(duì)口支援制度等。邊疆治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須在“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論設(shè)計(jì)和制度建構(gòu)，尤其是對(duì)拓展功能制度的帕累托優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的善治邊疆、和諧邊疆、富裕邊疆、美麗邊疆、文明邊疆等具體目標(biāo)。

邊疆治理現(xiàn)代化的政策相比制度而言，更具有靈活性、精準(zhǔn)性和及時(shí)性等特征。邊疆治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要大量靈活而有效的政策進(jìn)行推動(dòng)。目前而言，我國(guó)邊疆治理現(xiàn)代化的政策主要有精準(zhǔn)扶貧政策、西新工程政策、邊民補(bǔ)貼政策等，這些政策的實(shí)施是我國(guó)實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的有利助推器。隨著我國(guó)邊疆區(qū)域在國(guó)家崛起過(guò)程和民族復(fù)興道路中作用的突顯，邊疆治理現(xiàn)代化的政策也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和創(chuàng)新?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)代化的邊疆治理政策，應(yīng)當(dāng)更多的突顯邊疆區(qū)域的特性和差異，結(jié)合各民族的特點(diǎn)和習(xí)慣，從而對(duì)邊疆區(qū)域進(jìn)行差異化、精細(xì)化和多樣化的治理。

（三）邊疆治理方法和技術(shù)的現(xiàn)代化

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化就必然涉及邊疆治理方法的現(xiàn)代化，促使邊疆治理符合科學(xué)化、民主化、法治化的現(xiàn)代治理標(biāo)準(zhǔn)，以更有效的治理方法達(dá)到更高的治理效果。具體而言，我國(guó)邊疆治理現(xiàn)代化的方法主要有建城戍邊、黨建戍邊、網(wǎng)格化治理等。邊疆區(qū)域尤其是西藏、新疆和黑龍江等省區(qū)，常住人口較為稀薄，建城戍邊則是優(yōu)化人口格局和強(qiáng)化固邊形勢(shì)的有效方法。以黨員的先鋒模范作用引領(lǐng)邊民自發(fā)守衛(wèi)邊境地區(qū)，把黨的基層建制放在邊境村寨，是我國(guó)邊境得以穩(wěn)固的可靠保障。面對(duì)西方反華勢(shì)力的干擾和滲透，在邊疆大城市布置一定的軍警力量并形成網(wǎng)格之勢(shì)，可以有效地應(yīng)對(duì)各種緊急情況。

在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化到來(lái)的21世紀(jì)，先進(jìn)的技術(shù)是邊疆治理現(xiàn)代化過(guò)程中提升治理效率、降低治理成本、推進(jìn)治理效果的重要保障，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等則是這個(gè)時(shí)代實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的重要技術(shù)創(chuàng)新。在不斷推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，借數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)分享和數(shù)據(jù)推送，從而可以有效的實(shí)現(xiàn)邊疆治理主體智能化、邊疆治理決策科學(xué)化、邊疆治理過(guò)程協(xié)同化、邊疆治理目標(biāo)精細(xì)化。在信息化的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為邊疆治理的重要技術(shù)，必須盡快建立互聯(lián)網(wǎng)的治理機(jī)制、完善互聯(lián)網(wǎng)的法律體系、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)管控、參與互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域合作，確?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮更大的作用。人工智能亦或是機(jī)器學(xué)習(xí)這個(gè)新技術(shù)的到來(lái)，則為優(yōu)化邊疆治理過(guò)程、完成邊疆治理任務(wù)、提升邊疆治理目標(biāo)提供了無(wú)限的可能性。

（四）邊疆治理模式和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化

“中心→邊緣”模式是王朝國(guó)家時(shí)期的國(guó)家治理模式，也是邊疆治理的重要措施和手段。然而，王朝國(guó)家時(shí)期形成的這種治理模式，以維護(hù)國(guó)家核心區(qū)域的利益為重，邊疆區(qū)域僅僅作為核心區(qū)域的拱衛(wèi)屏障，并且在整個(gè)治理過(guò)程中沒(méi)有互動(dòng)的過(guò)程。在新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，必然要改變這種現(xiàn)狀，并實(shí)現(xiàn)邊疆治理模式的現(xiàn)代化，構(gòu)建“中心?邊緣”的互動(dòng)模式?！爸行?邊緣”的互動(dòng)模式不僅強(qiáng)調(diào)中央政府在治理過(guò)程中和地方政府之間的雙向互動(dòng)，而且還要形成核心區(qū)域和邊疆區(qū)域之間的互補(bǔ)格局。邊疆治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化是不可分割的有機(jī)整體，兩者之間存在著相互影響和作用?！爸行?邊緣”的互動(dòng)模式更加強(qiáng)調(diào)全國(guó)整體治理一盤(pán)棋的格局，協(xié)同邊疆區(qū)域和全國(guó)共同發(fā)展。

“中心?邊緣”互動(dòng)模式的實(shí)現(xiàn)，還需要邊疆治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)和推動(dòng)。邊疆治理結(jié)構(gòu)是邊疆治理各級(jí)各類(lèi)治理主體的總和，治理主體能力的強(qiáng)弱直接決定了治理效果的好壞。邊疆治理主體主要包括政府力量、社會(huì)力量和市場(chǎng)力量，按層級(jí)可以分為中央層面、地方層面和邊境層面等治理主體，按類(lèi)別具體又包括中國(guó)共產(chǎn)黨組織、政權(quán)機(jī)關(guān)組織、人民政協(xié)組織、軍警組織、社會(huì)組織以及邊疆各族群眾等。在推動(dòng)邊疆治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，這些治理主體切不可單兵作戰(zhàn)，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)分工、系統(tǒng)合作，才能發(fā)揮1+1＞2的最優(yōu)化治理效果。

結(jié) 語(yǔ)

伴隨著邊疆和內(nèi)地一體化進(jìn)程的推進(jìn)，邊疆治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)越發(fā)緊密地聯(lián)系在一起。始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆治理現(xiàn)代化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成完善高效和現(xiàn)代化的邊疆治理目標(biāo)、邊疆治理理念、邊疆治理制度、邊疆治理政策、邊疆治理方法、邊疆治理技術(shù)、邊疆治理模式、邊疆治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)下的重要任務(wù)，并且要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把這些現(xiàn)代化的治理體系轉(zhuǎn)化為高效的治理能力。顯而易見(jiàn)的是，邊疆治理現(xiàn)代化的過(guò)程不僅推動(dòng)了國(guó)家整體治理和國(guó)家全面發(fā)展，而且開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路，為世界提供了不可多得的中國(guó)智慧和難能可貴的中國(guó)方案。