新時代國有企業紀檢監察工作高質量發展的問題與對策

文/合肥市軌道交通集團有限公司 高翔

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，為縱深推進全面從嚴治黨、推動新時代紀檢監察工作高質量發展指明了前進方向、提供了重要遵循。

一、推動新時代國有企業紀檢監察工作高質量發展的重要意義

習近平總書記指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”立足新時代，國有企業紀檢監察機關必須牢記自身職責使命，全面對標高質量發展要求，加大監督檢查力度，執好紀、問好責、把好關，以扎實成效為國有企業實現質量更高、效益更好、結構更優的發展提供堅強保障。

（一）加強紀檢監察工作是推進全面從嚴治黨的必然要求。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的光榮傳統和獨特優勢。在全面依法治國和全面從嚴治黨砥礪并進的時代背景下，國有企業紀檢監察機關作為管黨治黨的重要力量，要認真落實新時代黨的建設總要求，深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，以永遠在路上的執著和定力，把全面從嚴治黨要求落實到企業各層級各領域；要忠實履行黨章和憲法賦予的職責，聚焦貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展等重大部署，跟進監督、精準監督、做實監督，有力推動黨中央及省市有關決策部署落實落地；要更加突出圍繞中心、服務大局，更加強調態度不變、決心不減、尺度不松，充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，堅定不移推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深方向發展。

（二）加強紀檢監察工作是堅持人民至上理念的必然選擇。人民是黨執政的最大底氣，也是黨執政最深厚的根基。中國共產黨自成立之日起，就把人民放在最先位置、最重位置、最高位置。國有企業紀檢監察機關也始終堅持把“人民至上”的理念貫穿于紀檢監察工作始終。一是以強有力的政治監督，自覺擔負起“兩個維護”重大政治責任，確保黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署得到正確、有效地貫徹落實，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益；二是以勤與勉的工作作風，嚴肅認真抓好主責主業，主動深入開展調查研究，真正把企業一線的問題摸清摸透，把廣大干部職工的想法和訴求摸清摸透，對待干部職工的所急所需所難，再多不怕多、再小不嫌小、再難不畏難，進一步站穩群眾立場。同時，暢通監督舉報渠道，依規依紀依法做好群眾信訪舉報和各類問題線索的核查處置工作，嚴肅認真開展追責問責，切實以真抓實干的工作實效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感。

（三）加強紀檢監察工作是營造良好政治生態的有力措施。良好的政治生態環境是企業做強做優做大的堅強保障。國有企業紀檢監察機關通過協助公司黨委開展黨風廉政建設和反腐敗工作，積極履行黨風廉政建設監督責任；通過完善日常監督管理體系，進一步扎緊扎牢制度的籠子，讓權力規范透明運行；通過履行監督第一首責，及時發現問題、糾正偏差、督促整改；通過懲處各類違紀違規案件，追責問責違紀違規干部，切實維護黨章黨規的嚴肅性和權威性，教育提醒廣大黨員領導干部要時刻做政治上的“明白人”、工作生活上的“干凈人”、謀事創業上的“勤快人”；通過加強廉政文化建設、打造廉政精品和文化長廊等多種形式，積極營造崇廉尚實的良好氛圍，真正讓一批“想干事、能干事、善共事”的干部職工在風清氣正的工作環境中都能干成事。

二、新時代國有企業紀檢監察工作存在的短板與問題

高質量發展，是新時代對紀檢監察工作提出的更高要求。近年來，隨著全面從嚴治黨的縱深推進，國有企業紀檢監察工作的廣度和深度得到了一定的拓展和延伸，但也隨之暴露出諸多短板和問題。

（一）思想認識不夠到位。當前，對紀檢監察工作的認識，有些人還存在重視不夠、認識不清、定位不準等誤區。比如有部分人認為，企業發展的重心應是主營業務工作，紀檢監察部門的日常監督和警示教育只是走走形式，對企業發展壯大意義甚微。更有甚者，將紀檢監察部門的監督工作置于企業發展的對立面，認為監督是對企業生產經營活動的一種制約和限制，沒能正確認識到監督工作存在的必要性、合理性和重要性；部分專職紀檢監察人員角色意識不強，在處理黨員干部苗頭性、傾向性問題時，存在一定程度的“好人主義”思想，顧慮過多，擔心批評會影響團結、激化矛盾，往往是肯定和表揚的客套話談的多，監督和提醒的重話談得少；有的業務部門則認為所謂的“監督全覆蓋”就是所有人、所有事都管，殊不知，紀檢檢察機關是對監督的再監督，檢查的再檢查，不是大包大攬、越管越寬。

