事業單位國有固定資產管理中的不足與對策

（云南省林業調查規劃院，昆明 650051）

1 事業單位國有固定資產管理的重要性

行政事業單位的國有資產，是指行政事業單位占有、使用的依法確認為國家所有能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。行政事業單位的國有資產，表現形式為固定資產、流動資產、對外投資、公共基礎設施、政府儲備物資和無形資產等。事業單位國有固定資產是事業單位國有財產的重要組成部分，是指事業單位持有的、使用年限超過一定標準，并在使用過程中保持原有物質形態的資產。事業單位國有固定資產的管理，包括對國有固定資產的預算編制、資產購買、使用、調配、評估、報廢、監管等各項活動，貫穿固定資產使用的始終，是一項長期的工作。國有固定資產的管理，是當前事業單位體制改革的一項重要內容，加強對國有固定資產的管理，是提高固定資產的使用質量，提高使用的規范性、科學性、安全性，減少固定資產閑置率的重要手段，也是保護固定資產，防止資產流失、浪費，加強節約，推動黨風廉政建設，建設節約型、服務型政府的重要舉措，對促進事業單位的改革，推動社會公共事業發展意義重大。

2 事業單位國有固定資產管理存在的不足

加強事業單位國有固定資產的管理十分重要。隨著體制改革的深入，我國在相應的管理方面取得了一些進步，但是，依然存在很多不足，需要加以重視和改善。

2.1 重視程度不夠

事業單位和企業單位在管理固定資產時，管理理念和管理方式存在較大區別。企業在管理上要求“責”“權”“利”三者相互統一，以營利為目的，高度重視成本核算，固定資產管理的目的是降低成本。從總體來看，企業領導，尤其是大型企業的領導非常重視固定資產的管理。而事業單位的固定資產是國有的，事業單位僅擁有使用權，這導致一些工作人員產生了一些錯誤思想，如有的管理人員存在“國家的，不用白不用，用壞了再申請”的錯誤思想。在此工作情況下，多數事業單位領導重點關注資金流向，很少重視固定資產的投入產出比，一味地要求增加投入、提高配置，卻忽視了對固定資產的愛護和節約，導致事業單位固定資產管理在單位氛圍、制度建設、人事投入、資產管控監督等方面存在較多問題，管理成效不佳。

2.2 內控機制不夠健全

事業單位的內控機制是保障事業單位國有固定資產管理的重要條件。但是，當前很多事業單位普遍存在內控機制不完善的問題，比如，缺乏完善的管理制度。對筆記本、辦公座椅、家電、相機、辦公車輛等大的辦公物件，缺乏完善的固定資產購入、使用、賬務移交、盤虧等完整的制度，導致一些單位，尤其是基層單位的固定資產管理不完整、不全面、流向不明等。不少單位還存在明顯的重購置、輕管理的問題，比如，領導輪換時固定資產被領導占用沒有積極索要，購入規定資產不進行保護和管理，導致固定資產丟失、失竊，造成損失。也有些單位的賬、物、卡分離，分類明細賬目不清晰，會計只記財務賬，賬面只反映二級科目匯總的數目，沒有對應的實物，造成單位固定資產賬實反映不一致。事業單位固定資產使用過程缺乏監管也是普遍存在的一大問題，最明顯的是執法不嚴，存在規定資產隨意處置的問題。有些固定資產的處置沒有按照相關規定向財務部門或上級主管審批和備案，沒有進行專業的資產評估，導致浪費，或者個別人員私自低價出售、變賣、處置、轉包國有固定資產等行為沒有受到依法追究，造成國有固定資產的流失。

2.3 管理手段落后

國有固定資產管理中，管理手段落后也是導致管理水平不高的重要原因。隨著社會經濟的發展，我國事業單位的辦公條件得到了優化，但是固定資產的管理手段仍較為滯后，最主要的是，管理的信息化建設不足。網絡覆蓋不夠，相應的信息化管理軟硬件設施的缺乏、專業的信息化管理人才不足等，都影響了管理的信息化、規范化、科學化，制約著國有固定資產管理效率和管理質量的提升。

