法院人事管理制度改革探究

（溫州市鹿城區(qū)人民法院，浙江 溫州 325000）

0 引言

黨的十八大召開至今，改革開放程度日益加深，現(xiàn)有司法制度已無法適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟，諸多弊端因此而顯露出來。只有盡快對現(xiàn)有司法制度進行改革，充分發(fā)揮司法職能，使市場經(jīng)濟擁有持續(xù)發(fā)展所需的力量，才能避免現(xiàn)有矛盾進一步發(fā)酵，給市場乃至社會造成負面影響。在此背景下，基于法院人事管理開展改革工作被提上日程。

1 法院人事管理改革的價值

改革開放加快了經(jīng)濟和政治制度更迭的速度，社會關(guān)系必然會發(fā)生改變，法院對人事管理進行改革，先要建立法官單獨職務(wù)序列。作為唯一能夠使用審判權(quán)的人員，法官需要為審判權(quán)獨立性提供有力保證，在改革人事體制的過程中，先要對審判權(quán)屬性加以確定。作為判斷權(quán)的一種，審判權(quán)應(yīng)體現(xiàn)司法規(guī)律，如技術(shù)性、程序性等，這也是保障司法責任制得以建立的前提。由此可見，改革人事體制的核心價值，便是使判斷主體具有理想的中立性、獨立性以及專業(yè)性。待分類管理工作告一段落，作為單獨職務(wù)序列的法官，將由省級部門負責管理，這一舉動表明司法權(quán)歸屬發(fā)生了本質(zhì)上的變化。雖然審判權(quán)隸屬中央事權(quán)，對基層法院而言，地方所帶來的影響往往較中央更大，因此，對司法權(quán)歸屬加以明確，可使審判權(quán)固有國家屬性得到強化。審判權(quán)作為判斷權(quán)，其特點主要表現(xiàn)為穩(wěn)定性、終局性及確定性，同時，這也是我國最高法院設(shè)立巡回法庭的理論依據(jù)［1］。

2 法院人事管理改革現(xiàn)狀

2.1 法官遴選工作存在問題

法官遴選指的是為法官資格確認及任用決策制定提供指導的行為準則，國家對相關(guān)制度進行制定的初衷，便是確保所遴選法官的業(yè)務(wù)能力及法律素養(yǎng)均能夠達到較高水平，真正做到公正且合理地行使國家所賦予審判權(quán)。

目前，遴選工作亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在以下方面。①下級法官經(jīng)由遴選前往上級法院任職的難度極大，這一問題所帶來的直接后果，便是下級法官競爭意識缺乏且工作積極性有待提升，而由基層審判經(jīng)驗有限的人員擔任上級法官，并不利于法官隊伍的發(fā)展。②遴選過程不夠透明，僅有部分地區(qū)選擇公布相關(guān)法規(guī)，社會公眾對司改進程了解有限，期望值必然會降低，而期望值降低是司法公信力減弱的主要原因。設(shè)立遴選制度的目的，主要是彰顯法官職業(yè)準入和晉升過程的公正性，使裁判公信力得到提高，而不公開改革措施這一舉動將影響改革效果。

2.2 法官職業(yè)保障亟待提升

現(xiàn)階段，干警薪酬和法院辦公經(jīng)費均由地方財政所承擔，該體制使得地方政府可以通過經(jīng)濟手段向法院施壓，迫使法官做出不符合事實的判決。另外，如果地方政府陷入財政困境，法院工作的開展也會受到影響。例如，某地法院由于地方政府難以提供辦公經(jīng)費，對辦公設(shè)備進行更新的計劃只能擱淺，不僅干警工資難以做到按時發(fā)放，甚至還存在無法向當事人退還訴訟費的情況，無論是法院辦公秩序，還是司法公信力，均因此而受到了嚴重的影響。除此之外，法官與公務(wù)員的工資標準相同，并未對職業(yè)特點加以體現(xiàn)，收入與所付出勞動不對等，難以滿足法官對更好生活的期待與追求。雖然多地都已根據(jù)法官等級對其工資進行了相應(yīng)的套改，但缺少透明度的政策以及稍顯模糊的解釋，導致入額法官所獲得的職業(yè)保障始終未能達到應(yīng)有水平［2］。

雖然上一輪改革使法院行政化問題有所緩解，但仍未達到扭轉(zhuǎn)整體局勢的效果。研究表明，分類管理既可使法官具有更加明確的職業(yè)定位，還有助于其他人員對自身所從事工作的內(nèi)容和職責加強了解。法官從繁重的事務(wù)性工作及程序性工作中得到解脫，可以確保其能夠全身心地投入到專司審判過程中。由此可見，作為法院人事管理核心的法官，其所處地位能否得到提升，通常會給改革效果帶來重大影響。

3 法院人事管理改革策略

要想使上文所提及問題得到解決，關(guān)鍵要明確問題成因，并制定有針對性的解決策略，具體如下。

3.1 引入法官員額制

作為判斷權(quán)的司法權(quán)，要想為公民接受并信服，前提是保證法官始終處于權(quán)威、獨立且公正的地位。而上述地位的確立，既取決于法官展現(xiàn)出的品格和素養(yǎng)，還與法官的精英化水平密切相關(guān)。發(fā)達國家對法官數(shù)量進行嚴格控制的原因之一，便是只有將法官維持在一定數(shù)量，才能經(jīng)由國家財政為其提供更加優(yōu)越的保障與待遇，這對法官權(quán)威性能否得到維持有決定性影響。

