審計監督

向鑫

審計監督體系

審計是人類社會發展到一定階段的必然產物，經濟越發展，會計越重要，審計更重要；審計越完善，會計越完備，經濟越發達。因此，現代審計在企業、政府和整個社會經濟中占據相當重要的地位，正發揮著越來越深遠而重要的影響。審計監督體系，又稱審計組織形式或審計模式，是指根據國家法律設立的，擔負著不同審計任務的審計組織之間結成的相互聯系、相互補充的一整套組織機構。我國的審計組織體系由政府審計機關、民間審計組織和內部審計機構共同構成。在審計組織體系中，這3種審計組織既相互聯系，又各自獨立、各司其職地在不同的領域實施審計。它們各有特點，相互不可替代，不存在主導和從屬的關系。對應不同的審計主體，審計可劃分為政府審計、民間審計和內部審計三大類。在反腐倡廉中，審計監督體系起著重要而獨立的作用。政府審計是一支生力軍，發揮獨立性，權威性，強制性審計的作用，民間審計和內部審計為輔助，強調內部審計的作用。2014年12月25日，李克強總理在北京接見全國審計機關先進集體和先進工作者代表并做重要講話，希望審計系統廣大干部職工再接再厲，以勇于擔當的敬業精神、精湛過硬的專業素養，奮發有為，開拓進取，不斷提高審計工作水平，當好經濟社會發展的“重器”和反腐倡廉的“利劍”，以更好地服務于黨和國家事業大局。

審計監督在反腐倡廉中的作用

（1）監督作用

2005年發布的《實施綱要》中說明防腐敗體系中有審計的席位。審計的監督職能可以從宏觀上調控和管理，維護國家和人民的利益，提高整體經濟效益。而貪污腐敗產生根本的原因是由于權利失去制衡和監督制度的不完善。通過審計監督，審查被審查對象的公允性、合法性和效益性可以從重大方面反映問題和糾錯揭弊，審查制度的建立健全，提出建設性的意見。加強對腐敗犯罪行為的監督，降低腐敗產生的機率，使得權利相互制衡。通過國家審計，社會審計與內部審計相結合，同時又按時間分類為事前審計，事中審計，事后審計和跟蹤審計的方法，全方位監督加上突出重點，注重防范審計風險，使審計的監督作用發揮到最優。

（2）反饋作用

不管是國家還是審計機構，進行完一項審計活動后必須對審計的對象進行評價。評價的目的就是肯定成績并從中發現反饋問題，繼而分析問題，找到問題根源。目前我國在經濟領域中的貪污違法行為滋生，“半官方式”的利益輸出，使得官企勾結，一些社會組織依附“行政資源”這個大樹，進行一些牟利活動。在國發[2014]48號文件國務院關于加強審計工作的意見中正視并重視發揮審計在國家工作中的保障作用。審計機構在審計報告中反饋客觀實際問題，把貪污受賄，違法亂紀的行為揭露出來，接受法律和道德的制裁。

（3）懲戒作用

隨著我國審計法律體系和審計領域內準則的日益完善，審計的懲戒作用得到社會各界的廣泛認同，它和國家其它懲治手段相互配合，已經成為反腐倡廉的一股重要力量。審計人員職業素養要求審計人員審計關乎國家和人民利益的事件上，勇于揭露貪污腐敗行為。處于信息時代的今天，通過審計處理的貪污腐敗案件借助網絡平臺，使其社會大眾關注度越來越高。法律制裁的權威和公眾輿論的壓力給貪污腐敗套上緊箍咒。審計監督在反腐敗中的績效報告

2014年，審計署全部完成了年度審計項目計劃安排的審計任務。全年共審計（調查）1361個單位，通過審計發現問題的整改，促進增收節支395.08億元，撥付資金到位113.29億元，核減投資額或盤活存量資金1955億元；移送重大違法違紀問題線索和事項423件、涉及責任人員1976人，還協助有關部門查處了一批重特大腐敗案件；提交審計報告和信息1628篇，被批示、采用1551篇次，提出審計建議1473條，推動被審計單位制定整改措施2026項，促進有關部門和單位建立健全制度1865項。可用貨幣計量的審計成果。即審計工作產生的能用貨幣金額計量的成果。2014年，審計署審計（調查）單位1361個，審計業務工作量541 762人·天。通過審計查出問題的整改，直接促進財政增收節支、資金撥付到位、挽回（避免）損失等可用貨幣計量的審計工作成果3090.17億元。2014年審計署財政撥款支出共12.07億元，投入產出比為1：256，人均審計成果為9274萬元，也就是審計每花1元財政資金，可為國家帶來增收節支等經濟效益256元。

中華人民共和國審計署將充分發揮國家利益捍衛者、經濟發展“安全員”、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動完善國家治理和實現可持續發展做出積極貢獻，緊緊圍繞反腐、改革、發展，著力揭露重大違法違紀問題，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；深入揭示體制機制制度性問題，推動深化改革和制度創新；及時反映經濟社會發展中的突出矛盾和風險，維護國家經濟安全和服務可持續發展。審計監督也將作為反腐倡廉的生力軍，協同中紀委等主力軍，共同為反腐敗貢獻力量，為中國特色社會主義健康有序發展，不斷努力奮斗。