對行政事業單位實施預算績效管理的思考

郭玉文 青島市運輸事業發展中心

一、引言

財政工作的核心就是預算及其執行，現在所形成的預算體系和管理效力是我國近代經濟發展和治理能力現代化的重要體現之一，預算績效管理也是事業單位預算管理的重要組成部分，可以把績效管理納入到預算編制體系當中，將其中的內在理念加入到執行環節中，一般按照實施方法和結果作為導向，利用績效評估去逐步推進并實現，進一步提升預算績效管理力度，節約成本。

二、當前預算績效管理中存在的深層次問題

(一)績效管理制度體系不健全

在行政事業單位不斷發展的環境下逐漸優化預算績效管理機制，跟隨黨中央要求的八項原則精神，改變事業單位日常工作作風已經成為了必然的發展趨勢。目前，行政事業單位績效管理制度體系還存在一些疏漏之處，一些細節沒有加強管理，內部存在資金浪費現象。預算績效管理制度特點是比較廣泛化，其中涉及較強的專業性，涵蓋范圍較廣，是一項系統性工程。在當前階段，為了優化預算績效管理制度，國家先后制定了一系列規章制度，在新通過的法律法規中明確指出，各級政府和單位都應當按照每年的財政支出情況進行預算管理評估。此外，預算制度還有一些地方不夠完善，缺乏有效的數據技術手段對于支出項目進行干預，及時記錄資金內容，缺乏專業的指標評價體系。績效評價一般不止局限于各個部門單位，還需要進行有效、合理的比較，才能夠實現均衡[2]。

(二)預算執行階段缺乏有效監控

預算績效跟蹤監控機制屬于一種管理控制體系。在當前，預算控制機制管控這方面做得還不夠，行政事業單位更注重收支的資金走向、政府采購項目、財政監控體系等多個方面，這些都可以為預算績效管理監控提供了有效監控途徑，但是還需要在預算執行過程中實現不同程度的跟蹤，還需要注重制度頂層設計方面的內容，深入優化預算績效管理制度。

(三)績效結果沒有應用到體制優化環節中，缺乏有效追究問責

很多因素都會影響到預算績效評估結果，主要有以下幾點。首先，績效評價不能和預算資金安排進行有效銜接，一些利民項目雖然最后評價結果并不好，內容也不符合社會效益發展理念，但是仍然會持續投入資金。其次，獎懲制度沒有具體落實，預算績效考核沒有和單位職工切身利益掛鉤，影響考核過程的結果的實施。最后，在當前階段，只對于有專業貢獻和績效較高的部門進行獎勵，卻忽視了一些貢獻不足的單位，沒有采取有效的問責措施。問責機制的缺乏在一定程度上影響到了各個單位的工作積極性，導致各個單位對于預算績效管理工作的重視程度不足。因此，后續需要進一步強化績效結果在體制優化環節中的應用，并結合績效考核結果確定各個單位、崗位的具體工作責任，及時給予相應的追究處罰措施。

三、強化預算績效管理的建議與對策

(一)健全預算績效管理制度體系

“有法可依、有法必依”，建立預算績效管理制度體系并嚴格執行是強化預算績效管理的首要舉措，不健全則無法可依。行政事業單位需要逐步完善預算績效管理制度體系。第一，行政事業單位需要根據本單位的預算績效實際，結合本單位的社會經濟職能服務定位和服務內容，確保預算管理與預算績效有機結合。第二，行政事業單位必須在法律、法規的基礎上對預算績效管理制度體系進行完善，同時，需要結合所在單位的實際狀況進行有針對性的優化調整，以確該管理制度體系能行之有效。從而明確優化和改良的方向，為后續進一步的完善和調整奠定良好的基礎條件。

(二)在預算執行階段進行實時有效監控

傳統的預算執行階段在進行資金分配時可能會忽視資金的使用效率。進行預算績效管理時需要強化預算，也可以進行互聯網數據的有效聯合，結合數據平臺進行設計，不斷完善監督原則，實現良好的調控力。此外，對于重大財政部門的資金支出和項目流轉需要進行資金管控，對于預算評估進行跟蹤，可以采用訪問制度，調取群眾的滿意度問卷，了解到更多優化預算績效管理制度的有效意見，不斷地分析、匯總數據，運行績效管理目標，實現跟蹤目標的實時監督，及時尋找與項目有關單位財政資金走向的漏洞，做出彌補，采用有效措施更改項目，促進目標的順利實現，提升行政事業單位的財政工作效率。可以通過多種形式深入開展預算績效管理機制，落實到基層部門，注重日常教育培訓，將培訓重點安排到預算績效管理人員中，落實到每一個專業項目的負責人身上。

