行政事業單位固定資產管理存在的問題與解決思路

張小憶 常州市環境衛生管理中心

由各級行政(事業)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政(事業)單位的國有(公共)財產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等[1]。本文的討論的對象為其中的固定資產。固定資產的范圍是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，單以及位價值雖未達到規定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理[2]。縱觀多年來行政事業單位固定資產的核算管理工作，雖然資產管理部門在如電腦平臺管理等創新管理上，購買、處置等細化規范上在不斷強化，但在實際操作中，由于各單位情況的具體情況各異，所以大量存在著諸多管理薄弱、實施不規范等現象，這些現象不同程度地阻礙了單位資產在履職上最大程度發揮其作用，從而直接影響了國有資產的保值增值，成為國有資產流失隱患。

一、行政事業單位固定資產管理現狀及問題

行政事業單位固定資產的資金來源于財政資金，在2019年政府會計正式實施以前實務處理在經費支出中列支，一些單位在固定資產購買、核算中不能嚴格按照制度規范要求處理，比如因為減少固定資產一系列管理手續直接費用化，以及某些限制購置項目采取變通購入等形成賬外資產等問題，行政事業單位固定資產管理現狀呈現亞健康狀態，主要表現以下幾個方面：

(一)固定資產管理及監督機制不完善引起的問題

首先，固定資產管理制度不健全。單位內部未制定切實可行的固定資產管理制度，只重視購置，缺少日常管理，對固定資產賬務或卡片登記信息不夠詳盡，而例如電腦、空調等多批次重復購置的固定資產如果缺少細節信息區別，經常在經歷幾波管理人后實物跟批次、價格對不上號。資產的使用、保管等手續不完備，資產管理人、責任人不明確，造成資產缺失無人負責等情形，如整套維修工具等。

其次，監督機制不健全，監督力度不夠。財政部相關國有資產管理暫行辦法規定：從各級財政部門到單位主管部門對所屬部門或單位國有資產管理負有監督、指導、考核等職能，單位接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作[3]。現實中監督往往局限于幾個報表的上報，指導則是數份文件的下達學習，考核更屬于真空狀態，做的好與不好一個樣。監督機制的缺失反作用，即使有制度管理也無法得到徹底落實，資產管理人、責任人意識薄弱，對固定資產的管理工作更不會重視，由此產生更多違規現象。

(二)會計核算存在問題

第一，賬務系統設置不合理，部分單位賬務僅反映固定資產原值，未同步建立資產卡片或臺賬，缺少信息對應造成賬面資產對實物失去控制。

第二，財務會計信息不及時，如調入、捐贈等形成的資產，相關資產調撥單與實物未同步轉移，造成漏入賬；代建工程資產，資產在項目建設中購置并已投入使用，但有的項目工期長達數年，資產不能及時辦理移交，使用中實物與管理嚴重脫離，等到賬目移交，資產因長期處于管理缺失，出現賬移無物移交狀態。

二、固定資產管理問題的原因分析

(一)政策制度層面

制度更新不及時。伴隨著經濟的發展、法律的完善政府會計準則、事業單位固定資產管理辦法不斷地更新，但單位的固定資產資產管理制度沒有同步跟上，更新不及時，沒有形成一整套完善的約束機制。

2019政府會計施行前，事業單位固定資產不計提折舊，管理制度上無資產折舊等相關條款。2019年1月1日以后，行政事業單位對資產補提了以前年度折舊，并開始逐月提取。準則規定：政府會計主體應當根據相關規定以及固定資產的性質和使用情況，合理確定固定資產的使用年限[4]。單位相關部門對固定資產的性質和使用情況要有深入了解準確預判，才能給單項資產確定一個較為科學的預計使用年限，而不是給同類別資產一個無差別年限。比如道路屬于房屋構筑物，行政辦公區的配套道路和有較短使用設計年限的作業場區道路，相對就不適用一個折舊年限。諸如此類的新內容都應在單位資產管理制度中得以體現，嚴格執行才能最大程度地保障單位資產，避免形成資產總量虛增或實質上的浪費。

監督執法不嚴格。雖然在歷年發布的固定資產管理辦法上均對管理中違規違紀違法行為有明確的損失追責，情節嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關處理等條款，但在現實中由于監督機制不健全，缺少日常檢查核對，對于非正常損壞或減少的固定資產無相關部門的共同鑒定、還有部分發現資產損壞、缺失時，由于原因多樣且無認定、責任人不清，往往會造成過時不究、法不責眾等局面。

(二)單位管理層面

單位領導層不重視。部分單位領導在資產需求產生時在資產配備審批環節做到了審慎原則，而往往忽略了資產后期的產出和效益考察。現實中有的資產在某課題、項目短期使用后無人維護管理，后期發現已不能正常使用，造成了資產的嚴重浪費。因此單位領導層的重視，根本上決定了本單位固定資產管理質量。

