國企基層黨組織建設視角下信息化賦能“智慧黨建”系統建設初探

文/中國航發北京航空材料研究院 郭建

近年來，信息技術得到前所未有的發展，從云計算、5G通信、物聯網，到量子通信技術的橫空出世，信息化的快速發展引領了數字化經濟的蓬勃興起，信息技術正在史無前例地改變著人們的生產方式和生活方式，改變著傳統的行業形態。信息技術已經成為新發展理念下推動各行業高質量發展的重要動力。

新時代推進黨的建設新的偉大工程，同樣離不開信息化技術的加持和賦能。黨的十九大報告指出：“要增強改革創新的本領，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。”黨的工作最堅實的力量支撐在基層。2019年《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中明確提出：“積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動內容方式，推進‘智慧黨建’”。本文從國有企業基層黨組織標準化、規范化建設的需求出發，對基于單位局域網的信息化賦能“智慧黨建”系統建設有關問題進行初步探討。

一、基層黨組織建設“智慧黨建”系統的重要意義

建設“智慧黨建”系統，對于新時代加強黨的建設，對提升基層黨組織活力具有重要的政治意義和現實意義。

（一）落實新時代黨的建設總要求的客觀需要。黨的十九大明確提出了新時代黨的建設總要求，回答了新時代“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的重大課題。加強黨的建設要與時俱進，與時代發展要求相適應，也要善于借助信息化技術。建設“智慧黨建”系統，是把信息化技術優勢和國有企業的政治優勢結合起來，打造基于網絡的國有企業黨建工作新格局，有利于基層黨組織戰斗堡壘作用的有效發揮。

（二）加強基層黨組織標準化、規范化建設的現實需要。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。推進基層黨組織標準化、規范化建設，是提升基層黨組織的組織力，建設堅強戰斗堡壘，把全面從嚴治黨責任延伸到“最后一公里”的重要措施。建設“智慧黨建”系統，是基層黨組織建設的新舉措，通過制度梳理、流程固化、框架搭建，有利于提高基層黨組織標準化、規范化建設水平。

（三）為基層黨組織減負，提升基層黨組織活力的迫切需要。黨中央高度重視為基層松綁減負，并將2019年定為“基層減負年”。信息化技術最顯著的優勢就在于方便快捷、能有效提高工作效率。以提升日常黨務工作效率為目標，運用信息化技術賦能傳統的黨務工作，通過自動化統計、實時分析，使得日常耗時、耗人、耗精力的工作得以自動實現；通過在線固化、規范黨務工作流程，提高流轉審批效率，提高工作規范性；通過在線記錄、歸檔，節約線下歸檔資源，提高檔案規范性和查詢利用的便捷性，也為提高黨建考核督查效率提供有力支撐。信息化技術的利用，可以將黨務工作者從以往人工管理和督促、填報各種報表、準備各類材料中解脫出來，切實減輕基層黨務工作者負擔，讓基層黨務工作者有更多時間和精力投入調查研究、深入聯系群眾、創新工作載體等工作中去。

二、基層黨組織建設“智慧黨建”系統的原則

（一）安全保密原則。安全保密是信息化建設的基本要求，要處理好信息系統開放性和保密性的關系。對于國有企業，特別是軍工企業來說，黨員名冊等屬于內部保密信息，要制定科學有效的安全防護策略，實行分級分類分權限管理，確保信息的絕對安全。

（二）合規性原則。黨建工作是一項嚴肅的政治工作。推進全面從嚴治黨，必須要依規治黨。開展“智慧黨建”建設，要嚴格以《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《黨員教育管理工作條例》等黨內法規為遵循，不能為了便捷高效而在規范性上打折扣。

（三）分步建設原則。“智慧黨建”系統的建設應該遵循客觀規律，做好頂層設計和規劃。對于基層黨組織來說，實現黨建工作信息化，是一個長期的系統工程，是一個迭代的過程，不可能一蹴而就，必須要分步建設、逐步完善。同時，要注意有所為有所不為，處理好線上和線下的關系。

