把福廈泉自創區打造成高質量創新創業集聚區

程春生 黃荔梅 福建社會科學院

2016年6月獲批以來，福建省圍繞國務院賦予的七大改革任務，積極搶抓“五區”疊加機遇，持續推進福廈泉自創區建設發展。當前，國家對科技創新的高度重視持續強化，科技體制機制改革的力度不斷加大，高新技術產業面臨政策鼓勵引導、市場需求旺盛、技術創新活躍、產業投資規模持續增長、產業空間布局深度優化等一系列利好因素，這些都為福廈泉自創區建設和發展提供了機遇。

一、把創新作為最強發展動能

大力發展高新技術產業，積極發揮高新技術產業在高質量發展中的作用，成為政府經濟工作的重中之重。福建部分產業雖然初步形成了區域內的集聚，但整體上仍不夠完善，產業發展“聚而不集”；缺少核心技術，產品附加值低，發展后勁不足；缺乏重特大項目、龍頭企業支撐，產業轉型升級難度較大；多數企業采取縱向一體化生產方式，缺乏彼此之間的關聯協作，企業之間、上下游產品之間缺乏協同發展，導致產業集群效應和協同創新效益難以有效發揮。同時，福建處于“長三角”和“珠三角”之間，在接受發達地區輻射的同時，不可避免會帶來負面“極化”作用和“虹吸”效應的嚴峻挑戰，人才流失問題嚴重。再者，人口老齡化以及出生率下降使勞動力萎縮，企業面臨較高的招工成本。只有通過創新驅動打造發展新引擎，完善園區支撐服務體系，才能激發創新創業活力，為全面建設新福建注入強大動力。建設國家自創區，以科技創新引領產業創新性、戰略性調整，將創新驅動落到實處，打造我省產業升級版，為福建高質量發展提供強大支撐。

為推動福建高質量發展，國家賦予福建“多區疊加”優勢，福建省委提出兩大協作區發展戰略，建設和發展福廈泉自創區能夠集聚更多資源，有利于借助科技創新大平臺，為產業轉移、促進閩東北和閩西南經濟區協調發展戰略創造更好的條件。推進自創區的建設發展，有利于對接中央和國家支持福建發展的相關政策，有利于重點解決創新能力提高、傳統產業升級、新興產業培育、創新環境優化、城市功能完善等方面存在的問題。自創區要用好用活國家賦予的區域發展戰略優惠政策，落實高新技術產業發展相關政策，明確自創區產業發展重點、路線及目標，支持主導產業做大做強。堅持規劃引領，完善園區空間布局，營造優質的生產和生活環境，改變單一的產業布局，使處自創區成為融科研、生產、商貿和人文生活為一體的綜合性產業區。發揮產業、財稅、投資等政策的導向作用，合理引導社會資源，集聚高端創新要素，促進園區經濟結構調整完善；把握功能定位，突出發展特色，實現自創區各園區產業互動銜接、錯位發展。全面深化改革擴大開放，創新開放模式，進一步加強與發達國家和地區的科技合作交流，積極對接其技術轉讓項目；暢通開放通道，鼓勵和引導外資以并購、參股、股權置換、增資擴股、再投資等多種形式，擴大投資領域，深化產業合作；持續優化營商環境，鼓勵和支持民營企業與央企配套，更好地“走出去”，開辟國際市場。

二、增強創新要素聚集能力

自創區是科技的集聚地和創新的孵化器，是實施創新引領戰略、促進創新能力提升的核心平臺和推動產業轉型升級的重要引擎，通過自創區創新驅動，構建支持創新活動的多元平臺、集聚高端創新創業人才，形成自主創新的戰略高地。要采取財政獎補、創業投資等方式，鼓勵建設高新技術企業孵化器，培育戰略性新興產業，把福建建設成為一個創業氛圍濃郁、創新資源集聚、新興產業突出、創新能力顯著的海西科技創新中心。發揮科技企業孵化器的引導作用，強化創新創業培育，加快中小科技企業成長，建立健全對中小企業的服務支撐體系，提高孵化服務質量。聚集科技資源，重點扶持擁有自主品牌、自主知識產權、產品具有較強創新實力、較大規模優勢、具備發展潛質的科技型中小企業做大做強。抓好中小企業與各科研院所、大專院校的項目對接工作，加強與各類中介服務機構的聯系，逐步形成發展規模化、服務專業化、運作規范化的科技中介服務體系。實現產業集聚和抱團發展，培育中小企業公共服務示范平臺和中小微企業創業基地，引進一批中小微企業。營造科技創新創業良好環境，打造特色鮮明的眾創空間，實現眾創企業的集聚，加強眾創空間的運營，將孵化器打造為創新創業綜合服務平臺，降低大眾參與創新創業的成本。

