政府會計準則制度下加強行政事業單位固定資產核算管理的對策思考

李蘭蘭 鹽城市機關事務管理局

伴隨政府會計改革活動日益深入，行政事業單位急需組織財務及相關人員學習全新的政府會計準則制度，以便能進一步改變財務管理理念及工作模式，逐步完善固定資產工作管理模式。在政府會計制度發生變化后，行政事業單位資產核算與管理工作也遭受到了一定影響，因此行政事業單位必須利用全新的會計核算體系反映真實財務信息，以便能全面完善行政事業單位資產核算與管理工作。

一、政府會計準則制度在資產核算管理的創新價值

(一)資產價值方面的創新情況

在行政事業單位具體實施資產核算以及資產管理工作時，需要全面參照政府會計準則制度，從多方面分析資產管理體系，明確資產實際具有的價值，并有效劃分整體工作，進一步分析各種資產確認間存在的聯系以及存在的差異性。一般來說，當行政事業單位得到固定資產后，都需要衡量固定資產的所有價值，結合入賬價值展開參考。另外，在針對固定資產實施核算工作時，要反復確認，取出固定資產后，會形成全新支出，這就需要全面展開評估。隨著活動估價方法的轉變，會直接影響資產核算效果。參照具體固定資產原則，需要重新針對原始價值進行定價。根據舊準則所指出的要求，需要通過評估明確方式，針對具體投資者投出固定資產原價，再進行計算。新準則和舊準則間存在明顯差別，其提出在公允價值情況下，需要依據公允價值入賬，如果不具備公允價值，就需要結合合同約定，完成價值入賬。

(二)會計核算方面的創新情況

新的政府會計準則將原有的單核算體系的方式轉變為雙基礎的核算體系，通過使用“雙平行”記賬方法。財務會計需要應用權責發生制展開核算，但預算會計則要應用“收付實現制”作核算，所有體系既要適度分離又相互銜接。在單一的財務會計核算體系中對資產的價值不進行累計折舊，從而無法真實反映出固定資產預算支出的情況。同樣單一按照預算會計體系進行核算也存在缺陷，即無法明確資產實際情況。因此新政府會計準則采用雙基礎的核算體系能夠有效解決單一核算體系產生的局限性，既能夠通過財務會計體系來反映資產實際情況，也能夠借助預算會計體系來反映固定資產的真實價值，編制決算報告，對預算決策提供價值依據。同時也讓財務信息的使用者得到更加高效的信息質量對政府工作做出科學有效的評估。

(三)資產折舊方面的創新情況

在資產折舊方面，新的政府會計準則制度由“虛提”折舊向“實提”折舊改變，足以真正展現資產價值。受原會計準則影響，固定資產計提折舊并未計入費用及支出，僅僅只是沖減了非流動資產基金，因此在成本費用支出控制中也就無法體現出計提折舊的作用，同時也會加大賬面價值與實物價值之間的差距，不利于固定資產的實務核算與管理。而新的政府會計準則下將“虛提”變成了“實提”，強調了固定資產的折舊必須按照實際用途進行分類計提，根據權責發生制的要求，分別計入到當期費用和成本中。只有這樣，折舊才能最大限度展示固定資產的具體價值，同時也有助于財務人員更好地分析單位的運營成本，還可以有助于編制更真實的政府財務報告，從而實現科學的資產管理。

二、行政事業單位資產核算中存在的問題

(一)固定資產沒有有效的內部控制

對于行政事業單位來說，固定資產是極其重要的物質資產，需要與管理規?；ハ嘟y一。由此可見，針對固定資產進行核算與管理尤其關鍵。很多行政事業單位并沒有成立專門的固定資產管理機構，全部由財務部門來實施與管理，但財務部門并不是資產的使用主體和保管主體，因而帶來管理權責的錯位，同時造成財務部門工作量增大和管理困難等問題。對于固定資產的使用和保管主體而言，因沒有管理的權責，故造成固定資產的大量閑置、隨意購置等現象。單位的固定資產卡片填寫不及時、不精準以及賬目明細不健全，會直接影響內部控制效果。同時，加上單位內部的固定資產監督管理機制不健全，必然會導致單位的資產采購制度缺少審查、調查及有效的評價，進而無法形成優良的前期控制系統，致使固定資產盤點結果、清查結果達不到預期目標。在應用固定資產時，如果無法及時糾正制度以及管理問題，會計信息也只能記錄固定資產數量與使用歸屬權，無法真正實現信息化，導致內部控制也就變成了擺設，無法發揮實際效用。

(二)固定資產管理工作缺乏強烈的意識

現階段，我國諸多行政事業單位的人員仍不具有強烈的管理意識，對資產管理工作極其不重視。具體來說，在工作實踐中比較看重購置，而輕視管理，工作中存在著粗放的管理模式：未設置專人管理、未設置明細賬、未設置備查賬簿、未定期開展清查工作，因而造成固定資產管理中超預算購置、大量資產閑置、賬外資產多等問題。在固定資產管理制度方面，規范性不足，精細化管理制度不足，欠缺完善的固定資產責任崗位制度、清查盤點制度、預算管理制度，從而導致固定資產工作無序混亂。

