流浪兒童救助社會支持網絡的失靈與重建
——基于“屢送屢返”現象的分析

■楊寶 蘇琴 甘黎黎

一、問題提出：流浪兒童“屢送屢返”現象

流浪兒童是我國社會經濟結構轉型過程中出現的典型問題之一。早在2008年，國務院婦女兒童工作委員會辦公室的一項抽樣調查就推算出，我國流浪未成年人每年大約在100萬左右，且呈現快速增漲的趨勢。然而，自2006年民政部出臺《流浪未成年人救助保護機構基本規范》以來，我國各級政府救助的流浪乞討未成年人累計僅為146.9萬人次［1］。不難發現，我國實際存在的流浪兒童在數量上遠超于已獲得救助的流浪兒童。換句話說，我國還存在相當大一批尚未得到救助或救助失敗的流浪兒童。這也從側面折射出當前我國流浪兒童的救助工作仍存在諸多挑戰。

國家高度重視流浪兒童的救助保護工作，連續出臺了20多份干預性政策文件。1982年，國務院首次發布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》作為流浪兒童救助的正式依據，該辦法于2003年被《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》予以取代，這也標志著流浪兒童救助從“強制性”的收容遣返轉向“自愿性”的福利保護。與此同時，政府還積極動員社會力量參與流浪兒童救助服務。2012年，民政部發布《關于促進社會力量參與流浪乞討人員救助服務的指導意見》，明確提出“引導和支持社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、志愿服務、政府購買服務等多種方式，幫助流浪乞討人員回歸家庭”。2021年國務院印發《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》，繼續強調“支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織”。……