（二）組織建設不夠規范。隨著國有企業的不斷發展壯大，紀檢監察機關的監督范圍和難度也愈來愈大。目前，雖然大部分國有企業基本實現了紀委書記專職化，但仍有部分企業未設立單獨的紀檢監察部門，在落實“三轉”方面也尚存在“三轉”空轉、“明轉暗不轉”等情況，這都一定程度地影響了紀檢監察工作的“深”和“實”。個別黨員數、監察對象數較多的國有企業，因紀檢監察人員力量配備不足，工作人員還需同時兼顧黨建、宣傳等工作任務，長此以往容易導致“專職不專責，兼職不盡職”現象的發生。另外，考慮到工作性質和晉升空間等多重因素，企業內部在選拔審計、財務、法律等優秀人才充實到紀檢監察隊伍時往往遇冷，致使紀檢監察隊伍后備力量不足、專業人才短缺。

（三）警示教育不夠深刻。警示教育是紀檢監察工作中常用的旨在教育引導廣大黨員干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止的一種教育方式，其對于加強國有企業反腐倡廉建設具有十分重要的促進作用。然而，部分國有企業在開展警示教育活動時，常表現出如下問題：一是在教育對象方面，沒有做到分級分類、突出重點、抓好關鍵，致使有些普通黨員在接受警示教育時，常缺乏主動性和積極性，認為自己無職無權又不處在關鍵部門、重要崗位，不存在貪腐的條件，也不會被圍獵，因此多被動應付式參與，沒能真正入腦入心，見行見效；二是在教育內容方面，未充分考慮本單位、本部門的實際情況和潛在的廉政風險，往往是上級要求學什么，就一陣風式地開展什么，致使警示教育缺乏針對性、實效性；三是在方式方法方面，多局限于黨紀法規宣講、觀看警示教育片、參觀警示教育基地、廉政法規知識測試等“規定動作”，“自選動作”較少，特色亮點不足。

（四）能力水平不夠扎實。紀檢監察工作不僅是一項業務工作，更是十分嚴肅的政治性工作。目前，國有企業中從事紀檢監察工作的主要有兩類：一類是業務口轉崗，這部分人員中具有紀檢監察相關工作經驗和對口專業背景的相對較少，他們在精準發現問題、精準把握政策、精準作出處置等方面與履職要求尚存在一定差距；另一類是應屆畢業生，這部分職場新人學習能力較強，但工作經驗相對欠缺，各項業務能力和水平還需在實踐中不斷強化和提高。具體來看，有些紀檢監察干部在學習業務技能時，常缺乏學深悟透的鉆研精神，對處理信訪舉報的一般程序和基本方法，《中國共產黨紀律處分條例》的適用范圍、定性量紀的原則依據等記得還不夠牢、把握得還不夠準；有的紀檢監察干部在撰寫各類報告及請示、函詢等常用文書時格式不夠規范、措辭不夠嚴謹，這些都直接影響著紀檢監察工作的效率和質量。

（五）監督工作不夠有力。監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。從監督對象來看，沒有突出抓好領導干部這個“關鍵少數”，對“一把手”的監督和同級監督困難的難題依然存在，對重點領域、重要環節和關鍵崗位管理人員的日常監督，還沒有形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面；從監督內容來看，日常監督工作主要圍繞企業生產經營活動展開，如招投標、物資采購、選人用人等，在強化政治監督和對“小微權力”的監督制約方面做得還不夠到位；從監督方式來看，日常監督主要以警示教育、專項檢查、約談提醒等為主，問題線索多依賴于上級交辦轉辦、巡視巡察移交、信訪舉報，主動監督、靠前監督方面相對偏弱。

三、推動新時代國有企業紀檢監察工作高質量發展的有效路徑

立足新時代，國有企業紀檢監察機關要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，進一步理清工作思路，找準切入點和著力點，多措并舉扎實推進紀檢監察工作高質量發展。

（一）轉變思想觀念，積極擔當作為。國有企業紀檢監察機關是黨內監督和國家監察的專責機關，紀檢監察干部隊伍是黨和人民信賴的紀律部隊，要強化理論武裝、筑牢思想根基、堅定政治立場，在敢于動真碰硬、敢于擔當作為中克服“不敢監督”思想；要主動消除思想顧慮，破除“圈子”藩籬，堅持信任不能代替監督、嚴管就是厚愛，在寬嚴相濟中克服“不愿監督”思想；要努力下真功、練苦功，在實操實訓中克服“不會監督”思想；要主動適應新形勢新變化新要求，積極走出“舊辦法不靈、新辦法不會”的困境，在與時俱進中克服“不善監督”思想，真正做到知責于心、擔責于身、履責于行，做到不缺位、不越位、不錯位。各業務部門及相關人員也要充分認識到紀檢監察工作在推動國有企業健康有序發展等方面所發揮的重要作用，自覺接受監督、規范權力運行、保持清正廉潔，切實以嚴的標準、實的作風助力紀檢監察工作高質量發展。

