電子政務對哈爾濱市傳統行政管理的影響研究

（遼寧大學 公共管理學院，沈陽 110036）

0 引言

計算機網絡與通信技術的迅猛發展以及電腦、手機等電子產品的普及，極大地提高了信息的傳播速度與普及程度，人們了解政治、參與政治的熱情與積極性也日益高漲，建立在原來社會背景下的傳統行政管理顯然已經很難滿足人們這種日益高漲的政治熱情。于是，電子政務應運而生。電子政務對國家穩定發展的作用十分巨大，全國各地也都開始重視電子政務的建設工作。電子政務的出現堪稱政府管理的革命，電子政務需要高新技術的支持，同時與傳統行政管理密不可分，它對傳統行政管理具有深刻的影響意義，已經成為推動國家信息化發展的重要力量，建設電子政務具有重要的理論價值和實踐意義。在新時期，電子政務越來越受到世界各國的普遍重視，它已經成為一個國家穩定、發展的關鍵，電子政務對我國行政管理也有重要的意義。本文將分析黑龍江省哈爾濱市電子政務對傳統行政管理的影響。

1 哈爾濱市電子政務現狀

哈爾濱市是較早推行電子政務的城市，該市電子政務的建設從20 世紀80 年代中期開始，在中央及各級政府的倡導扶持下，如今經過了30 多年的發展，電子政務的建設已經取得了顯著成就。其發展經歷了一個從無到有、內涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的過程，尤其是進入21 世紀以來，哈爾濱市專門成立了電子政務建設領導小組。電子政務的工作領導機構和辦事機構得以完善，全市電子政務建設工作取得了長足的發展，資金投入逐年加大，數字城管、行政審批以及內部辦公等一系列項目的投入使用，使哈爾濱市的電子政務工作水平在全國同類城市中處于領先地位。哈爾濱市電子政務建設的成績不可否認，但存在的問題也不容忽視。一是哈爾濱市電子政務頂層設計缺失，這使得哈爾濱市的電子政務建設在無序的狀態下摸索前進，具有一定的盲目性，同時造成很大的浪費，電子政務的總體規劃有待進一步完善。二是哈爾濱市目前的電子政務管理體制不夠完善，職能有交叉、人才較缺乏。三是新時代哈爾濱市的電子政務發展速度較快，法律法規和標準體系的建設有些滯后，這就使電子政務的應用效果受到了一定影響。四是哈爾濱市電子政務的認知度及使用水平較低，阻礙了電子政務應用工作快速推進。除了上述問題以外，哈爾濱市電子政務的建設還存在重視硬件輕視軟件、重視縱向發展輕視橫向運作、重視網絡建設輕視實際應用、重視政務建設輕視政務管理等現象。

從哈爾濱市電子政務目前的應用情況來看，其在公共服務領域的政務成效是比較突出的。哈爾濱市已經建成了將市直部門、區縣（市）人民政府、市政府委、辦、局以及部分企事業單位多個地區或部門連接起來的電子政務網絡。集中組織開發、應用了無紙化的公文傳輸系統、信息管理系統、議案管理系統、目標管理系統、會議通知管理系統和政務值班管理系統在內的六大協同辦公系統。除此之外，還有《金政》政務辦公系統等一系列應用軟件的應用，信息資源數字化、內部辦公無紙化逐步得以實現。從系統的運行情況來看，公文無紙化傳輸工作成效顯著；議案管理系統的應用越來越完善；信息管理系統的應用已經基本成熟；會議通知管理系統的應用進展較快，會議資料的無紙化傳輸提高了工作效率同時節省了會議開支；政務值班系統很大程度上得以完善，市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統數據的共享對處理公共事件有顯著成效；目標管理系統的啟用，為年終目標的考核測評提供了依據。

2 電子政務對哈爾濱市傳統行政管理的影響

2.1 提升政府公共服務能力

哈爾濱市傳統行政管理的積弊包括條塊分割嚴重、行政體制相對封閉等問題。以哈爾濱市現有醫療衛生資源為例，它們分別隸屬于部門、行業和企業，衛生部門主要精力只放在本級所屬的幾個醫院。由此可見，條塊分割體制使得政府有效履行職能的難度加大，資源的優化利用難以達到，對全行業有效的監管也很難實現。封閉的行政體制主要體現在政府公共決策不透明，政務信息公開度低，缺乏外部評價。電子政務可以很好地彌補傳統行政管理的不足，有效提升政府公共服務的能力。第一，信息化、網絡發展為政府行政提供了各種新技術手段，實現信息化管理。信息收集、處理、傳遞、溝通可以用更快捷、更經濟的方式進行，增加有效聯系，減少條塊分割的局限性，政府整體的行政效率大幅度提高。第二，信息在政府部門內部、外部的共享可以達到最大化，行政程序被簡化，行政效率得以提高。同時，公眾可以了解更多政務信息，政務公開，民眾監督對政府公共服務能力的提升具有極大的促進作用。