由此可見，引入可為審判權(quán)行使正確、司法公信力增強提供保障的法官員額制很有必要。關(guān)于法官員額，最高人民法院發(fā)布“四五改革綱要”明確指出，在對四級法院在職法官數(shù)量加以確定時，通常要考慮兩方面內(nèi)容。①法院轄區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如人口數(shù)量、經(jīng)濟水平、案件類型、案件數(shù)量；②法官工作負荷、辦案保障、輔助人員配置等其他因素。在改革結(jié)束后，有關(guān)人員應(yīng)著手安置未進入法官隊伍人員。現(xiàn)階段，大部分地區(qū)均將未進入隊伍的法官納入輔助人員隊伍，這樣處理極易使法官出現(xiàn)心理落差，從而影響其工作效率，及時給予其相應(yīng)的安撫和心理輔導很有必要［3］。

3.2 為法官提供職業(yè)保障

要想增強審判一線對優(yōu)秀法官的吸引力，關(guān)鍵是要優(yōu)化現(xiàn)有晉升機制，根據(jù)法官職務(wù)對薪酬制度進行建立，確保一線法官優(yōu)先晉升且薪酬待遇較其他人更高。作為判決者的法官，只有被當事人信賴并尊重，才能使個人價值得到體現(xiàn)。提高其經(jīng)濟與政治待遇，有助于法官形成更超脫的心態(tài)，而中立的立場是法官做出公正裁決的前提。現(xiàn)階段，受保障機制缺乏等問題的影響，由法官法向法官群體所賦予職權(quán)，仍有一部分未能得到落實，這并不利于法官隊伍的發(fā)展。

上文提到的法官員額制會使法官這個職業(yè)的門檻有所提高。在入職條件更加嚴格的情況下，只有對應(yīng)較高的薪酬水平，才能對優(yōu)質(zhì)法律人才產(chǎn)生強大吸引力。對強調(diào)權(quán)責利原則的日常審判活動而言，需要對裁判結(jié)果全權(quán)負責的法官與合議庭成員，應(yīng)當享有更高的薪酬。這樣做的目的有兩個：一是保證經(jīng)濟收入和法官所承擔責任相符，二是加強對法官這個職業(yè)的崇高感的維護，最大程度減小外界因素給法官所帶來的誘惑。當然，在對法官待遇進行提升的同時，法院還應(yīng)酌情對法官助理所能享受的待遇加以提升，將辦案業(yè)績視為薪酬調(diào)整主要依據(jù)，酌情加大辦案津貼以及績效獎金的占比，通過凸顯“多勞多得”這一理念，充分調(diào)動審判人員的積極性。

3.3 其他策略

建立科學且有效的選任制度，可推動法官隊伍朝著更加職業(yè)、正規(guī)且更加專業(yè)的方向前進。要想使所建立的人事管理制度與司法職業(yè)特點相符，前提便是對現(xiàn)有任用制度進行優(yōu)化與改革。法官法針對法官所制定的任職要求和任免程序，并不利于法官隊伍職業(yè)化、正規(guī)化及專業(yè)化水平的提高。例如，四級法院為應(yīng)屆畢業(yè)生提供了入職并擔任法官的通道，而趨同的任職條件，使得少數(shù)缺乏司法閱歷和審判經(jīng)驗的人員，具有了充任法官的可能，在日常案件審判環(huán)節(jié)，這部分法官往往難以獲得下級法官的認可與信服［4］。

針對上述情況，“四五改革綱要”明確指出，法院應(yīng)對現(xiàn)有任用制度做如下調(diào)整。①基于法院所處層級，設(shè)置法官任職需要滿足的條件，將四級法院現(xiàn)有職能定位作為依據(jù)，對各層級法官的任職條件進行細化，保證大部分上級法官均是通過逐級遴選下級法官所產(chǎn)生。人民法院所招錄的應(yīng)屆畢業(yè)生，前期僅能負責司法行政或是審判輔助的相關(guān)工作，在積累一定的工作經(jīng)驗且達到任職要求后，便可經(jīng)由遴選的方式，前往基層法院擔任法官一職。只有任職年限達到要求且在職期間審判業(yè)績十分優(yōu)秀的基層法官，才能經(jīng)由逐級遴選成為上級法院的法官。②將初任法官年齡及任職門檻適當提高。例如，要求法官應(yīng)當社會閱歷豐富、法律基礎(chǔ)堅實、可獨自處理復雜問題。③酌情調(diào)整現(xiàn)有選任程序，設(shè)立國家級、省級、市級遴選委員會，委員會主要負責遴選法官的相關(guān)工作，成員以法官代表、社會相關(guān)人員為主。通過制定公正、公開且公平的選任程序，確保所選任法官滿足閱歷豐富、品行端正和專業(yè)能力突出的要求。除此之外，這樣做還有利于任免機制和遴選機制的無縫銜接，對人事管理相關(guān)工作的開展具有重要意義。

4 結(jié)語

2013 年伊始，我國關(guān)于司法體制改革的工作踏上了新的征程，其改革旨在借助職業(yè)化和精英化管理制度，提高司法公信力。其中，人事體制改革是促使法官群體朝著精英化、職業(yè)化方向前進的核心力量。只有將科學管理體制作為依據(jù)，在增強法官職業(yè)所帶來尊榮感的基礎(chǔ)上，經(jīng)由法治進步對人民所獲得幸福感進行強化，才能使依法治國這一目標得以實現(xiàn)。