淺析行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

張西寧 陜西省西安市藍田縣糧油質檢所

我國從2017年開始，就對行政事業單位頒布了國有資產管理的具體規定和細則，同時要求其資產管理工作需要嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)等國家有關規定開展，這也使得資產管理工作成為行政事業單位的重要工作，促使國有資產管理改革成為必然要求。

一、行政事業單位國有資產管理概述

在行政事業單位中，國有資產管理始終是重要的工作內容，其基本程序有：資產的管理、使用和處置以及監管工作，并且其基本的資產管理包含了固定的資產監管和流動性的資產監管，其中有無形資產和固定資產。在流動性資產管理中，多數都是在資金管理的層面，使用資金統籌和預算以及專項資金管理的方式，從而全面地監督流動資產的應用狀況，同時確保使用的每項資金能夠真正體現出其在行政事業單位中的賬面價值。在固定資產管理中，一般都是按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)的要求，對于行政事業單位中的固定資產管理設置有效的制度體系，其中有資產購置、入賬、變更和價值評估、報廢處置不同的流程。在處理無形資產的過程中，行政事業單位需要將其和固定資產管理統籌起來，同時實現單獨核算。如果無形資產賬面價值要比可回收金額小，那么需要進行減值處理。

二、現階段行政事業單位國有資產管理的現狀和問題

(一)資產管理基礎薄弱

在當前的行政事業單位中，國有資產管理的基礎十分薄弱，主要表現在以下幾個方面：資產管理責任并沒有在具體的崗位中進行落實，即便是已經落實的崗位，也常常會頻繁調崗。在單位資產賬目中，和實際的資產管理常常產生分離，導致賬實不符現象十分普遍。在接收和調撥資產時，沒有按照嚴格的流程進行，資產轉移手續不全或者是缺失，這也使得一些存量數據的真實性大大降低。首先，在一些國有資產管理中，常常更加重視資產的采購和財政資金的配置，很少關注當前的資源使用的價值，這就使得資產管理存在很大的缺口。其次，在進行資產核算時，一些事業單位常常實物登記信息錯誤，或者是沒有進行及時的資產入賬等等，在進行單位固定資產清查中，其周期十分長，一旦沒有及時進行賬務處理，就會導致賬面價值實效，出現長期掛賬問題。最后，在一些資產使用過程中，一些部門并沒有根據嚴格的要求進行資產出租，其出借審批手續不全，加之監管不力，這就導致了資產的流失，甚至于違規使用。最后，行政事業單位在資產處置過程中要嚴格按照轉讓、變賣和報廢的程序，只有通過上級部門及同級財政部門審核之后，才可以處置。針對一些仍然有剩余價值的待處置資產，必須要加強資產價值評估，否則可能導致資產的流失。

(二)缺乏完善的國有資產管理機制

在行政事業單位的國有資產管理工作中，不但需要完善的管理流程和規范，設置有效的管理規則，同時還需要嚴格監督國有資產使用的全過程，這就需要設置有效的國有資產管理體系。然而從當前的實際情況看，在行政事業單位中，尚且沒有形成完善的國有資產管理的機制。首先體現在已有的管理制度不完善。在很多行政事業單位中，主要是按照法律規范進行資產管理，因為在不同行政事業單位中，其資產類型和業務職能相差很大，因此單位必須要和自身管理的情況結合起來，設置針對性強的資產管理制度，并且針對管理的所有流程，包括資產使用和處置等等不同過程制定有效的規章制度，保證規范化的國有資產管理過程。其次，在管理工作中，缺乏有效的組織結構。同時，國有資產管理者的綜合能力和素質也對資產管理的水平有著直接的影響。在一些行政事業單位中，因為缺乏資金，常常由財務部門擔負著資產管理的重任，并且崗位經常變動，管理者的綜合水平參差不齊，這些都直接降低了國有資產管理的實效性。最后，當前的管理方式急需要進行優化。在很多行政事業單位中，其國有資產管理工作的開展并沒有和預算管理工作充分結合起來，在管理之前未進行有效的事前統籌，在事中缺乏控制，這就很難進行資金資產的動態化監督，導致國有資產管理難以實現質的提高。

