項目管理在科普經費使用效益方面的應用效果探究

呂鴻英 貴州科技館

目前，從世界范圍來看，我國的人均受教育程度與水平相對較低，重視并強化大眾整體科學素養與品質的提升是提升我國人均受教育水平的重要途徑。因此，我國非常重視科普工作的開展，并撥付了一部分科普經費來為科普工作進行支持與保障。但是由于科普經費使用效率低下，如不加強針對性管理，那么很難提升科普經費使用效益與效果。鑒于此，在科普經費使用效益方面應用項目管理，對科普經費使用的每個環節與流程實施細節化、全面化與科學化管理，能夠推動科普工作更好地落實到位，將更多科學知識、科學方法、科學精神與科學思想普及給公眾，使得我國的地區差別、職業差別以及城鄉差別的得到更好地縮小，建立我國多層次的科普教育工程，推動我國科普經費使用效益得到更好提升。

一、項目管理與科普經費的概念及內涵

(一)項目管理的概念及內涵

項目管理主要指的就是項目管理者在有限資源的約束下，應用系統的理論、方法與觀點來對項目開展的全部工作進行有效管理。項目管理從項目的投資開始就已經介入管理，一直到項目的結束，其參與項目的全過程，對項目的計劃、指揮、組織、控制、協調與評價，最終促進項目實施目標的更好實現。

項目管理具有很強的普遍性、目的性、獨特性、臨時性、集成性與創新性，其管理的內容主要包括項目管理的范疇、時間、成本、質量、人力資源、項目溝通、采購、風險以及集成管理等內容。在實施項目管理的過程中，要先對項目進行前期調查，并收集與整理相關的資料與內容，制定初步性的可行性研究報告，并未決策層提供更好地建議與輔助決策，然后再對項目進行分析與需求策劃，設計項目的組成模塊或者組成部分、制定項目完成計劃進度表，對整個項目的執行情況進行跟蹤、監督與把控，建立較為健全的項目管理信息系統，實施項目進程控制與成本分析，對項目管理中的問題進行優化與解決等等。通過項目管理，能夠推動項目流程得到更好地貫徹與落實，管控項目風險，提升項目實施效率與水平[1]。

(二)科普經費的概念及內涵

所謂的科普經費，主要指的是財政每年的預算內安排，主要用于開展科普工作的專項經費。在使用科普經費的過程中，要遵循一定的原則與方法，其一主要是專款專用的原則，即所有科普經費的使用都要按照專款專用的原則來進行使用，不可挪作他用，要按照項目的實際用途來進行嚴格使用。其二是擇優原則，即在利用科普經費時要選擇高效率、涉及范圍較廣的科普項目來進行擇優支持，對于那些重復性、效果并不明顯以及涉及面比較狹窄的項目可以給予小比例支持或者選擇性支持。其三是配套原則，即鼓勵與引導社會公眾積極參與科普項目或者活動，促進科普事業發展而給予的配套性科普經費支持[2]。

在科普經費使用的過程中，并不是所有項目都屬于科普范圍，在利用科普資金時，必須要明確好科普資金的使用范圍，才能夠去申請科普經費作為支撐與保障。科普經費的使用范圍多涵蓋科普宣傳、教育、交流、補助、獎勵、咨詢、評審、公益活動等等。其中科普宣傳主要包括科普宣傳欄、科普場館、科普教育失范基地、科普網站以及科普期刊等的建設與利用；科普宣傳項目或者活動過程中所產生的展板購置費、展品費、資料印刷費、宣傳費等等。科普教育主要是通過對科普工作者、科技教育工作者以及黨政干部等實施的基層實用技術培訓以及科普培訓所花費的經費；培養青少年創新能力、科技素養以及組織科技夏令營和科技競賽而產生的專家授課費用與材料費。科普交流主要涉及的就是科普理論研究、科普創作、科普報告會、科普講座等，同時也包含一些科普調研與考察的差旅費、住宿費以及交通費等。科普補助主要是對科普教育示范單位、組織、學校、示范區、示范基地等組織的科普學術研究、科普重大活動以及科普組織管理等方面的經費支持。科普獎勵主要是對科普先進工作個人或者基體的表彰性獎勵；科普咨詢與評審主要是用于支付聘請科普專家的交通、評審以及咨詢費用等等。

掌握科普經費的概念與使用范圍，那么在利用項目管理來提升科普經費使用效益方面能夠更加游刃有余、有的放矢，更具針對性的解決科普經費使用效益低下的問題，使得科普經費使用效益與水平得到全面提升。

二、項目管理在科普經費使用效益方面的應用效果研究

面對當前科普經費使用效益的現狀與局限性，重視項目管理的全面化開展，結合科普經費的適用范圍與效益情況來強化項目精細化管理，促進科普經費能夠落到實處、用的恰到好處，推動我國科普工作的更好開展與進行，提升科普工作的效率與水平，同時也能夠提升我國的人均受教育程度，增強公眾的科普文化水平。下面對項目管理在科普經費使用效益方面的應用效果展開具體的探究與分析：