2.2 促進行政組織結構轉型

哈爾濱市傳統的行政組織結構是金字塔狀的，這種組織結構具有清晰的上下級關系，政府各部門之間聯系較松散，組織內部等級森嚴，互動方式是命令、服從。這種管理模式很大程度上削弱了下級的創造力和組織活力。電子政務的管理模式則是扁平化的網絡結構，是將集中管理和分散控制結合起來的管理，在這種模式下，各部門都有一定的獨立性，也具有一定程度的決策權。同時，借助網絡平臺優勢，信息的傳遞和處理更加直接、迅速、及時，這樣一來，將會減少中間層級的管理部門，管理幅度得到擴大，傳統的垂直科層制便可以實現向扁平化的網絡結構轉變。扁平化的網絡組織結構有助于信息最大限度共享，增強橫向的聯系、溝通與協作，有利于提高組織的反應速度和工作效率。總之，電子政務的建設可以使信息的傳遞效率極大提高，網絡技術能夠實現執行層與決策層信息的直接溝通，從而省去逐級傳遞信息的過程，使信息傳遞的速度加快，縮減中間層級，政府部門的組織結構更加趨于扁平化。

2.3 促進行政人員轉型

一方面，哈爾濱市在電子政務的建設過程中需要對行政人員進行培訓。在培訓及電子政務的實際操作過程中，公務人員的信息技術水平能夠得到提高，知識結構得以改善，能夠不斷適應并提高在信息技術加持下的自動化辦公和信息化辦公水平。另一方面，信息時代知識更新速度極快，行政人員需要學習、掌握更多知識，以滿足工作和生存之需。現代化的辦公條件可以節約行政人員的時間和精力，為行政人員不斷學習提供了可能。

3 完善哈爾濱市電子政務建設的對策

3.1 轉變行政文化

哈爾濱市不能充分滿足公眾服務要求，很大原因是延續了傳統的官本位行政文化。這樣的文化使得政府的決策忽視民意，阻礙服務能力提升，難以滿足民眾需求。因此，迫切需轉變政府。在信息網絡時代，政府特別需要聽取民意，避免傳統行政文化下容易出現的專斷和舞弊。同時，還應具有服務化、企業化的行政行為。政府一定要由官本位轉變為民本位，由全能統制行政觀念轉變為有限行政觀念。只有當政府真正將公眾視為平等的主體時，公眾才會真正關心政府，這時他們才會點擊政府網站，積極配合政府的行動。

3.2 提高人員素質

哈爾濱市目前電子政務的發展還是十分有限的，這與人員素質不夠高也有一定關系。高素質的行政人員是構建電子政務的重要因素，只有依托高素質行政人員，方能使用先進網絡技術處理繁雜的政府公務。首先，政府要引進高水平的信息技術人員，在機構改革之際及時加強信息管理和政府業務作業。注重教育培訓，加強對現有行政人員的業務培訓，使其能夠順利投入電子政務的工作流程中。其次，需加強行政人員在復雜的網絡環境下搜集、整理和利用信息的能力，提升公務員根據網絡環境中搜集的民眾真實需求，高效做出相關決策的能力。再次，政府要特別注重對工作人員決策能力與信息能力的培養，以適應電子政務的發展要求。

3.3 提升經濟發展水平和信息化程度

相對較高的經濟發展水平和信息化程度，是電子政務公平、有效地發揮作用的條件。目前，哈爾濱市的整體經濟發展水平和信息化程度嚴重不平衡，這也是制約電子政務發展的重要原因。一方面，需提升哈爾濱經濟發展水平，為電子政務發展夯實經濟基礎，同時，全面持續推動各行政區域電子政務所依賴的信息基礎設施的建設、更新和完善。另一方面，應該進一步打破電信產業的壟斷，通過競爭機制降低互聯網的資費水平，加快網絡的普及，當然，這項工作特別需要國家的支持與幫助。