開征燃油稅對我國物流業發展的促進作用

（泉州工藝美術職業學院，福建 泉州 362500）

0 前言

2009 年我國進行成品油稅費改革，燃油稅征收經歷了一個漫長的過程。開征燃油稅會改變廣大車主用車理念和行為，對我國物流業產生巨大推動作用。物流業作為我國支柱產業，是經濟發展的一大增長點，開征燃油稅，意義重大。

1 開征燃油稅的背景

1.1 國際背景

世界各國普遍征收燃油稅，英國和美國是世界上較早征收的國家，其他國家紛紛效仿，相繼征收。國外征收燃油稅的理念是，降低公路使用成本，降低能源消耗，提高能源使用效率，促進經濟發展，改善生態環境。這些國家征收方式就是將養路費、通行費等融入成品油油價當中，降低人工成本，避免亂收費現象。當然，每個國家國情不同，征收具體情況也不同。以稅率設置為例，美國稅率是30%，日本則是120%，德國是260%，法國是300%，同樣是燃油稅范疇，基數相差這么大，帶來的稅收效果自然也不一樣，像美國稅率低，車輛偏向高油耗型，歐盟國家則流行節油小型車輛。

1.2 國內背景

收公路費養護公路，極大促進了我國公路事業發展，但也存在諸多弊端。收取費用標準不一致，存在不公平現象，車輛按照汽車重量、戶籍制度等來收取過路費，特殊車輛不用繳納養路費，專業車輛與社會車輛之間收費標準不同，不能很好地實現小排量轎車優先發展。存在不合理收費現象，有些地方收費站設置太多，收費期限較長，監管力度不夠，造成了車主所繳納過路費遠高于燃油費現象。個別地方政府不嚴格落實國家規定，隨意延長收費期限。種種不合理現象成為我國道路運輸業發展的障礙，急需開征燃油稅改變這些弊端。

2 阻礙我國物流業發展的因素

2.1 “四費”之下物流成本較高

一方面，收取公路養護等“四費”過程中存在許多不合理現象，造成物流企業的巨大體制性成本，成為我國物流業發展的絆腳石。征收標準不一致，不同省、市各段養路費征收具有差異性，這也造成了汽車運輸物流發展不平衡。收養路費與收過橋費、高速公路通行費類似，按照車噸位計算，按月繳納，有些車輛行駛里程少，再按噸位繳納，會存在一定不公平。如承包危險品運輸業務的企業車輛使用較少，走的歷程也少，每月繳納養路費，會增加很多成本。另一方面，有些個體運輸戶沒有固定經營場所，容易偷逃交通規費，能夠逃掉交通規費，也就意味著他們的運輸成本降低，那么在與規范的物流企業搶生意的時候會壓低價格，造成物流市場混亂，競爭不公平。

2.2 物流管理體制、法規不完善

①物流管理體制不完善。各職能部門之間缺乏溝通交流，手續煩瑣，需要一個統一的主管部門去進行整體管理和協調。管理模式仍然套用計劃經濟體制模式，管理權限分屬于多個職能部門，如鐵路、海關、商貿等。這樣的管理體制下，如果貨物需要多式聯運，就要涉及多個交通工具的銜接，而每個交通工具的運輸特點不同，如果中途溝通不暢，就會帶來很大困難，拖延貨物運輸時間。②物流法規不完善。缺乏系統專門的法律法規，且效力不高。很多法律法規只是針對運輸、加工、裝卸等各個環節，缺乏針對整個物流活動的規定。而每個管理部門又是從各自的管轄范圍和職能出發制定相關法規政策，造成了多頭分散的現象。例如，陸路和水路的貨物運輸合同實施細則存在一定差異。

2.3 物流信息化水平較低

不合理的收費現象會讓物流企業成本過高，為了提高利潤，有些企業發展重心會偏移，不能很好地開展信息化建設。近年來，我國雖然在不斷引進先進信息技術，但信息化程度還不夠高。主要表現有：信息系統的單一性，多個業務模式之間的信息系統難以做到對稱，無法掌握物流的全過程［1］。將現代信息技術融入物流企業，可以有效改變物流服務的傳遞和使用方式，推動物流管理模式的變革。我國現有的物流信息平臺是各部門獨立開發，信息不能共享，也沒有互相接入的端口，無法了解物流活動的各個環節，給監管工作帶來負擔。例如，海關、港口兩個分中心的EDI（Electronic Data Interchange，電子數據交換）應用系統之間缺乏溝通和交流，難以實現信息共享。