隨著“中國制造2025”“互聯網+”和新能源新材料等新興戰略性產業全面發力，經濟發展對科技創新的需求愈加強烈。國家對科技創新的高度重視持續強化，科技體制機制改革的力度不斷加大，高新技術產業面臨政策鼓勵引導、市場需求旺盛、技術創新活躍、產業投資規模持續增長、產業空間布局深度優化等一系列利好因素，這為自創區產業發展和有效利用國內外先進技術和產業提供了機遇。福建創新型市場主體培育不足，高水平的科技創新平臺不多，產業技術提升缺乏帶動能力，支撐產業發展仍顯薄弱。要鼓勵企業加強高新技術產業合作，與高校、科研院所實施產學研結合，全面提升行業競爭力；支持企業產品升級爭創品牌，加快中小科技企業成長。引導企業加強與福州大學、廈門大學等高校和科研院校的合作，簽訂戰略合作協議，扶持建立博士后流動工作站、產學研合作研發平臺，吸引和培育創新創業人才和專業人才到福建發展；有效推進科技成果轉化應用，將自創區打造成高科技人才集聚、高新技術產業特色鮮明的增長極。

三、創新驅動產業轉型升級

福廈泉自創區部分企業缺乏技術創新、抗風險能力弱、園區產業結構層次偏低的問題表現得較為明顯。同時，還面臨要素趨緊與環境約束的挑戰。要改善這種狀況，解決經濟發展與環境資源保護的矛盾，福廈泉自創區要依托資源優勢和發展基礎，強化資源配置，促進產業集聚與提升，全力打造自創區主導產業，延伸產業鏈。一是提升企業自主創新能力，整合國內外科技資源，打造智力密集、技術密集、資金密集的高新技術及其產業發展新高地；積極引進和搭建創新平臺，有效提升自創區創新能力，使自創區成為福建發展高新技術產業和培育戰略性新興產業的重要載體。二是創新招商引資思路，引進重點和關鍵產業鏈項目。堅持規劃統領指導，著力強鏈補鏈擴鏈，找準項目策劃方向，重點策劃引進高科技產業項目、技術創新項目、產業鏈延伸項目、行業龍頭項目，針對性地引進潛力大、技術含量高的產業項目，推動產業聚集實現新跨越。三是高度重視品牌的創建，大力開展品牌培育工作。大力實施品牌戰略，支持名特優地產品龍頭企業在全國各地建立營銷網絡，開設加盟店、直銷店等，提高知名度，拓展市場。建立健全品牌激勵機制，積極支持企業及其現有品牌爭創國家、省市級名牌產品和著名、知名商標。四是推動形成全面開放新格局。主動融入“一帶一路”建設，突出“海絲”“海峽”特色，通過投洽會、“海絲”博覽會、海交會等國際資本對接平臺，推介投資合作新機遇，吸引跨國公司、港澳臺僑客商投資。

高新區的建設發展，需要強有力的配套服務體系提供支撐，要以建設綜合型現代服務業集聚區為抓手，不斷提高現代服務業對高新技術產業發展的服務支撐能力，打造高新特色突出、競爭優勢明顯的現代服務業產業體系。一是加強科技服務業發展。培育壯大國家質量監督檢驗中心等服務機構，大力引入國內外知名的科技服務平臺，重點發展專業化的研發設計、技術轉移服務，培育發展科技咨詢、檢測認證、創業孵化和知識產權等專業服務。二是加快發展電子商務。建立電子商務中心，在降低企業交易成本的同時，為原材料采購和產品銷售提供更為方便的交易和服務平臺。三是促進生產型制造向服務型制造轉變。深化企業主輔分離，積極培育服務業新業態，通過稅費優惠、政策補貼、融資服務等方式，加大對服務型制造示范企業扶持力度；探索眾包設計研發、虛擬生產、柔性制造、云制造、全生命周期服務型制造等新型生產模式，促進信息技術與制造業結合。四是打造優質配套環境。完善園區內部交通框架，加快園區基礎設施建設，布局一批商務會所、會議中心等高檔商務服務設施，推進商務帶等項目建設。加強物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的綜合應用，推進區內信息基礎設施建設。提高園區企業員工生活舒適度，完善自創區醫療衛生、文化教育、體育娛樂、生活購物等公共設施配套。引導企業建設職工宿舍，推進廉租房、公租房、人才公寓和專家樓建設。打造商住與生態共存的綠色園區，建設一批環境優美的廣場公園和街心花園。

把福廈泉自創區建設成為全省現代產業體系先導區和自主創新核心區是我省對自創區的基本定位。自創區不同于一般的工業開發區，不是什么項目都可以往自創區放。福州、廈門高新區應以中關村為發展目標，著重自主創新，以研發投入為評價標準；而其他高新區也應以發展高新技術企業為核心，發展高新技術服務業，形成具有產業集聚效應的高新技術高地。打造開放、協同的智慧化自創區，實現區內資源共享、優勢互補。支持自創區把發展基點放在創新上，在優惠政策減少的情況下，自創區要走內生式發展道路，把建設創新型園區作為“三次創業”的統攬，創造新的競爭優勢。從以培育產業規模、提升經濟實力為主的目標向培育創新集群、提升創新產出能力的目標轉變；從主要依靠招商引資、優惠政策等外延式發展向培育集群競爭力的內生式發展轉變；從產業園區形態向創新型、復合型園區形態轉變。