鄉村振興戰略與鄉村政府資金管理思路構架實踐

徐曉霞 河南省駐馬店市正陽縣財政局慎水財政所

在推進鄉村振興戰略的過程中，城鄉一體化程度逐漸加深。我國逐漸加大了對鄉村振興的投入，不僅要大力發展鄉村產業、建設鄉村文明，還要不斷提高鄉村群眾的素質以及精神文明水平，打造安全、和諧的鄉村。但是在此過程中，如何科學分配資金、合理應用資金是振興鄉村的重要課題之一，所以要落實鄉村政府的主體地位，制定資金計劃、落實管理程序，最大程度提高鄉村治理水平，為鄉村群眾提供更優質的生活與更好的發展前景。

一、新視角下的鄉村振興戰略

(一)促進鄉村產業融合發展，是鄉村振興的重要動力

在推進鄉村振興戰略過程中，發展鄉村產業要以農業資源為基礎，以群眾為主體，在堅持因地制宜、綠色發展、市場驅動等原則的基礎上，推動鄉村產業朝著規?；?、協調化經營和發展，打造農業+發展模式。要加強農戶和產業的融合性和連接性，構建以農戶、企業、經營組織、龍頭企業為主的利益共同體。以此解決鄉村產業矛盾，為規?；a和分散性經營矛盾提出有效的解決方法。在市場導向的驅動下，還能推進鄉村供給側改革，讓農業和二、三產業形成交融發展，實現構建現代化產業體系的目標，為鄉村振興提供動力支撐[1]。

(二)提高新型農民的綜合素質，是鄉村振興的核心動力

農民是鄉村振興的關鍵主體，既是推動鄉村振興戰略的主力軍，也是享受振興福利的受益者。由此可知，提高鄉村群眾的綜合素質、培養新型農民直接影響著鄉村經濟發展水平以及鄉村生活品質，甚至還能影響著鄉村振興戰略的推進程度。所以要加大鄉村振興中的教育資金比例，培養出具有科學和創新意識、優秀思想文化以及擁有高水平技術能力的新型農民，還要調動其參與鄉村振興的積極性，提供更加高質的鄉村產品。

(三)打造安全、核心的鄉村是鄉村振興的基礎

在推進鄉村振興戰略過程中，不僅能減少生產、經營成本，提高農民的經濟收入，還能提升鄉村社會的安全性和穩定性，為后續建設與發展奠定重要基礎。鄉村振興戰略內容豐富、范圍廣泛，既推動了鄉村產業發展，還為鄉村群眾提供更多就業機會，在一定程度上限制了鄉村人口向城市流轉，解決了外出務工引發的空心化難題。同時，還加強了鄉村財務的透明化和監督力度，調動了鄉村群眾參與公共事務的熱情，提高維修養護鄉村基礎設施的水平，讓福利更好，構建和諧社會，打造宜居環境[2]。

(四)構造良好的鄉村文化氛圍，是鄉村振興的精神支撐

開展鄉村精神文明建設工作具有規模性和復雜性，既需要經濟基礎作為支撐，也需要道德文化、法制等方面作為支柱。唯物辯證法堅持，物質對意識有決定作用，其是精神文明的重要基礎，而意識對物質有影響作用，能夠為物質發展提供推動力量。所以在推進鄉村振興戰略時，只有擁有強大的物質實力才能為鄉村發展提供更加優勢的基礎設施、教育條件，塑造更加先進、健康生活理念，消除低俗文化、娛樂方式，改善陳規舊俗，讓鄉村群眾擁有更加正確的三觀和鄉風，豐富鄉村群眾的精神生活。

二、實施鄉村振興戰略的現存問題

(一)資金分散，缺乏統一性

我國在鄉村公益事業和相關產業中投入的資金數量非常龐大，并且部門冗繁、途徑分散、不同領域割裂較強。這些資金還涉及到眾多部門，如農委、民政、住建等等，資金種類也非常豐富、多樣，資金應用非常分散。在一些地區仍堅持一刀切標準，忽略了具體問題具體分析，不能在掌握鄉村發展情況以及人口的基礎上分配資金，導致需求重的地區缺少資金，需求輕的地區資金閑置，如一些農村的衛生所醫療器材閑置[3]。

(二)未落實鄉村社會組織的主導作用

鄉、村兩級社會組織是為鄉村群眾發聲以及謀取福利的重要組織，也是鄉村振興戰略的主體，在開展鄉村振興工作時始終處于一線地位，詳細掌握了鄉村經濟發展現狀、資源現狀以及制約因素。應該在掌握鄉村發展和建設的主客觀條件的基礎上，制定發展戰略、解決發展問題，為振興鄉村經濟奠定基礎。但是如今，只有部分資金直接下發和應用，而涉及教育、林業、醫療、交通等領域的資金避開了這兩級社會組織，直接應用。導致這兩級社會組織既不清楚資金數量，沒有應用權利，其應用和實際需求還存在較大矛盾，降低資金利用率。

