關于新形勢下企業保密工作歸口管理的思考

文/中車長江車輛有限公司 范國明 盛全武 朱劍 周鋮 朱奇 李自強

黨的十九屆五中全會指出，要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。保密工作是國家安全工作的重要組成部分，在國家安全工作中占有不可忽視的地位。習近平總書記指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。”面對復雜的外部環境，企業保密工作必須準確把握保密工作新焦點，不斷增強黨管保密、科技強密、依法治密的能力，嚴格落實保密工作歸口管理要求，構筑起人防、物防、技防相結合的綜合防范體系，為企業健康發展保駕護航，為維護國家安全做出更大貢獻。

一、當前企業保密管理存在的不足

（一）保密意識不夠強。企業中發生的失泄密事件絕大多數是由于保密意識薄弱，涉密部門對保密工作的重視度不夠造成的。從保密管理上講，人員是保密工作最薄弱的環節，薄弱的保密意識使部分員工對涉密信息未采取有效的保護措施，很容易導致失泄密事件的發生。對于整個企業的保密管理來說，全員重視保密的氛圍不夠濃厚，對保密工作的重要性沒有足夠的重視，因此導致企業失泄密事件的發生。

（二）保密隊伍不夠專業。新時代新形勢，企業的保密工作面臨著前所未有的挑戰。以信息安全為例，當前國際上安全界公認最有效地提升企業保密水平的方式就是提高企業員工的保密意識和專業技能。人員的管理是公司信息安全的短板和漏洞，所以建立一支專業的保密隊伍是做好保密工作的最佳選擇。但在實際操作中，企業的保密工作機構與保密工作隊伍一般采用兼職的方式運行，容易被日常的生產經營工作牽絆。

（三）管理理念不夠先進。進入新時代，保密工作面臨著嚴峻的挑戰。在高度集成的信息化環境下，保密工作不僅在技術上強調共用一個平臺，管理上強調共用一套資源，還要求在生產上強調一體化管理，實現快速反應。然而傳統樹狀圖管理模式應變不足，目前已難以滿足日益復雜的保密管理工作，對接先進的模塊化管理成為企業保密工作亟須解決的問題。

二、保密歸口管理的優勢

根據國家保密行政管理部門要求，保密工作必須堅持“業務工作誰主管，保密工作誰負責”的原則。企業科研生產、人力資源、信息化、新聞宣傳、外事等職能部門應根據各自業務歸口負責業務范圍內的保密管理工作。實行歸口管理就是要求企業在保密管理過程中結合企業成熟的經營管理體系將保密職責按照“業務工作誰主管，保密工作誰負責”的原則實施，讓專業人做專業事。保密歸口管理在國有企業中具體體現為“黨管保密，分線負責”，即企業保密委員會全面領導企業保密工作，為保密工作提供人力、物力、財力等方面的保障，指導相關保密基本制度及業務制度的制定。同時，由企業各職能部門根據歸口管理的保密業務板塊應各司其職、各盡其責，最終建立起符合經營實際的可執行的保密管理體系，實現業務工作與保密工作的相互融合發展，有效保障國家秘密與商業秘密的安全。保密工作歸口管理的主要優勢有以下幾個方面：

（一）保密職責邊界清晰。歸口管理從職責分工上進一步壓實了保密責任制。在未明確歸口管理時，企業保密工作容易在有業務交集的部門間相互推諉，逐步陷入“黨辦等于保密辦，保密管理找專員”的怪圈，最終導致失泄密風險上升。歸口管理按照“業務工作誰主管，保密工作誰負責”的原則對各部門的保密職責與保密業務范圍進行清晰界定，明確了責任邊界，從源頭上打破了這個怪圈，讓企業保密職責分工有了明確依據，使企業保密工作不留責任盲區。

（二）保密工作事半功倍。歸口管理本質上是模塊化管理與保密管理的有機結合。在未明確歸口管理時，部分保密工作重復管理，在造成管理資源浪費的同時還降低了保密工作效率。歸口管理通過在涉密業務范圍內劃分出相對獨立的工作模塊，將不同層級的同類保密業務統一到歸口責任部門，夯實保密關鍵節點管理責任，實現了垂直管理。這一舉措消除了重復的基層保密工作，在必要時只需制定新增業務范圍的保密管理模塊即可迅速織起該項目的保密防御網。

（三）保密標準執行有力。歸口管理從實際操作上看就是對企業人力資源的高效利用。在未明確歸口管理時，按照涉密人員100人以下設保密專員1名的標準，保密專員需同時對近100人的工作進行監督，這在實際操作中存在一定隱患，工作質量難以保障。歸口管理的實施將保密專員轉變為保密管理中的潤滑劑，加強了保密管理機構、保密工作機構與保密基層單位三者間的聯系，層層傳遞管理壓力，確保保密標準在基層的有力執行。