單位固定資產內部控制制度不完善。管理分工上職責不清，如有的認為固定資產購置到位，財務付款入賬，發票上信息齊全，即使今后有什么疑問，根據賬務查原始票據能查個一應俱全，順其自然資產也就歸財務管了，財務對資產沒有專業認識不利于資產后期的使用和維護，嚴重違反了會計不相容職務分離的限定。內控制度還有體現在管理細則上的缺失，如預算、審計控制內容等。

資產管理人員素質有待提高。由于長期以來資產管理這一塊未能得到單位重視，資產管理基本都是由其他崗位人員兼職，缺少專門業務培訓。部分管理人員缺少對這項工作認真負責的態度，加上不注重自身能力的培養提高，先進的資產管理模式得不到拓展，直接阻礙了固定資產管理的發展。

三、優化行政事業單位固定資產管理的思路

(一)依法管理，完善機制

牢固樹立依法管理意識。單位領導應充分認識到管好用好固定資產的重要性，建立有效的管理機制促進管理目標的實現。如建立單位資產管理責任機制：單位負責人為全面負責人，分管領導為主要責任人，使用部門負責人為直接責任人的三級管理制，將資產管理責任落實到人，增強并牢固樹立依法管理的意識。

完善固定資產管理內控制度。根據相關法律法規，制定適應本單位的固定資產管理實施細則。日常管理從編制預算、計劃采購，到經費核算，再到管理部門驗收入庫、登記入賬，同時分類、編號、建立卡片、以及資產的領用發出、調撥、報廢以及管理工作的考核監督，固定資產的生命全過程均應用詳細的制度來規范。

有專用設備的單位，必須對管理和操作人管進行技術培訓，建立專用設備的操作、維修、保養、檢驗等制度；技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，制度應規定在取得相關部門的操作資質證明后方可上崗，如某些生產性事業單位的挖機操作員、高配電工等。安全生產，既是對人的愛護也是對資產的保護。

對于資產類別較多的單位，日常管理的核查、監督工作應定期與不定期相結合。定期如使用部門對在用固定資產的檢查核對；管理部門會同財務、使用部門對資產進行全面性清查盤點，賬實核對。不定期比如單位內部組織相關部門對資產配置、使用、處置及管理部門資產行為實施考核，考核結果可以作為新增資產、績效評價等的重要依據。外部比如同級財政監督、審計監督、社會監督等形式。

(二)加強人員培訓，提高管理水平

單位或上級主管部門應組織鼓勵資產管理人員參加專業系統的業務培訓。相關政策、制度的學習：通過資產、財務管理及相關法律法規的學習，讓規范、制度深入人心，從管理的根源和基本出發，牢固樹立法律意識；對專用設備的專題培訓：可以讓技術、生產使用部門共同參與，通過一些技術參數、使用管理知識的講解普及，讓使用者輕松駕馭讓管理者熟悉特性，對專用設備做到真正的有效管理；先進管理軟件、技術的推廣學習：掌握規范輕松管理的新方法。開展諸如上述培訓，切實提高管理人員的水平，是保障單位固定資產高水平管理的基礎。

(三)加快信息化管理進程

應用計算機及固定資產管理軟件等現代先進管理手段。沒有信息的收集，就談不上管理，針對固定資產管理中經常出現的實物與財務賬目不符的情況，把資產從入賬開始到資產報廢處置的全過程，采集名稱、數量、屬性等內容，運用條碼等技術為資產打造獨一無二的“貼身身份證”，使管理有條不紊、賬物相符。運用數據傳輸技術、權限管理理念，使單位決策者短時間能全面了解固定資產的全面情況，減少管理工作的成本，實現厲行節約的原則。利用信息管理還可以形成多維度豐富而靈活地報表體系，多層次的統計分析，滿足不同的統計數據要求。通過資產的使用全過程記錄，能及時了解存量資產的利用情況，合理分析響應政府對資源共建共享的號召，對節約財政資金，提高財政資金使用效益起到積極地作用[5]。因此建立資產信息管理系統，做好資產的統計、報告、分析工作，是實現對資產的高效動態管理的重要措施。

各類行政事業單位固定資產管理各具行業特色，但綜上所述：加強資產安全意識，健全資產內控制度，規范管理行為，用嚴格的制度和合適的方式方法來連接管理者和資產，推動國有資產的有效利用。文章從三個方面對于行政事業單位固定資產管理提出了建議，為今后行政事業單位國有資產管理提供了一點參考意見，希望對今后工作的開展有所助益。