(三)資金制度不健全，限制鄉村經濟持續發展

如今鄉村資金管理制度問題分為以下幾個方面：一是資產登記管理比較混亂，漏洞明顯，并且由國家主導建設的鄉村基礎設施，沒能按照規定程序移交和登記，例如公路產權不清晰、荒地記錄不明確。二是財務進度手段落后，財務不夠透明、場所不夠規范、報告質量低，總而言之就是流于形式。三是會計人員薪資較低，缺乏工作熱情。第四是預算編織不夠科學、規范，不能及時下發鄉村資金，缺乏支付制度，讓資金管理存在漏洞。

(四)推廣體系建設不到位，科技能力較弱

在發達國家會建設集教育、科學研究以及推廣為一體的體系。如在制定推廣策略后，會在堅持以農學院為主體的基礎上，建設三合一體系。要求農學院培養復合型人才，建設推廣和示范中心。并且基層區域也會建設推廣站，讓農業成果迅速轉化成經濟成果。但是我國在此方面還需要發展和建設，農業科研機構、推廣機構和教育機構的融合程度較低，并且還不能對農業技術形成合力發展。農學院、機構和企業比較分散，限制了農業經濟和技術發展，不能有效推動鄉村振興戰略[4]。

三、實施鄉村振興戰略的優化策略

(一)統一規劃資金使用

鄉村資金涉及多部門和途徑所以非常分散，因此要整合資金，統一規劃和分配，要解決鄉村發展的重點問題。對于教育、水利、交通等領域的資金，要先通過預算編制，通過人大決策后統一分配。在鄉村經濟項目完成后，還要經過驗收和評價，保證資金應用合理。在村級范圍內開展的項目以及應用的資金，在預算編制后也要通過決策，經由縣級財政下達鄉級，最終下放到村級，由其兩級社會組織規劃、應用和監督。如果村級項目開展不力，停止年度撥款，如項目開展有力，則給予公示和獎勵。

(二)確立鄉村的主導作用

想要高效開展鄉村振興戰略，一定要重視鄉村的主導作用，讓鄉村掌握話語權和決策權，調動其熱情，這樣才能在掌握實際發展情況和經濟建設狀況的基礎上，制定振興戰略，規劃經濟項目。所以要改變傳統資金應用理念，讓鄉村兩級社會組織了解資金量、應用情況，最大程度讓鄉村擁有知情權和決策權，并且還要針對性制定項目計劃，要將具體情況上報給縣財政局，在其批準后再下達。

(三)開展培訓活動，提升農民綜合水平

增加鄉村教育資金非常重要，通過開展培訓活動，提高農民的專業性和技術能力，保證其科技素質符合鄉村發展與建設。要定期安排科技人員培訓農民，為其介紹新經驗、新技術，并且對鄉村產品進行指導和完善。在調查分析的基礎上，針對性設計培訓內容和模式，培養新型農民。同時還要重視會計人員的培訓活動，要在掌握不同地區情況、經濟發展現狀規劃培訓內容，開展不同層次的培訓活動，讓會計人員可以根據個人和工作需求選擇培訓內容。尤其要注意，為了符合鄉村生活、生產特征，要安排不同的培訓時間和種類。除此之外，還要根據國家相關政策、法規，實時創新培訓內容，提高培訓效果[5]。

(四)監督和管控鄉村資金

通過鄉村資金管理制度，加強資金監督力度。依據國家政策、文件，制定針對性的管理和監督方法，要開展就近和就地監督工作，提高監督優勢，對上級下發資金、部門下發資金以及其他途徑下發資金進行全過程監督。市縣要根據具體情況，落實監督程序、細化監督內容，建設資金反饋機制。對于此二級下發的資金，鄉鎮財政所要按時匯報財政情況，并且為了提高資金應用水平和效率，還應該制定干部交流制度，要根據現實情況和需求不斷完善的監管制度。

(五)積極轉化農業科技成果，提高服務水平

首先要根據相關政策要求，科學、合理的安排農業科技費用支出比例，建設集推廣、科研和教育的服務體系，社會服務組織要積極加強科研機構和農業生產和經營環節的聯系性，提高農業科技成果轉化經濟成果的速度。其次要制定推廣和轉化策略，要讓農業產業、技術人員、科研機構等等，通過入股、合作經營等方式，提高資源整合效率和產業發展速度，保證其成果效益。最后要重視市場的驅動作用，合理應用社會資源，實現成果轉化，加強科研機構和企業的融合，通過多途徑推動企業根據市場導向，開展針對性的科研活動，構建科研+農戶+基地的模式。發揮龍頭企業的作用，實現產業化建設，還要構建社會化服務體系，集合散戶和企業，形成多樣化的服務組織。除此之外，還要積極引進先進人工智能技術，不僅要實現鄉村產業創新，還要加強人工智能技術和農業的聯合性，通過大數據提高農業決策的準確性和資金應用的精準性，充分挖掘農業產能和潛力。

四、結語

如今我國正處于提高綜合國力的關鍵時期，推動鄉村振興戰略、促進城鄉一體化發展需要增加資金投入。但是由于傳統的資金分配比較分散、資金管理制度不夠健全，導致資金利用率下降，無法制定針對性的資金規劃。所以要在鄉村振興戰略的正確指導下，確立鄉村政府、機構的主導地位，優化應用策略、促進成果轉化，以此提高戰略實施效率，讓我國鄉村長遠、健康地發展。