（四）保密業務深度融合。歸口管理從業務融合上看明確了各級領導干部的保密職責，讓保密工作質量評判由結果導向轉變為過程導向。在未明確歸口管理時，保密工作處理多在泄密事件發生后以追責的方式進行，缺乏對事前有效的預警管控，并不能從根本上降低泄密風險。歸口管理按業務歸口使涉密部門負責人不僅要做好企業日常生產經營管理的本職工作，同時還得做好日常的保密工作，克服了生產經營和保密工作“兩張皮”的現象，確保涉密業務做到哪，保密工作開展到哪，實現了保密工作與生產經營的深度融合，提升了企業保密本質安全。

三、以歸口管理為抓手加強保密管理的有效舉措

（一）堅持底線思維，增強保密敏銳性。在新形勢下，失泄密事件呈現多樣化、復雜化的特點，保密工作面臨空前挑戰。面對挑戰，我們必須深刻學習習近平總書記關于國家安全工作的重要指示精神，切實提高政治站位，增強憂患意識，立足企業實際，堅持“穩”字當頭，增強對泄密隱患的敏銳性，將失泄密隱患消滅于萌芽狀態。

（二）明確職責任務，增強防范針對性。保密工作是一項系統性極強的工作，要將保密歸口管理工作落到實處，必須建立起有效的保密管理體系，充分發揮制度約束作用，把責任劃清楚，把規矩講清楚，把體系用起來。一是要加強領導作用。保密工作必須進一步健全和完善保密工作領導機構，強化保密委員會領導作用。保密無小事，企業要將保密工作納入年度工作計劃進行專項研討，對保密日常管理中的問題嚴格按照“三重一大”制度執行。堅持和經營工作同頻共振，形成齊抓共管的合力。公司法人要擔負起保密“第一責任人”的責任，領導并保障保密工作機構有效開展工作。二是要全面落實保密工作責任制。各歸口部門要嚴格規范職責權限，明確規定責任分工，按歸口管理職責健全公司保密基本制度和業務制度，夯實各級領導干部的保密責任，真正把保密責任分解落實到各崗位，各人員。三是要加強關鍵部門、環節的管理。保密管理必須抓好關鍵崗位、關鍵人員的流程管理，強化監管，常抓不懈。保密工作機構要充分認識本企業歸口管理的薄弱環節，制定相應的重點防范措施，強化過程管理，形成人防、物防、技防相結合的綜合防范體系。

（三）重視全員教育，營造良好氛圍。要做好歸口管理必須從員工的思想源頭抓起，通過深入開展保密教育與宣傳工作，加強全員思想政治素質、道德素質和法紀觀念的培養，促進保密習慣的養成。一方面，新聞宣傳歸口部門要通過企業宣傳陣地在全員中開展保密法規、警示案例、常態化防護措施等內容的宣傳，在全體員工中形成人人知保密，人人要保密的良好氛圍，增強做好保密工作的自覺性；另一方面，涉密人員管理歸口部門要有計劃地開展全級次、全覆蓋的保密培訓，把保密形勢任務講透徹、把保密技能教明白、把依法追責說清楚，教育引導各級工作人員擔起保密責任，做好保密工作。

（四）強調執紀問責，轉變保密作風。在落實歸口管理的過程中，企業要充分發揮紀檢監察體系的優勢，以保密檢查為抓手，確保責任得到夯實，制度得到執行。企業要把季度、半年度的常態化檢查與涉密載體、信息化專項檢查相結合，持之以恒地開展多層次、經常性的保密檢查。企業要正確面對檢查中發現的問題與隱患，采取有力措施整改，堅決把失泄密安全隱患消滅在萌芽狀態。紀檢部門要適時開展保密工作領域形式主義專項檢查，對保密工作中“兩張皮”的情況嚴抓不懈，對保密工作落實不到位、不整改的領導干部執紀問責。

（五）加強造血功能，打造專業隊伍。打鐵還需自身硬，要將歸口管理落到實處，除了體系制度與紀檢監察的支撐外，還需要一批強有力的保密干部隊伍。企業不僅要把具備過硬的思想政治素質、責任擔當的員工選拔到保密崗位上來，還要培育一批具有信息化管理等專業保密技能的員工隊伍，把保密事業與個人成長緊密結合，不斷推進保密干部隊伍專業化建設。

四、結語

保密工作關乎著國家與企業的安全和根本利益。新時代開啟新征程，保密工作站在了新的歷史起點上，做好新形勢下的保密工作任重而道遠。在面對日趨尖銳、復雜的保密與竊密斗爭時，每一位保密工作者都應認識到肩上責任之重，唯有堅持底線思維，創新管理方式，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，以新思維、新理念、新方法推動保密工作實現新跨越，才能為保密管理高質量發展做出新貢獻。