2.4 專業人員綜合素質有待提高

事業單位的國有固定資產管理需要由專業人員負責，這主要是因為單位體量越大，歷史越久，涉及的國有固定資產的數量、種類越多，管理的難度越大。傳統的事業單位固定資產管理較為混亂，并未配置專業人員，有的由單位的會計負責，有的由行政人員兼管。雖然隨著事業單位體制改革的深入，管理水平不斷提高，但是，有些單位仍缺乏專業的管理人員，或者現有管理人員的專業技能不足，例如，在賬目核算、統計能力等方面水平較低，缺乏法律意識，在固定資產管理中，缺乏耐心、細心、責任感，這都影響了事業單位國有固定資產的管理質量。

3 事業單位國有固定資產管理的改善措施

事業單位國有固定資產管理是一項比較復雜的工作，隨著體制改革的深入，相關的管理要求也更加嚴格，針對存在的問題，應積極采取措施加以改善。

3.1 強化領導重視程度，營造愛護國有資產的氛圍

事業單位固定資產的管理，應先從單位的意識建設入手，只有領導轉變思想，有愛護、節約國有資產的意識，才能指導事業單位的相關人員在日常活動中將保護國有固定資產保落實到行動中，提高國有固定資產的管理水平。事業單位的領導應加強對國有固定資產的管控意識，積極在單位宣傳國有固定資產的重要性，宣傳與國有固定資產相關的法律法規，在單位開展相關活動，在全單位營造愛護國有資產的氛圍，并完善固定資產管理、監督制度，使單位內的國有固定資產管理有良好的制度可以遵守。全體事業單位人員，應積極響應單位領導的號召，自覺遵守國有固定資產管理的規章制度，形成節約的風氣，加入愛護國有固定資產的行動中，為固定資產管理創造良好的條件。

3.2 完善制度建設，強化內控

事業單位固定資產的管理，必須依靠相關制度和法律法規的強制性管理，才能更好地保障管理質量。事業單位對國有固定資產具有使用權，應履行管理固定資產的義務，對固定資產的審批、購入、使用、評估、賬務移交、報廢等建立規范的程序，不可隨意處置固定資產；應建立完善的固定資產管理制度，強化對固定資產的安全管理，制定定期檢查制度，對固定資產的數量、使用狀態、審批手續等進行檢查、評估、登記，堅決杜絕固定資產被個別人員侵吞的現象，嚴肅處理管理人員出售、變賣、租借固定資產的行為，同時，還要防火防盜防損壞，減少固定資產的流失；應建立完善的固定資產卡片管理制度，統一賬、物、卡的管理，建立清晰完整的賬目明細，定期進行賬賬核對、賬實核實，核對固定資產的折舊、調撥、報廢等相關手續及賬務，保障固定資產完整、流向清晰、使用科學。

3.3 創新管理手段

當今時代，信息化已成為全球經濟社會發展的顯著特征。在該背景下，很多事業單位也購入了大量的信息化辦公產品，價值昂貴，管理任務較重，還有部分特殊的事業單位的國有固定資產需要通過復雜的手續從國外進口，一旦損壞，維修和更換的代價很大，所以，創新管理手段，提高管理質量和效率十分重要。首先，應加強網絡覆蓋，尤其是大型事業單位的網絡覆蓋，并做好相應的網絡安全防護措施；其次，應采用先進的管理系統，建立完善的固定資產信息檔案，將單位內所有固定資產錄入系統，并進行編號，記錄更新每一次的檢查數據、維修數據，為固定資產的整體把控、優化配置、維護、價值評估、更新報廢等提供科學依據；再次，安裝監控系統，加強對固定資產的監控，人為巡查、監督費時費力，且效果不佳，采用監控系統進行輔助管理，在固定資產防火、防盜等方面具有極大優勢。

3.4 提高相關人員的綜合素質

事業單位國有固定資產應由單位專業的財務人員進行管理。對此，應制定嚴格的管理人員聘用、考核、升遷制度，要求其持證上崗，并對其進行定期培訓，強化專業技能。當今社會，高科技國有資產增多，在選用管理人員時，應優先考慮專業性。此外，還要強化財務人員的法律意識，使其嚴格按照《會計法》的相關要求進行管理工作；強化管理人員的職業道德教育，提高管理人員的責任感，使其主動愛護單位的固定資產，同時，還要科學地評估資產的使用情況，認真、細心地對待相關賬目，保障固定資產管理工作的質量。

4 結語

近年來，我國不斷推進事業單位體制改革，加強國有固定資產管理是其中的一項重要工作。但目前，我國的國有固定資產管理中還存在諸多問題，為了解決這些問題，本文提出了相應的改善措施，以期為促進我國事業單位國有固定資產管理的信息化、規范化、科學化提供參考。