論國有企業混合所有制改革的路徑

（黑龍江科技大學 管理學院，哈爾濱 150000）

0 引言

眾所周知，國有企業中的混合所有制經濟改革（以下簡稱“國企混改”）是我國國企單位改革的重要抓手，能夠在一定程度上推動社會經濟的高質量發展。開啟國企混改之后，國有經濟的結構與布局都在不斷優化，提高了國企的市場競爭力。但是，因為國企混改過程中的股權交易成本比較大，沒有明確路徑，并且相關的配套制度也不夠完善，所以需要采取有效措施，讓國企混改能夠順利進行下去。

1 國有企業混合所有制改革中存在的問題

1.1 各地區的政策方面存在缺陷

政府相關部門制定的政策，是國有企業混合所有制改革的基礎，也是實現國企混改的前提。自從2015 年公布了《關于深化國企改革的指導意見》，混改就成了相關企業未來的重要發展方向，各級部門深入學習相關文件，制定了很多混改執行的方案與意見［1］。但是，實際上所涉及實操內容并不多，大部分意見都是生搬硬套上級出臺的政策和方式，不能實現以實際情況為依據開展的施策，企業混改工作很容易出現無據可依的問題，進而導致決策環節出現問題。

1.2 國有企業改制與混合所有制改制的概念模糊

就我國而言，目前所頒布的很多混合型經濟制度主要指國有、民營以及集體和外資等多種類型的所有制組合起來，從而形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，具體的表現是，多種經濟實行交叉持股或者是企業進行IPO上市等。

但是，國企的改制是指將相關企業改成國有的獨資公司、全資控股企業或者是股權形式多樣等，其實質上還是屬于全資型企業。改革實踐的過程中，國企仍然沒有明顯區分企業改制以及混合所有制的改制內容，大部分企業推廣相關制度時，不可避免地會將兩者混淆，很大程度上降低了制度的指導與約束作用［2］。

1.3 國有企業所承擔的社會責任與經濟責任之間存在矛盾

眾所周知，對于具有中國特色的社會主義而言，國有企業不僅是很重要的物質與政治基礎，還是進行經濟建設的重要“頂梁柱”，因此，需要相關企業自覺擔負起國家和人民所賦予的經濟社會責任。隨著時代的發展，很多的意識都發生了轉變。目前，經濟責任主要指企業的經營或者國有資產相關的保值、增值指標，社會責任則是指一些政府管理部門給企業規定的社會義務，超出了正常情況下開展的法律、經濟等業務。

以政府給國企單位所制定的標準為依據，企業要盡可能把社會責任放在首要位置，并在努力承擔責任的基礎上，將經濟屬性朝著社會化屬性的方向轉變。這樣的情況下，國企應當擔負的社會責任就會與經濟屬性產生矛盾，也就是說，為了更好承擔起社會責任，就要犧牲很多經濟效益，從而與非公資本逐利特性發生矛盾。因此，怎樣緩解與國有資本之間的沖突，就是現階段國企混改過程中需要重點解決的問題［3］。

1.4 國有企業的行政化管理中存在問題

隨著社會經濟的發展，近幾年我國開展國企改革相關工作時，首要的目標就是實現政企分開。然而，就實際情況來說，如今的國有企業在政府相關管理職能中占據了越來越大的比重，很多國企高管人員都是通過監管部門的委派任職，他們一般都是兼具官員和企業領導的雙重身份，這樣一來，在很大程度上會逐漸變成政府對市場進行干預的工具，使得企業的領導階層不能完全做出市場化管理決策［4］。再加上為了更好完成混改的相應指標，各地監管部門大部分都將國有企業子公司作為改制過程中的主體，企業實際的股權或者重要的管理結構等都并沒有改變，很多高管仍舊是有著雙重身份，公司的治理結構依然不夠完善。除此之外，企業管理相關模式很難向市場化運營方向轉變，投資決策慢、不合理投資等問題始終得不到有效解決。