(三)進行全方位科學合理績效評價

1.預算編制主要追尋績效目標，強調事業單位年度績效，以此作為依據進行判斷，而預算執行更針對最后的結果，對于結果進行評價，判斷如何合理使用資金才能夠符合行政事業單位發展戰略。實行有效的預算績效管理，行政事業單位可以科學評價財政體系，評估資金的使用效率，將事業單位的發展戰略和資金使用方向結合到一起。做好績效評價，需要注重指標體系。預算績效指標主要分為以下兩個部分：首先，預算管理績效的評估指標，主要體現在利用資金進行投資時或是在融資過程中能夠獲得多少經濟效益；另一方面，需要體現在財政資金的合理性、生態效應、經濟效益方面。在審核過程中，需要更注重經濟效益的獲取。從科學發展觀視域角度來看，財政資金的投資走向應當注重社會效益，不斷優化社會環境，供給更多的公共服務產品，將評價標準細化到項目當中，讓年度考核評價時更有指向性，有著具體的量化標準，提升財政資金的使用效率。

2.績效目標考核評價措施及結果應用，主要從以下幾個方面進行提升：

一是制定專業評估指標體系，在根據數據體系進行合成，納入到數據庫環境中，形成專業測評平臺。一方面，可以將績效評價指標可以匯入到平臺體系中，利用大數據進行分析參考。另一方面，系統地為各個行業進行財政數據分析，為事業單位領導人制定科學決策提供準確數據依據。

二是制定一套公開力度較強的預算績效評估通報制度，對于結果較好的部門進行嘉獎，如果績效不符合事業單位績效標準，就需要發布文件直接通報相關部門，敦促其進行改善，不斷優化落實。

三是強化預算績效管理工作考核力度，將考核結果納入到目標考核范圍當中，將這作為評估分值，納入到年度考核體系中，作為干部選拔時的主要參照標準，還可以在公務人員評選優良時所采用。

四是建立預算績效評價結果信息公開制度。按照政府公開信息中的文件、條例進行決算公開，對于一些未涉及到保密信息的文件及時公開到單位網站上，強化政府預算制度的公信力，也可以加入群眾互動機制，將其投放到公開網站上，向全社會展示預算績效管理結果，接受群眾的意見，強化社會監督，使得結果更加透明化[3]。

五是建立績效評估體系，將其與行政事業單位的財政預算相結合。對于最后考核效果較高的行政事業單位給予嘉獎，可以是物質上的獎勵，也可以是職位上的對應變動；對于資金使用收益比較差，資金使用效率低的行政事業單位進行問責，使其優化加強，如果一定時間段內沒有做出改變，需要停止資金投入，必要情況下可以取消項目。問責機制的構建對于提高預算管理效果有著積極的影響作用，一方面對相關負責人起到警醒作用，鼓勵其解決工作過程中遇到的問題，提高資金使用效率。另一方面則可以提高資金投入效益，保證資金的充分利用，減少不必要的資金浪費。

六是完善績效問責制度。績效問責可以有效促進事業單位對于應用預算績效管理的力度，也可以成為促進事業單位發展的重要推動力。在當前，雖然績效考核評估工作已經納入到操作機制當中，但是其中還存在一些不足之處。需要盡快建立責任問責機制，形成一套有效的監督考核體系，將責任落實到項目負責人頭上，對于不符合規章制度和評價標準的行政部門要進行問責，搭建一套項目監督與薪酬績效相聯系的干部選拔機制，多方面、實效化構建責任問責平臺。

四、結語

預算績效管理主要是針對公共預算資金的使用情況和資金的周轉部門進行監督的重要機制，是一項系統化、專業性較強的管理工作，可以有效提升行政事業單位工作效率。本文著重研究了預算績效管理對于優化事業單位的有效方案，探討了其中存在的不足之處，并尋找了對應解決方案，希望我國政府和相關行政事業單位部門可以積極配合，參與到管理決策中，更好地推進預算績效管理工作的開展。