三、“五位一體”的功能需求和體系架構

建設“智慧黨建”系統，要一切從實際出發，從基層黨組織的需求出發，做好調查研究工作。筆者認為，基礎的“智慧黨建”系統應該重點建立“五位一體”的功能模塊。

（一）以基礎信息為支撐，建立融合性的黨建大數據管理模塊。大數據模塊主要負責實現黨務信息在線管理和智能統計分析。從數據信息類別來看，包括黨組織體系、黨組織換屆時間、黨組織委員、負責人等黨組織基礎信息，以及黨員姓名、出生年月、籍貫、入黨時間、所屬黨支部、學歷、畢業院校等黨員基礎信息。融合性主要體現在數據的交互鏈接上，要加強對基礎信息的應用研究，開發多維度、智能化的數據查詢、分析、統計功能，比如從年齡、學歷、職稱、用工身份等維度分別對黨員情況進行查詢、搜索、統計的功能，以便于黨組織快捷掌握客觀數據和數據變化趨勢，為黨建工作有關決策提供有力支持。同時，通過在線生成各類格式化數據文件，可以提高工作效率，降低文件差錯率。

（二）要以業務流為基準，建立規范化的黨建工作流程模塊。流程模塊主要具有在線申請、審批辦理程序化的功能。要以流程梳理為基礎，建立流程體系，在線實現流程。以如何轉移黨員組織關系為例，按照有關規定，黨員轉移正式組織關系，需要開具規定格式的《黨員組織關系介紹信》。據此，我們可探索建立黨員本人提出黨員組織關系轉出申請——所在黨組織書記審批——系統自動提取黨員有關信息生成規范格式的介紹信——流轉至接收的黨組織，即辦理完畢。在線流程的主要優勢在于技術防錯，同時可以打破時間和空間限制，提高流程運行效率。

（三）以自動化為目標，建立智能提醒的黨建督辦模塊。督辦模塊要實現的是黨建工作責任落實、過程監管、動態監控的功能，可以解決人工督辦效率低的問題。對于任務輸出者，要明確任務接收方、完成時間節點、完成指標和具體工作任務項等信息。工作內容的完成可以是線下或者線上的形式。任務接收者，對于線下任務也要在線上隨時填報工作進展，便于管理者監控督辦。比如黨員發展、換屆等程序性極強的工作，可以以線下開展為主，利用在線登記時間節點，到期前自動督辦提醒。

（四）以企業需求為標準，建立個性化差異化的黨員宣傳教育模塊。宣傳教育模塊主要負責教育培訓、新聞宣傳展示以及黨務公開等業務。要與權威公開的學習教育平臺進行差異化建設，基本功能可側重于發布通知公告、展示各黨支部工作動態、展示先進集體和個人事跡等，也可以開發一定范圍內可見的“三會一課”管理功能，以公開的形式督促黨員按時參加組織生活。在此基礎上，也可以探索開發黨員在線交流互動功能、在線“三會一課”功能等。

（五）以數據分析為支持，建立科學的黨建考核管理模塊。考核管理模塊要實現的是后臺管理、任務下達、督辦提醒、后臺監控、考核評價功能。要區分用戶端和后臺管理端，通過后臺管理系統，可以直接進入相應的基層黨組織，查看三會一課的開展情況、查看黨員教育管理情況、查看主題黨日活動情況、查看組織生活會等情況，提高黨建考核的快捷性和準確性。

四、建好“智慧黨建”系統要統籌處理好幾個關系

智慧黨建，不僅是技術手段上的進步和變化，更是工作方式、思想觀念上的變革。要重點處理好以下幾方面關系。

（一）要處理好線上和線下的關系。信息化技術，是為了解放人的勞動，但解放的更多的是程序性的、重復性的勞動。建設“智慧黨建”不是要取代黨務工作者、取代線下的黨建工作，也沒有辦法取代。線上黨建工作應該成為黨建工作的有力補充和促進。同時要防止將“智慧黨建”僅僅作為裝點門面、彰顯成績的花瓶，出現線上線下兩張皮的問題，這樣不但沒有加強黨建工作，反而造成了新的線上形式主義，加重基層負擔。

（二）要處理好自系統與公共開放平臺的關系。系統建設前要進行全面的調查研究，特別是對于黨員教育培訓系統的建設，要充分借助和利用已經開放的“學習強國”“國資e學”等公開平臺，堅持差異化建設的原則，重點圍繞企業的中心工作、戰略文化、特有的管理要求等進行個性化開發，避免重復開發、投資浪費。

（三）要處理好線上記錄和歷史檔案的關系。“智慧黨建”系統要有所為有所不為，不盲目追求100%的業務上線，相反，對于個人入黨申請書、思想匯報、組織生活會發言材料等具有歷史檔案價值的文檔材料，要更加關注線下工作的規范性，重點發揮線上的過程監督、提醒督辦的補充功能。