(一)重視項目管理思路與理念的強化與提升

在對科普經費使用效益進行優化與提升的過程中，應用項目管理方法來對各項科普經費的使用情況進行精細化管理，所有科普經費在到賬后，必須嚴格按照科普項目管理的要求與標準來進行下撥，規范科普項目的管理流程，使得科普資金能夠足額、及時地落實到位，明確科普經費的使用方向，保障科普項目資金使用效益得到提升。同時隨著時代的不斷發展與社會的不斷進步，在科學規范與管理科普經費使用效益時，必須要重視項目管理理念與方式的優化與革新，結合科普項目的實際管理現狀以及經費使用情況，優化科普經費支出的方向與范圍，使得各項科普經費能夠得到合理使用，保障科普經費的使用效益不受影響。與此同時，對于一些挪用或者截留科普經費的行為要嚴厲進行打擊與管理，任何人不得以任何理由來挪用、截留以及滯留科普資金，影響科普項目的進一步開展。除此之外，在科普資金的使用上，針對科普項目采取一事一議的原則與理念，結合科普項目的異同來優化科普經費的使用效益，切實提升科普經費的利用效率與使用水平，推動科普工作得到進一步落實，助力提升社會公眾的科學思維與科學精神。

(二)突出科普項目管理核心與重點，增強科普效應

近年來，我國開展的科普項目有很多，不勝枚舉。而真正具有很強科普作用的項目少之又少，很多科普項目所涉及的范圍比較局限和狹窄，其起到的真正科普作用并不明顯，且存在很大的局限性，這會影響科普項目的更好開展與落實，影響科普效應的呈現與科普經費使用效益的提升。鑒于此，在應用科普經費，利用項目管理來提升科普經費使用效益的過程中，秉承與貫徹“優先發展、突出重點”的原則與理念，對于一些涉及面較廣、科普效應較高的科普項目要進行重點扶持或者支持，如優先開展科普教育、科普宣傳欄、科普活動站等項目活動，并在項目管理過程中監督科普經費的有效落實，對于輻射能力強、科技含量高的科普示范性基地或者科普場館等也可以實施重點扶持與幫助，推動科普工作得到更好開展與創新，促進科普效應的發揮。與此同時，所有科普項目都具有一定的技術成熟性、行業的超前性、市場的廣闊性、經費的規模性以及良好地示范性，在對科普項目實施管理時，從科普項目的調研、實施、驗證以及結果呈現的整個流程上來規范科普經費的使用范圍，強化科普項目信息化管理系統的健全與完善，為科普項目的更好開展提供便利條件。此外，科普項目管理工作內容繁多，突出科普項目的管理核心與重點，利用科普經費使用的擇優、匹配以及專款專用原則，監督與管控科普經費的使用用途、范圍以及明細項目內容，并對科普資金進行嚴格審核與撥付，推動科普經費使用效益得以更好提升，增強科普工作開展的實效性與科學性[3]。

(三)強化科普項目監督與檢查，健全與完善科普長效機制

在科普項目計劃、執行與實施的過程中，不免會發生很多問題或者存在一些不足。為了能夠對科普項目相關局限與問題進行更好地規避與解決，重視與強化科普項目的監督與檢查，健全和完善科普長效機制，對科普項目實施情況進行動態化的監督與管控，從而對于科普項目中存在的問題能夠更加清晰且全面地認知與掌握，從而更好地規范科普項目的實施流程，解決科普項目研究的實際問題。與此同時，在監督與檢查科普項目的過程中建立科普長效機制，對于一些科普項目組織、實施、示范效果較好的單位或者個人要給予一定的科普獎勵，激勵科普工作者或者科普基地、場所等能夠更加積極、主動地開展科普創新工作，使得科普項目實施效應得到更好提升。此外，在對科普項目實施情況進行監管時，通過大力發揮科普項目的技術示范優勢、挖掘科普項目成果并進行展示，不斷拓展科普產業開發、科技培訓等多元化科普功能，并優化科普經費的使用方向，促進科普經費使用效益更好地凸顯出來，呈現出更多科普紅利，增強科普工作開展的實效性與科學性，充分發揮出科普經費使用效益與水平。

三、結語

綜上所述，為了能夠提升公眾科普文化水平，強化科普教育工作的全面開展，能夠有效提升我國人均受教育程度與水平。由于科普項目繁多，而科普經費有限，為了能夠優化科普經費使用效益，應用項目管理來對科普項目進行優先檢查與管控，使得科普經費使用問題得到更好規避與解決，充分發揮出項目管理的優勢來增強科普經費的使用效益，為科普事業的發展提供更好的經費保障。