基于政府會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位資產(chǎn)管理芻議

李 健 青島市市北區(qū)教育和體育事業(yè)保障中心

一、引言

政府會(huì)計(jì)制度改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也在不斷的改革與轉(zhuǎn)型，資產(chǎn)管理類型多樣化，管理難度增加。黨的十九大報(bào)告指出要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)增值保值的同時(shí)，如何對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，如何在信息化時(shí)代跟上步伐，發(fā)揮出資產(chǎn)管理的價(jià)值，提升資產(chǎn)管理的使用效益，需要我們不斷地探索與改進(jìn)。

二、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

(一)對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不全面，缺乏管理

我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理采用財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位三級(jí)管理模式。當(dāng)下政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過(guò)程中，一方面大部分事業(yè)單位都能按照要求建立較全面的資產(chǎn)管理制度。但是在制度的實(shí)施過(guò)程中，因各單位情況不同，部分事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不全面，在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同的管理方式。由于缺少統(tǒng)一性，會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)登記信息不全面，賬目與實(shí)際不一致現(xiàn)象。對(duì)閑置資產(chǎn)方面的利用率低，造成部分資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象；另一方面，管理手段落后，沒(méi)有完整有效的資產(chǎn)調(diào)配流程。財(cái)政內(nèi)部科室部門之間分工不明晰，沒(méi)有形成健全的流程和管理機(jī)制，缺乏一套完善的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制和完善的資產(chǎn)管理制度作保障，缺乏考核機(jī)制，需要有效的監(jiān)督體系。

(二)資產(chǎn)管理方式單一，缺乏共享

政府會(huì)計(jì)制度下，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)也順勢(shì)進(jìn)入到了事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，這使得原有的單一管理方式面對(duì)信息化的系統(tǒng)與操作時(shí)不能很好的融入。主要表現(xiàn)為:一是事業(yè)單位各部門資產(chǎn)管理相對(duì)獨(dú)立，一些單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、內(nèi)控管理、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)脫節(jié)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相互之間的有機(jī)結(jié)合，形成資產(chǎn)管理有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符、資產(chǎn)采購(gòu)隨意、處置隨意等資產(chǎn)管理不規(guī)范現(xiàn)象；二是部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)不完善，缺乏能夠?qū)崟r(shí)共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。如今各行業(yè)軟件系統(tǒng)更新過(guò)快，財(cái)務(wù)人員跟不上信息化更新速度，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分利用起來(lái)，影響了事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的發(fā)展。

(三)對(duì)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理在不斷摸索的改革中，還是比較缺乏經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)人員配置不齊使得專業(yè)監(jiān)督機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)行，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督?jīng)]有形成合力。當(dāng)前資產(chǎn)管理工作僅依靠財(cái)政部門，沒(méi)有與其他相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也沒(méi)有建立起專業(yè)的考核機(jī)制，不利于資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效發(fā)展。而且在信息化時(shí)代，缺少同時(shí)精通財(cái)務(wù)理論知識(shí)和大數(shù)據(jù)信息的專業(yè)人員，影響了資產(chǎn)管理的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)業(yè)務(wù)方面不精容易造成資產(chǎn)使用和保管責(zé)任不明確，資產(chǎn)日常管理臺(tái)賬不健全，清查盤(pán)點(diǎn)制度缺失，存在對(duì)部分固定資產(chǎn)沒(méi)有按嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行報(bào)批、上繳所得收益現(xiàn)象。部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，沒(méi)有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算，缺少固定資產(chǎn)明細(xì)賬核算，無(wú)法與實(shí)物核對(duì)。

三、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的解決措施

(一)加強(qiáng)體系認(rèn)知，提升資產(chǎn)管理水平

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》制度，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理體系，責(zé)任到人，定期考核。建立獎(jiǎng)懲分明的資產(chǎn)管理績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，搞好協(xié)作配合，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理各部門之間的主動(dòng)性、積極性。強(qiáng)化主管部門的資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和事業(yè)單位具體管理的主體責(zé)任，從機(jī)制上形成管理合力。二是要對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行分工，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行梳理和歸類完善，逐步完善資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是清點(diǎn)核銷、產(chǎn)權(quán)登記、收入上繳、信息報(bào)送、監(jiān)督檢查等管理辦法和綜合管理制度，形成了完善的資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。三是將資產(chǎn)管理置于國(guó)家法律法規(guī)的制度監(jiān)控之下，建立起單位內(nèi)部監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式，嚴(yán)格管理紀(jì)律，促使單位形成資產(chǎn)管理法制化思維，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法管理國(guó)有資產(chǎn)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤(pán)存等制度，防止單位資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率。

(二)加強(qiáng)緊密聯(lián)系，豐富資產(chǎn)管理手段

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的必然要求，大數(shù)據(jù)下不同的資產(chǎn)管理方法有效地豐富了管理手段。一方面對(duì)單位資產(chǎn)系統(tǒng)管理人員實(shí)行嚴(yán)格的資產(chǎn)信息管理責(zé)任，按照“精益理念、集約管理、注重效益”核心要求，借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，完善資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，使賬務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、決算數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享。數(shù)據(jù)采用軟件相互核對(duì)，確保一致，使得資產(chǎn)管理的過(guò)程有平臺(tái)可依，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理歸類與整理。同時(shí)要加大對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的維護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施能夠具備良好的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，從而保持系統(tǒng)的穩(wěn)定，并且由管理部門承擔(dān)起相應(yīng)信息數(shù)據(jù)的錄入、整理、備份恢復(fù)等基礎(chǔ)性工作，以此來(lái)確保各類資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、準(zhǔn)確、完整與實(shí)效性；另一方面要加強(qiáng)事業(yè)單位各部門之間的聯(lián)系，安排人員統(tǒng)一學(xué)習(xí)不同部門之間的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與軟件，使資源共享成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的入口和出口，避免不同部門、單位在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的重復(fù)配置和建設(shè)。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，物盡其用，避免隨意處置，逐步形成資產(chǎn)共享機(jī)制，以達(dá)到降低成本、提高資產(chǎn)使用效率和效果、促進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，規(guī)范資產(chǎn)管理模式

