關于提高專家評標水平和質量的探討

黎玉青 黃愷妍 廣東電網有限責任公司東莞供電局物流服務中心

引言

近幾年我國招標投標的相關法律不斷健全，招標投標的活動也逐步完善和進步，其工作已經是市場資源配置的重要途徑，也是最為主要的交易方式。現今如何管理招標投標的專家和調動專家的主觀能動性極為重要，也是建設和諧招標投標市場的重要保障。但在實際評標工作中，評標專家自身存在很多的問題需要解決，其評標水平也較為低下，在評標的過程中也違背獨立評審的原則，評標秩序得不到保障，也會存在不公平公正的現象，不利于我國建筑工程行業的發展。評標專家的質量和水平是強化評標工作水平提升的重要內容，也是評標事業發展的關鍵。

一、提高評標專家評標水平和質量的重要性

評標專家是主要的評標工作人員，專家需要按照招標文件的規定和原則進行評定，并客觀、獨立、公正的對招標文件審核，進而保證其評標結果的公正性。招投標的當事人主要以評標專家為主，招標投標也關乎很多的環節，信息發布、報名、開標、簽訂合同等等都是評標工作中重要的內容，評標工作中都具有法律法規的保障，對此，評標工作是確保工程建設行業健康發展的關鍵，也需要一支高素質、高水平、作風過硬的評標專家隊伍，其隊伍也要公正客觀的經得起廣大群眾的監督與檢驗，進而推動我國招投標事業的進步和發展，也利于為工程建設奠定良好的基礎保障。

二、目前評標專家存在的問題及現狀

近幾年因為評標專家綜合素養水平以及業務水平低下等問題經常影響項目評審質量，進而直接導致招投標不公平、不公正的情況出現，對招投標工作開展有嚴重的隱患，筆者將針對常見的主要問題以及招投標專家工作中的現狀進行分析。

(一)評標專家業務水平不夠

現今我國大部分的評標專家業務水平都較為低下，其主要表現在以下幾點。其一，專家庫問題，現今我國部分的省、市等主管部門都具有獨立的專家庫，例如發改委有專業發改委的專家庫，建設系統也有其專家庫，財政系統也擁有財政專家庫，評標專家的資源不能共享，且專家評標的水準都不相同，因而也有獨立的專家庫。專家庫的專業劃分不夠細致，各個環節都存在聯系，因而各個投標單位經常使用經濟行賄的手段買通大部分專家，進而專家的評審不公平，嚴重者也會觸犯我國相關刑法法律。另外，專家庫的把關存在疏忽，專家只進庫不出庫，其流動性不強。評標專家庫的日常管理以及管理動態監管工作都流于形式，在實際管理工作中并沒有達到管理的效果，個別的招標代理機構自建的評標專家庫在數量上也達不到我國規定的最低范圍，評比專家的素質也存在較大的差異。另外，專家庫也沒有定期對庫內評標專家進行考評，經常出現建庫不管庫的情況，從而導致評標專業素質水平也參差不齊，在管理中也會出現評標專家責任監管力度欠缺的問題。其二，專家業務水平低下的問題，很多評標專家并不注重提高自身的業務水平，現今的招標投標都涉及到相關的法律法規，需要專家及時掌握和學習，但現今招標專家對相關法律法規的條款并不能夠準確的理解，進而就會出現亂評、錯評的情況發生，影響評標質量。例如在網絡招標情況下，部分評標專家不熟悉電腦的操作，網上評標程序的操作無法掌握，進而電子評標的效果得不到保障。

(二)部分專業職業道德欠缺

在現實招標與評標的工作中，個別評標專家對評標工作的重要性、嚴肅性并沒有明確的認識，在評標工作中也沒有堅持評標的原則，經常亂評、錯評，沒有職業道德的同時對評標工作也缺失責任感，評標專家將自身的工作當做換取利益的一種形式和手段，也經常會迎合招標人或者代理人不正當的要求，進而評標質量得不到保障。另外，在利益的驅使下，部分評標專家與投標人會串通一氣，進而使用見不得人的手段中標，以獲得更大的利益。以上等行為嚴重破壞了招投標工作的正常秩序，也違背了公平、公正、競爭原則，進而也會導致市場經濟不和諧的情況出現。其現象的存在嚴重損壞招投標工作的社會信譽，也擾亂了社會經濟形式的正常建設，進而加強評標專家的職業道德培訓和教育是現今招投標工作領域中極為重要和緊迫的工作內容。

(三)與評標有關的評標環境與評標時間問題

現有的省市投資投標多數都是在當地政務單位中心或者交易中心進行的封閉性評標，其管理制度主要是針對評標專家的隔離與封閉管理，但其方法與管理形式會對評標專家的心理造成嚴重的壓力，尤其在評書評審的工作中，如若出現疑似廢標的情況，評標專家經常會以大事化小小事化了的心態不進行判定，進而不能為招投標監管部門提供有效的評標依據。廢標的判定具有一定的難度，有可能還會影響當地評標專家未來的事業發展，另外，評標時間也不能在半天或者一天之內完成工作。部分評標人會因為其評標工作量較大而放棄校核，其評標質量無法得到保證。