3 開征燃油稅對我國物流業發展的促進作用

3.1 有利于形成公平競爭的物流發展環境

收費標準不統一，地方保護主義等造成了物流企業競爭環境的不公平。而開征燃油稅有利于實現道路用戶公平對待，在一定程度上促進運輸經營者之間平等競爭，給專業物流企業提供一個相對平等的市場競爭環境。①燃油稅取代“四費”，可以有效減少偷逃費用現象。車輛要上路，必須購買成品油，燃油稅不可不交。②能規范車輛的承重和上牌現象。燃油稅不分地域征收標準統一化，一些運輸車輛就不用花費心思去一個車牌多輛車使用，減少類似違法行為。這樣一來，物流企業之間固定成本差異就不會太大，有利于在全國范圍形成一個公平的物流業發展環境。③體現了成本和收益之間的公平對等。過路少的用油就少繳費少，過路多的用油多繳費就多，嚴格遵循市場規律。另外，稅務部門征收燃油稅，取消了很多收費站點，運輸過程中通行手續比以前簡單多了，大大節省了運輸時間，降低成本，提高效率。而且由于課稅對象的單一性和普遍性及專款專用的制度安排，燃油稅能為公路建設提供穩定的資金來源。例如，海南省征收燃油費之前，“四費”一年收入2.2 億元，而征收之后1994 年達4.5 億元，并呈現出逐年遞增趨勢。

3.2 有利于優化物流管理體制

征收燃油稅將有利于優化物流企業內部管理體制，使物流企業逐漸規模化、信息化。管理水平越高，企業行業競爭優勢就越大，能加速物流企業市場的優勝劣汰。物流企業規模化經營會在成本、信息、技術、定價、服務和信譽等方面占據優勢，也會推進節點式網絡化發展，早日實現現代物流。征收燃油稅之后，燃油稅上漲、汽油購買價格上漲，導致汽油的消耗成本增加［2］。物流企業的成本成為變動成本，也就是說，車輛行駛的路程越長，耗油量越大，所交費用越高。在這種形勢下，物流企業需要與時俱進，進行內部改革，強化管理，提高服務和效率，甚至通過群體的產權變革來迎接這一挑戰，否則將會被淘汰。

征收燃油稅，會迫使物流企業科學運營，盡量減少空駛，這就要求企業有意識地向效率高、規模化的方向發展。失去了地區保護政策，物流企業和車主的盈利只能依靠貨源和燃油效率。對于企業和車主來說，為了減低成本、提高利潤，會重點開發貨物代理公司來合作，因為這種代理公司擁有多個地區的貨源網絡，能夠更快地為物流企業找到更多適合自己車輛的貨源。物流企業和貨物代理企業之間的合作是雙贏的。物流代理企業擁有更多更穩定的運輸車輛，與貨主的合作關系就會越穩定。

3.3 有利于推動物流企業創新

征收燃油稅將有利于物流企業創新，發展綠色物流，促進物流設備與技術的升級換代。國家通過價格杠桿，抬高油價，能夠提高能源使用效率。路程遠，耗油量大，燃油稅越多，這對于大噸位車輛來說是樂觀的。那么，物流企業將更傾向于購買低油耗的重型車輛，在一定程度上推進了重型卡車企業的技術改革，使其向著低能耗發展［3］。

征收燃油稅，會讓物流企業更多關注車輛的更新換代，因為車輛使用年限長了，耗油量會隨之增大，成本也會高起來，為了少交燃油稅，物流企業將更重視車輛油耗狀況，選取低能耗的環保車型。近年來，隨著汽車產業發展迅速，我國的石油進口量越來越多，已經出現能源供需方面的矛盾［4-5］。國家也極力倡導節約能源，并從政策上給予了支持，投入人力、物力研發新技術新產業。在這樣的背景之下，國家開征燃油稅可以降低耗油量，有利于保證國家能源安全。另外，也有利于促進廠家研發環保技術，開發節能環保型動力汽車，倡導消費者使用低耗車型。可以說，節能和環保是當前汽車發展的兩大方向。對于眾多中小物流企業來說，面對燃油稅之后的高油價，也必須轉變思維，在業務和技術上創新，走出經營的“舒適圈”，將重心放在增值服務上，改變單一競爭優勢。當然，前提是充分做好調研工作，掌握客戶需求，如此才能對癥下藥，留住更多客戶，增加利潤。

4 結語

總的來說，開征燃油稅可以避免“四費”中的許多不合理現象，避免超載超限，延長公路壽命，進一步規范物流市場，促進物流業公平競爭，通過規范物流內部管理體制，進而推動企業創新。但這只是我國物流業發展過程中的一小步，現代物流業發展任重而道遠，燃油稅實施過程中也還有很多問題需要研究。