1.5 資產評估體系不夠成熟

眾所周知，國企參與混改工作的過程中，相應的資產評估系統會起到關鍵作用。相關政策文件中并沒有制定明確的改制標準，但是實際開展改制工作時，因為擔心國有資產的評估中會存在價值認定不合理的現象，有一些監管機構為了免于承擔相關責任，就在評估國有資產最終價值的過程中違規抬高資產價值。在與非公經濟主體合作談判時，由于價格認定存在較大差異，不能達成一致意見，嚴重影響國企混改工作的順利開展。

1.6 對象選擇標準不夠合理

混改對象也被稱作投資者，合理選擇企業投資人，能夠在一定程度上有效推動混改工作的順利進行。投資人又可以細分為兩種：一種是戰略投資者，能夠使除資金外的技術與管理產生協同效應；另一種是財務投資者，顧名思義，僅僅會在資金方面給予支持。國有企業實際開展混改工作的過程中需要合理引進投資者，因為這兩種類型的投資人員能夠給企業發展帶來不一樣的成效。在具體引入的時候，要依實際情況給出恰當的條件。受到資產評估相關機制的掣肘，國企選擇戰略性投資人員時還是主要依據價格條件，在后續的決策中，各股東之間的戰略性協同很容易出現問題。

2 國有企業混合所有制改革的路徑

2.1 完善相應頂層設計

實際開展國企混改相關工作的過程中，需要從頂層，也就是監督與管理層，來實現統一的規劃。要設立專門的改革小組，制定一些規定規范國企混改的內涵與定位問題，不斷完善混改環節中涉及的頂層設計工作。并且，要加大試點推行的力度，對各企業開展分類的試點作業。除此之外，要規劃出科學的路徑與時間等相關內容，接著以試點單位中可能出現的問題為依據，進行合理的總結和研究。

2.2 健全相關制度

第一，合理完善治企機制。合理借助法律條款約束混改中的專項立法內容，以及政府監管或企業管理層的決策干預等，對非國有經濟進行有效保護，進而最大限度達成政企與資本分離的目標，最終從“管企業”升級到“管資本”。第二，健全各種產權交易相關規定。不斷改進國有資產中涉及的產權管理內容，充分考慮戰略投資者對企業產生的深遠影響，盡可能做到股權轉讓的標準不是價格。第三，構建科學的容錯機制。在混改的攻堅環節，要讓相關人員的思想認識達到高度統一，并制定出科學的容錯制度，鼓勵和允許人們犯錯和試錯。對于那些非人為的違法操作或獲利等行為所引發的錯誤，要有一定的包容性，并且，要盡可能激發出企業改革與創新的積極性，從而不斷促進企業的健康發展。

2.3 變革管理機制

要想讓企業的混改工作順利進行，推進相關管理機制的變革很有必要：不斷健全法人治理的結構，合理建設“三會一層”的模式，履行各自職責，讓各股東的利益得到有效維護；進一步推動三項制度的改革，并建立合理的選人、用人機制，滿足企業實際的發展需求，同時努力改變國企中以往的“大鍋飯”理念，最終形成管理人員能靈活變換的市場化機制；根據國家機關制定的相關規定，建立起股權分紅或者是員工持股等激勵機制，充分激發員工的積極性，將他們的創造能力有效發揮出來［5-6］。

2.4 合理選擇投資人

實際開展國企混改工作的過程中，需要根據具體的行業細分選擇恰當的投資合作者。同時，還要充分考慮戰略資源間所具備的協同關系，避免把價格作為評判工作的唯一標準。引入投資人員時，重點關注企業實際的運營管理、發展目標以及產業協調等方面的內容，促進企業發展。

3 結語

綜上所述，隨著社會經濟的不斷發展，新時代已經來臨，國企混改到了關鍵的時刻，怎樣讓國資與非國資有效結合，并充分發揮出自身優勢，實現最終的共贏目標，是開展國企混改工作所要解決的關鍵性問題。因此，需要構建科學的常態化管理制度，盡可能根據實際情況完成施策的目標。只有這樣，才能推動不同資本之間更合理地有機融合，進一步促進企業的健康可持續發展。