（二）加強組織建設，強化監督合力。加強和改進國有企業紀檢監察組織建設，既是新形勢下黨的建設的重要內容，也是推動新時代紀檢監察工作高質量發展的重要保障。國有企業紀檢監察機關要嚴格按照黨章規定設置紀檢監察機構，按照既有利于工作開展，又強化監督制約的原則，完善紀檢監察組織機構設置。同時，充分發揮制度對組織建設的促進保障作用，進一步建立健全情況報告制度、內部管理制度、溝通協調機制等，讓責任體系更加清晰、監督重點更加明確、監督發力更加精準、監督效果更加突出；要綜合考慮企業的管理對象、組織架構、規模體量、管理模式等因素，從工作實際需要出發，合理確定企業紀檢監察機構的人員力量和職數配備，并注重選拔政治素質好、熱愛紀檢監察事業、具備相應監督執紀執法業務知識、又熟悉企業經營管理的中青年優秀人才，將其充實到紀檢監察隊伍，有力推進各類監督貫通融合，形成強大合力。

（三）創新教育形式，推進紀律建設。創新開展警示教育，發揮以案促改、標本兼治作用，不僅是貫徹落實中央紀委全會工作部署的具體舉措，也是推進紀律建設的重要一環。國有企業紀檢監察機關應做到如下幾點：一是要注重用各級通報案例以案肅紀，強化警示教育的實效性。國有企業紀檢監察機關應結合典型案例反映出的違規違紀方式特點及所觸犯的黨章黨規黨紀條款，組織開展廉政風險點動態排查工作，督促公司各部門深入查擺問題、認真剖析原因，深刻汲取教訓；二是要注重用“身邊事教育身邊人”，強化警示教育的針對性。以長期共事和打過交道或者層級相同、崗位相似的“案中人”為鏡鑒，讓廣大黨員干部在接受教育的過程中，心靈得到強烈震撼和洗禮，從而自覺做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；三是要注重與黨員活動相結合，強化警示教育的常態化。將開展警示教育與學習黨章黨規黨紀、理想信念教育等一同納入中心組學習和“三會一課”中，切實做到融入日常、抓在經常。

（四）堅持干訓結合，增強履職本領。鍛造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍是推動紀檢監察工作高質量發展的關鍵因素之一。全體紀檢監察人員要把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為一種工作習慣，努力學出信仰、學出本領、學出干勁，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保政治過硬；要認真落實全員培訓要求，積極參加紀檢監察綜合業務培訓，做到心中有法、執法懂法、辦事依法，確保人人培訓、人人提高。國有企業紀檢監察機關也要注重加強與上級有關部門的聯系溝通與協調，積極選派業務骨干，通過抽調辦案、跟班作業、參與巡視巡察等方式，讓紀檢監察干部在斗爭一線強本領、提素質、顯擔當，進而打造出一支“會辦案、能辦案、辦好案”的紀檢監察隊伍。

（五）聚焦精準監督，提升工作質效。精準監督是推動新時代紀檢監察工作高質量發展的內在要求。首先，在監督對象上，要聚焦“關鍵少數”，尤其是企業主要負責人和領導班子成員、企業黨委管理的干部。同時，要正確處理好抓“關鍵少數”和管“絕大多數”間的關系，管“絕大多數”并不等于監督全覆蓋，而是要重點關注行使公權力的領導干部和人員，包括企業中負責財務、人事、招標、資產管理等關鍵崗位工作人員。其次，在監督內容上，要堅定不移圍繞“兩個維護”強化政治監督，同時抓常抓細日常監督工作。最后，在監督方式上，要立足“監督的再監督”職責定位，通過專項督查、列席會議等多種方式，推動形成企業黨委統一領導，紀委組織協調，各基層黨組織和業務部門各盡其職、各負其責的良好局面，堅決避免陷入“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈。

四、結語

國有企業是壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量。立足新時代，國有企業紀檢監察機關要自覺堅持和落實穩中求進工作總基調，繼續出真招、出實招、出新招，以嚴的主基調堅定不移推動紀檢監察工作朝著高站位、高標準、高質量、高效果方向發展，從而為“十四五”開好局、起好步、謀好篇提供堅強保障。