危機管理中政府信息公開中的多方互動路徑探究

（晉中信息學院，山西 晉中 030800）

0 引言

近年來，我國從政治、經濟、文化等各個方面都取得了很大的發展成就，向更加文明的社會不斷靠近，但在社會發展與經濟轉型的過程中難免會遇到很多問題。我國作為一個地域廣袤、人口眾多的國家，不得不面臨著各種類型的危機事件，如何去應對這些危機是我國人民一直都非常關注的問題，也是政府部門長期以來不斷思考的問題。近年來，我國所遇到的自然災害較為頻繁，如汶川地震以及南方雪災，都屬于非常有代表性的危機事件，對人們的生命健康造成了極大的危害，而通過深入分析對這些災難的處理情況來看，信息公開是非常重要的。災難引起人們的廣泛關注，及時、有效、準確地公布相關信息不僅能夠安撫人們的緊張情緒，同時對災后工作的開展也具有很重要的作用。

1 危機管理與政府信息公開概述

1.1 危機管理的概念與意義

我國自古以來對危機是非常重視的，流傳下來很多關于危機的成語，如岌岌可危、危在旦夕等，體現了我國對危機意識的有效傳承。但是對于危機的概念，卻有很多不同的理解。其中以羅森塔爾（Uriel Rosenthal)為代表的一些學者認為：“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。”從這一概念中，人們可以清晰認識到危機的幾個特點：危害性大、影響重大、極高的不確定性、情況緊急性、對決策反應要求高，而要想在制定決策的時候達到對信息的高效處理，對資源進行合理配置就顯得尤為重要了。

危機特征決定了危機管理的高難度性和對政府工作的挑戰性。對于危機管理的概念，史蒂芬·芬克（Steven Fink)認為，危機管理是對于組織前途轉折點上的危機，有計劃地挪去風險與不確定性，使組織更能掌握自己前途的藝術。從這一認識中人們可以了解到，危機本身已經發生，而它所帶來的風險與不確定性才是人們應該關注的重點。危機管理無法對危機進行完全解除，只能規避風險，降低其不確定性，最大程度上降低危機所帶來的危害。具體來講，危機管理的內容可以分為3 個部分。①事前管理，即通過對反常情況的有效把控，在危機發生前盡可能進行規避，同時做好應對危機的準備與防范工作。②事中管理，即對危機進行有效控制，防止危機擴散，同時要保證政府信息的通暢性。③事后管理，即在危機發生后要做好災后的回復與重建工作，同時要不斷總結經驗，發揮創新思維，提高事后管理效率。

1.2 政府信息公開的概念與意義

政府信息公開是實現社會對政府工作進行監督的重要舉措。從概念上講，政府信息公開指政府部門對信息進行收集匯總，在保證其真實可靠的情況下，通過媒體平臺及時、準確地公開發布，讓社會成員能夠在第一時間獲取政府信息。從政府信息公開的意義來看，在經濟全球化和信息技術不斷發展的現代社會，各種信息傳播速度加快，同時信息的傳播與普及度也得以提升，因此信息技術的發展已經從很大程度上左右經濟的發展，信息化社會中信息技術成為現代社會的主體，政府信息因此成為公眾認識與了解政府行為與工作的主要的途徑。同時，公眾在獲取政府信息的時候能夠從中發現問題，從而起到對政府工作的監督作用。由此可見，政府信息公開是非常重要的。