(四)缺少對評標專家的考核問題

雖然部分地區制定了評標專家的相關考核，但其考核內容過于流于形式，也沒有建立完善的評標專家信息反饋制度，很難對評標專家的職業道德素養、工作能力以及業務水平有更加準確地理解。另外，很多評標專家的紀律管理也較為淡薄，評標專家也沒有嚴格地對自身工作進行要求，評標工作紀律經常是形式化存在，也沒有在其工作中體現任何的意義和價值，評標專家經常出現遲到、不到、資料不全面等情況發生。評標專家決定著建筑企業的生殺大權，沒有嚴格有效的監管管理制度是專家出現問題的主要原因，也是影響我國建筑工程發展的基礎問題。

(五)評委評分尺度問題

在綜合評標的方法中，招標文件以及評審辦法不會制定較為詳細的評分尺度，評分尺度也不容易形成問題體現，但各部分的評分標準會設置在規定范圍的分數線內，評委需要按照其范圍對其進行打分，評分打分的客觀公正性具有重要的作用，評分打分尺度掌握不好、沒有公平公正，進而其腐敗問題經常出現。

三、提高專家評標水平和質量的措施

(一)必須嚴把評標專家庫的出入關

加強評標專家庫的出入庫是其工作的基礎保障，更是保障評標專家認真、公正、廉潔的執行工作的職責與前提。評標專家需要滿足國家規定的評審專家管理，還要對招標監督部門開展專業的訓練，確保其經過相應的考核。專家庫管理部門也要按照相關的法律法規嚴格地執行出入庫管理，也可以與周邊進行聯網互用，進而保障其公正性。另外，也要按照評標專家庫的相關要求選拔一支高素質、高能力、職業道德水平高的評標專家隊伍，確保為評標工作奠定良好的基礎保障，也隨時保證人才的更新與增加。

(二)加強培訓，提高評標專家的素質

評標活動的公平性、公正性以及權威性是專家庫中評標專家最為基礎的資格和條件，但現今我國社會經濟不斷發展，評標標準以及評標方法不斷完善與更新，網絡信息也不斷推廣和普及，其業務活動更為繁忙。因而需要定期對專家庫內的評標專家進行專業的培訓，提高評標專家的素質。在加強培訓的過程中要根據不同的層次、不同的專業制定不同的內容進行評標，確保評標專家的素質提升。培訓中也可以由培訓人員或者監管管理人員針對典型的招標案例進行深度剖析與講解，從而開展專題研討，確保評標專家能夠在綜合評標的過程中發現問題并解決問題，保障評標工作的質量。

(三)建立評標專家標后評估制度

評標專家一方面需要極為豐富的專業知識內容，另一方面更要具備客觀、公正的職業素養，在評標工作中，很多評標專家都是隨機抽取的，其評標結果以及項目建立與自身無關，進而評標專家在評標中經常會自主裁量，也經常會出現評審工作隨意、散漫、不負責任、不公平公正、缺乏專業水準等情況發生，對此要建立嚴格的評標專家標后評估制度。

標后評估的制度內容主要包括專家評標的行為是否規范、評標意見是否公平公正、評標中是否存在爭議等等。另外，標后評估專家也對評估情況找出差異進行分析，并制定相應的應對措施。針對專業水平低下或者存有私心的評標專家可以由專家管理委員會進行警告、勸退、暫停評標等行為處理。標后評估制度建立之后，主管管理人員要嚴格按照其內容進行謹慎管理，確保評標質量。

1.對評分尺寸的把握

評標委員會成員的評分需要建立在全體成員的平均分值之上，招標文件中最低分為下限，低于下限則打分無效，對此，評標專家要合理把握對評分尺寸的把握。

2.加強評標環境建設

有條件的地區需要積極探索完善電子招投標系統，充分利用計算機以及網絡技術提高網絡資源配置條件，將各部門的資源優勢充分發揮，進而推動電子招投標工作的開展與應用。網絡報名、受理、提交、評標、檢查等功能都能夠實現于網絡電子一體化招投標系統服務平臺。其系統可以實現專家自動語音抽取評標，評標專家的保密性與公正性大大提升，評標結果也更為公正，也為外部評標質量保證奠定了基礎保障。

(四)提高評標工作水平和質量運行機制的原則性建議

招標活動開展之前，要對評標專家分類管理，更是規范招標質量的重要環節，也是確保其公平、公正、公開的必備措施，更利于提高我國招標市場的誠信度，也能夠保障其行業的進步和發展。對于技術難度不大的工程可以抽調技術一般的評標專家，確保其能夠勝任其工作即可。

四、結語

評標專家工作是招投標的重點工作之一，其工作內容關乎著招投標工作的成敗，進而需要切實強化評標專家的責任感，也要完善評標專家的監管制度，進而提高招投標的工作質量。深化招標專家的體制改革，才能夠保障評標專業的工作質量和工作效率，進而其評標質量也得以保障，也利于我國工程建設行業穩定發展。