(三)資產使用效率有待提升

在當前行政事業單位中，雖然國有資產存量不斷提高，但是利用率卻在持續下降。以糧食儲備企業為例，為了保障糧食經營量不斷提高的需要，在每年都會增加一定的資金投入，為單位發展添加一些固定資產，從而使得企業的資產存量不斷增加。但是，從其固定資產使用的效率來看，確實在不斷下降。糧食具有很強的季節性，這就使得一些固定資產出現了淡季閑置問題，其次是很多設備雖然引進，但是沒有真正得到利用。最后，在技術盲目改造和引進的背景下，一些新舊設備并不能配套，造成閑置。

(四)監管措施不足

在當前的行政事業單位資產管理工作中，外部監管常常是依靠財政局構建的國資辦進行監督和管理工作。然而在實際中，監督工作的負責人少，在不同層級和不同的區域中，其行政事業單位的數量多，同時國有資產存在著很大的賬面價值，這就很難保證全面覆蓋國有資產監督工作。在內部監管中，很多行政事業單位設置了具體的監督規定和規范，比如《中央行政事業單位國有資產配置辦法》的實施等等，都是針對國有資產管理進行的監管，然而在具體的執行中，常常缺乏有效的獎懲機制和措施，監督手段缺乏，這就容易造成國有資產失去其權威性，嚴肅性降低，難以保證國有資產保值。

三、行政事業單位中提高國有資產管理水平的對策分析

(一)完善國有資產管理體制

首先，在行政事業單位中，開展國有資產管理工作必須要有具體的管理目標，同時需要不斷提高資產的運營價值，遵守地區的國有資產管理辦法，同時設置有效的工作機制。在具體的國有資產管理機制中，應包含的內容有：資產購置、配置、使用、評估以及報廢處置和使用監督等等，確保各項工作有序開展。

要按照資產的形式不同，設置固定資產的有效管理辦法，針對不用環節制定有效的操作規范，保證各項規章制度的充分實施。同時，行政事業單位需要加強對國有資產管理的重視，保證其管理的重點環節。比如在糧食經營部門中，要設置國有資產管理的具體制度，并且要求單位中都能夠遵守和執行糧食政策，加強制度的優化和完善，確保賬表相符、賬賬相符，同時保證賬實相符。同時，要構建完善的資產管理定期報告機制，在糧食局下屬單位中，需要定期給縣局進行資產狀況的報表報送，其中包含機械設備、倉庫設施、設備器材等等，認真統計其閑置或者是出租和自用等等情況，從而讓縣局及時掌握各項資產的數據，明確其使用情況，確保國有資產的高效使用。

(二)促進資產管理和價值管理的協同

實物資產管理主要是針對資產的購置、使用以及處置等不同過程進行的管理工作，價值管理則主要采用貨幣方式，將單位中的資金和資產的基本狀況和價值反映出來。在行政事業單位中，必須要實現資產管理和價值管理之間的協同，保證賬實相符，同時實現賬賬相符的目標，這樣才能夠保證安全的國有資產管理工作。具體操作有：首先，要設置定期盤點的機制。在資產管理部門中，要加強和財務部門的合作，定期盤點資產占用的狀況，保證資產的一些信息可以準時入賬，同時也給以后資產配置工作的開展帶來借鑒。因此，要嚴格把控實物資產，并且單位中的部門需要充分落實集中采購制度，加強資產預算管理等等，不斷提高財政資金使用的效率。另外，資產管理部門需要和財務部門做好合作，定期核實賬目，發現國有資產管理工作中的缺陷和漏洞，找出賬目不對等的因素，不斷調整之后的工作。

(三)加強監督和考核

在外部監督工作中，行政事業單位需要加強和相關監管部門的合作，設置有效的信息溝通渠道，充分利用信息技術進行數據的分享，設置有效的資產管理信息系統，從而給外部監管工作的開展帶來幫助。另外，在該共享平臺中，行政事業單位需要嚴格執行信息披露制度，積極配合上級的調查和監督。在內部監督工作中看，行政事業單位必須要加強監督審查，充分使用第三方審計機構，對國有資產管理的狀況進行調查和考核，掌握其資產價值評估、資產存量以及配置增長率和經費投入收益對比等等情況，同時將單位規模以及人員的狀況結合起來，對資產閑置率進行計算，有效配合監管工作的進行。

四、結語

綜上所述，在當前行政事業單位不斷改革的背景下，給國有資產管理工作也提出了更高的要求和挑戰。資產管理是保證資產保值增值、提高事業單位社會效益的必然要求。因此，在行政事業單位中，必須要仔細分析當前國有資產管理的現狀和問題，從不同角度和層面入手，加強資產管理的實效性，促使國有資產能夠充分發揮自身的價值。