1.3 信息公開中的傳播與互動

對于信息公開中的傳播與互動來說，可主要分為5 個階段。①前兆階段。在剛發生危機時，其社會關注度較低，而在危機現場的公眾大多會將所了解與掌握的信息向媒體與政府進行分享，隨后政府與相關媒體對獲取到的信息進行篩選，選擇出價值較高的信息資源，并進行回應。在前兆階段，媒體和政府的回應較弱。②爆發階段。該階段的危機主要由現場群眾將相關信息源曝光至媒體或社交平臺中，并且在多個公眾平臺中進行傳播，此時對于公眾來說，信息流最強，但傳播受眾以及傳播方式還存在一定的局限性。部分媒體開始使用向政府部門求證以及采訪現場群眾的方式來了解危機信息，但由于信息較為混亂，媒體報道的內容較為空洞，其危機信息也無法得到社會各界人士的廣泛關注。對于政府來說，應在這個階段及時開展危機處理工作，對發生的危機信息進行了解并公開。在爆發階段，信息資源的傳播主要以公眾平臺之間的傳播為主，同時有少數媒體的報道和采訪，而公眾、媒體以及政府之間的互動并不明顯。③蔓延階段。社會各界人士開始對相關的危機信息進行大范圍傳播，同時還使用媒體集中報道的方式來促進不同媒體之間的分析研究，隨著政府的加入，使得危機信息在傳播過程中開始出現快速蔓延的趨勢，因此政府在蔓延階段應對對媒體和公眾的態度、反應進行重點關注，及時阻止謠言傳播，同時該階段公眾、媒體以及政府的互動開始增強，信息流也開始提升。④緩解階段。在該階段，政府開始將所掌握的信息資源進行持續公開，并使用行政手段以及相關法律法規對媒體和公眾進行管理與控制，嚴格把關信息資源的傳播。對于媒體來說，需要對公眾進行跟蹤報道和引導，對政府所公開的信息進行監督，公眾通過媒體所反饋的信息資源，進而監督政府的行為。⑤終止階段。該階段依舊是政府主導信息的傳播，政府除了要對危機信息進行總結外，還應對媒體和公眾的反應進行關注，從而解決危機，使得公眾價值觀回歸正常，停止危機傳播。

2 建設危機管理中政府信息公開中的多方互動路徑

2.1 建立的政府信息公開平臺

危機管理中政府信息公開效率直接關系到危機的處理情況，因此，要從根本上實現危機管理中政府信息的有效公開，就要加強政府與媒體的聯系，使得政府信息公開作用最大化。具體來講，政府與媒體之間要建立良好的聯系。首先，政府對信息進行收集匯總，對信息進行精準提煉，但前提是要保證政府信息的完整性與準確性。其次，政府建設信息公開平臺。創建健康安全的政府信息公開平臺是非常重要的，可以實現信息上傳的便捷性、及時性、網絡安全性，閱讀的便捷性，實現政府信息公開平臺各個環節的科學性。政府信息公開平臺的建設主要依靠媒體。最后，為了確保危機管理中政府信息更新的及時性和民眾獲取信息的便捷性，有必要在政府信息公開平臺上建立專門的危機管理信息公布渠道，在危機發生的時候開啟這一信息公布渠道，避免虛假造謠信息對危機處理造成不良影響。

2.2 建設多種政府與群眾溝通的渠道

政府信息公開的多方互動中，政府、媒體和群眾是互動的主體。雖然目前政府信息公開主要依賴的是網絡媒體，但網絡媒體所適用的群眾并不能涵蓋所有群眾，網絡媒體的用戶偏向年輕群眾，對于一些年齡大的群眾或者部分不識字的群眾來說，還是無法有效獲取信息，因此，政府信息公開也要考慮到這一部分群眾。政府要全面有效加強政府與群眾之間的溝通。首先，從用戶覆蓋率較高的網絡平臺入手，加強政府與群眾關于危機事件的溝通。其次，對于不擅于使用利用網絡平臺的人民群眾，通過電信、廣播等方式為其服務，以此來確保政府信息公開的全民覆蓋性和參與性。由于危機事件本身的特殊性，其對處理時間、資源分配等具有很高的要求，因此通過要充分利用多種媒體傳播方式，保證信息傳播及時、有效。

2.3 入駐現有知名度較高平臺

危機事件發生后會瞬間得到人民群眾的廣泛關注，媒體與網絡的傳播能夠為人民群眾第一時間帶來信息，與此同時，一些不法分子可能會利用這一時機造謠生事，對政府危機處理工作造成很大影響。因此，在危機事件發生后，政府部門不僅要提高信息的公開效率，同時也要加強官方媒體與人民群眾之間的聯系，要提高政府信息公開媒體平臺的知名度，讓人民在獲取信息的時候主動自覺地關注官方媒體信息。政府官方媒體入駐現有的知名度較高的信息傳播平臺，也可以有效提高官方媒體的知名度。

3 結語

危機管理中政府信息公開具有很大的社會影響，對政府工作的開展具有重要意義。信息技術不斷發展，各種非官方信息充斥于各種網絡平臺，甚至夸張及不實言論會造成民眾恐慌。對此，政府要引導社會輿論，提高工作效率，加強與媒體、民眾之間的互動聯系，更好地發揮政府的公共管理職能。