政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與互聯(lián)網(wǎng)的融合越來(lái)越緊密，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，使得資產(chǎn)管理更加精細(xì)化和科學(xué)化。一是大數(shù)據(jù)時(shí)代下培養(yǎng)“財(cái)務(wù)+業(yè)務(wù)+IT”的復(fù)合型人才顯得尤為重要，所以各事業(yè)單位要通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。資產(chǎn)管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)接收新知識(shí)、新技能。特別是一些系統(tǒng)軟件的更新，也對(duì)資產(chǎn)管理人員帶來(lái)了一些考驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)成為了管理的前提。二是不同事業(yè)單位要加強(qiáng)交流，在學(xué)習(xí)交流的過(guò)程中吸取適合自己部門的管理模式，單位內(nèi)部統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一上傳發(fā)布方式、不斷優(yōu)化工作流程，使得信息的傳遞更加快捷，各部門之間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換和共享也為管理層做出管理決策提供了寶貴的價(jià)值信息。三是建立規(guī)范的管理模式。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位各司其職，形成“政府-財(cái)政部門-主管部門-事業(yè)單位”四級(jí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，確保資產(chǎn)安全使用、有效運(yùn)行和資產(chǎn)保全。

四、執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度中遇到的關(guān)于固定資產(chǎn)核算的難題

(一)《政府會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于固定資產(chǎn)確認(rèn)資本化和費(fèi)用化區(qū)分的規(guī)定缺乏可操作性

對(duì)于固定資產(chǎn)后續(xù)支出和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理一樣，資本化。資本化要加上后續(xù)支出、要扣除被替代的部分，問(wèn)題來(lái)了：被替換部分的賬面價(jià)值如何確定？比如，老房子修繕支出，被替換部分難以計(jì)量。

(二)固定資產(chǎn)調(diào)整入賬價(jià)值等事項(xiàng)引起的折舊調(diào)整難以操作

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)的折舊從入賬當(dāng)月開(kāi)始計(jì)提。計(jì)提折舊不難，但調(diào)整固定資產(chǎn)價(jià)值比較麻煩。固定資產(chǎn)臨時(shí)入賬事項(xiàng)主要為已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)。此類資產(chǎn)一般按購(gòu)買價(jià)格或估值入賬，并在最終核算和驗(yàn)收批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。臨時(shí)評(píng)估中記錄的固定資產(chǎn)的折舊金額在成本確定后不作調(diào)整，但必須重新計(jì)算折舊金額；經(jīng)擴(kuò)建或修繕的固定資產(chǎn)，需要按照調(diào)整后的賬面價(jià)值和重新確定的折舊年限重新計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量的會(huì)計(jì)處理與資產(chǎn)處置也必須要關(guān)聯(lián)。目前無(wú)形資產(chǎn)攤銷與固定資產(chǎn)折舊的信息主要依賴資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)經(jīng)過(guò)前期植入固定資產(chǎn)折舊公式，能夠滿足《政府會(huì)計(jì)制度》一般性的折舊計(jì)算要求，但是涉及調(diào)賬需要調(diào)整資產(chǎn)折舊的固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)信息系統(tǒng)程序設(shè)定的原因，做不到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地調(diào)整資產(chǎn)折舊、無(wú)法做到數(shù)據(jù)的賬實(shí)相符與時(shí)俱進(jìn)，需要人工對(duì)各項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充核銷，以達(dá)到賬目一致的效果。

(三)固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量的賬務(wù)處理與資產(chǎn)出入庫(kù)的銜接問(wèn)題

與以前的制度或準(zhǔn)則相比，《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量的會(huì)計(jì)處理并沒(méi)有太大變化，但《政府會(huì)計(jì)制度》與原準(zhǔn)則與制度相比，更注重經(jīng)營(yíng)成果與財(cái)務(wù)狀況，因此非常重視固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量。比如固定資產(chǎn)改、擴(kuò)建，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值需要暫時(shí)轉(zhuǎn)入在建工程項(xiàng)目，固定資產(chǎn)和累計(jì)折舊必須貸記沖銷，但實(shí)際上是實(shí)物固定資產(chǎn)還在，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還在。因此，在改擴(kuò)建期間賬目與實(shí)際賬目不一致。如果是全年進(jìn)行改擴(kuò)建，那就更難了，那更是棘手。并且，財(cái)政系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)三期間應(yīng)用指南里列舉的是在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的一些流程，反向操作的并沒(méi)有，這個(gè)必須要有，否則就是實(shí)際影響賬表、賬實(shí)、賬賬和清查盤(pán)點(diǎn)的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化是一項(xiàng)重要的工程，各事業(yè)單位要按照“規(guī)范處置、科學(xué)配置、監(jiān)管到位、使用高效”的管理原則與目標(biāo)，確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理高效運(yùn)行，更好地發(fā)揮其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，并在保障和改善社會(huì)民生等方面發(fā)揮重大作用。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理需要把政府會(huì)計(jì)制度及相關(guān)規(guī)定與本單位自身實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，做好資產(chǎn)管理工作，以確保資產(chǎn)管理做到賬實(shí)相符，物盡其用。