(三)固定資產運行效率不高

行政事業單位固定資產配置缺少統一標準，具體執行工資也未按照僅有的標準落實下去，部門及單位間有關資產的配置非常不均衡。與此同時，“隨意性”是固定資產購置時常常出現的事情，普遍以主觀需求為導向，缺少科學合理的規劃，嚴重忽略了固定資產的運行效率，從而嚴重制約了固定資產的應用效果，并且還耗費大量資金及空間。

(四)會計人員的素質欠缺

隨著新的會計準則的發布實施，固定資產的會計處理和管理工作比以往有了很大的變動，比如會計科目內容的變更、折舊、攤銷計提與調整、固定資產類別的轉換以及定期的清查盤點等，無形中加劇了會計人員工作負擔，在會計人員執行會計工作之際，需要承擔巨大挑戰。但是，現如今所存在的行政事業單位會計人員普遍缺少培訓時機，并不具備專業素養。如果對于新的會計準則掌握度不高，專業知識不扎實，以及固定資產管理水平較低，則達不到行政事業單位對資產會計管理的具體要求，從而影響了管理工作的順利銜接。

三、基于政府會計準則制度下行政事業單位資產核算管理工作建議

(一)健全固定資產內部控制制度和系統體系

行政事業單位需根據自身工作要求來優化固定資產管理的組織結構，設置專業化的歸口管控和資產管理部門。資產管理部門負責對資產進行管理，修訂固定資產的配置標準、采購方式、處置范圍、處置程序、監督資產管理流程和崗位權責，把資產管理的責任落實到每一個崗位上，以便于績效考核和分析評價。其次要規范建立固定資產的明細賬和臺賬，定期開展資產清查，落實賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，避免資產過度流失。最后要加強固定資產內部審計和監督的力度，落實監督檢查內部控制管理工作，嚴禁出現虛假報賬、清查以及招標等情況。

(二)加強資產管理意識，進一步完善固定資產管理模式

就目前現狀來看，仍有一些行政事業單位欠缺固定資產管理的意識。每一名行政事業單位的管理人員，都需要增強自身的資產管理觀念，并注重監督固定資產管理工作，提升強化固定資產管理工作的自覺性及能動性。針對固定資產管理，需要創建以主要領導為負責人，以部門負責人及職工為直接責任人的管理機制，明確各級管理人員的崗位職責，嚴格要求責任人按照政府采購等相關制度執行，并做好驗收、采購、審批等手續。同時，行政事業單位還需要健全資產清查制度，定期對資產進行清查和盤點，重點清理賬外資產和閑置資產，避免資源的損耗和浪費。

(三)全面增強固定資產的使用效率

因固定資產應用效率不高，行政事業單位的資產管理人員急需關注，需要針對這一問題進行分析：如果存在資產性能不符的問題，則要求相關使用人在申請預算前要進行充分的可行性論證；如果存在部分資產在某個項目有效使用之后，在該單位不需要再繼續使用了的問題，則應建立靈活的固定資產調劑調配機制，探索實現整合和共享共用的模式，以此來提高固定資產的利用效率。同時在單位內部創設專業的監督部門，選擇專業水平高以及原則性強的職工，保障監督體系隊伍獨立性及完整性。其次，要明確監督部門權力與職責，確保所有監督人員都能按照具體要求執行監督任務，動態觀察單位固定資產應用情況、走向以及效果，以確保單位固定資產管理更合法、合理，能切實增強資產使用效率。

(四)加大對財務人員的教育力度

新會計準則的實行，讓行政事業單位的資產核算、計提折舊、信息披露等管理工作更貼合實際情況，同時也強調了行政事業單位對固定資產管理的主體責任與義務。行政事業單位應積極為廣大財務人員開展系統性的培訓，更新專業知識，盡快掌握新的政府會計準則、政府采購、部門預算等政策要求，提高對固定資產的管理效率。此外，行政事業單位應為財務人員提供優良的業務學習環境，逐漸規范和制定標準的職工培訓方案。針對資產核算時存在的疑難問題，要組織專業小組進行討論，最后還要強化財務人員對電算化的操作技巧及水平，通過這些方式來全力配合管理工作的銜接運轉。

四、結語

綜上所述，在新政府會計準則提出后，針對固定資產折舊方面作出了很多變動，會計計量可以用到的方法越來越多了，這些方法極其務實。所以，行政事業單位會計主體應積極改變原有核算方式，在多項資產管理中加以改變。立足全新的資產管控理念，會計人員都應加強會計準則學習及經濟政策學習力度，以便能切實保障資產管理工作實效性。