基層黨校師資隊伍建設路徑探究

文/中共內蒙古興安盟突泉縣委黨校 徐紅梅

黨校（行政學院）是中國共產黨對黨員和黨員干部進行培訓、教育的學校，各級黨校承擔著9000多萬名黨員和黨員干部的培訓任務，是新時期黨員和黨員干部加強黨性修養、提高馬克思主義理論素養的主渠道。按照《中國共產黨黨校工作條例》的界定，基層黨校是培訓鄉科級領導干部、企事業單位領導人員、村（社區）黨組織書記和基層黨員的縣（市、區、旗）委黨校，據2019年12月統計，全國共有縣級市374個，1636個縣(自治縣、旗、自治旗、特區和林區)，852個市轄區，共有基層黨校2862所。由于黨校系統培訓干部的層次性，村級干部和鄉鎮干部接受黨的路線、方針、政策培訓的主渠道就是基層黨校，村級干部和鄉鎮干部能不能及時準確的了解黨的路線、方針、政策，并貫徹落實到基層，關鍵在于基層黨校有沒有一支過硬的師資隊伍。進入新時期以來，我們黨對于干部培訓工作高度重視，從培訓內容到培訓方式、培訓師資隊伍建設等都做了制度安排，黨的十九屆四中全會又把馬克思主義在意識形態領域的指導地位上升到國家根本制度的高度，但目前作為開展馬克思主義中國化最新成果的理論宣傳和開展黨的路線、方針、政策的宣傳為主要力量之一，基層黨校的師資隊伍現狀和完成高質量的培訓任務之間還存在很大差距，深入挖掘基層黨校師資隊伍建設當中存在的問題，探究基層黨校師資隊伍建設的制度路徑，這對于解決黨的路線、方針、政策宣講“最后一公里”具有重要的意義。

一、新時代基層黨校師資隊伍建設存在的主要問題

自從1924年中國共產黨第一所黨校——安源黨校誕生以來，我們黨就高度重視黨校師資力量的建設，當時在安源黨校擔任老師的是中共安源地委書記兼宣傳部長汪澤楷、地委組織部長任岳、新任青年團安源地委書記袁達時等，劉少奇也曾到黨校授課。新中國成立后，特別是改革開放以后，隨著國際國內形勢和黨員干部結構的變化，我們黨對黨校師資力量的建設也越來越重視。2008年10月，中央頒布《中國共產黨黨校工作條例》，其中對黨校的隊伍建設作出了明確的規定，《條例》指出：“隊伍建設是黨校事業發展的關鍵，隊伍建設的重點是教師隊伍建設”。2019年，中共中央印發《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，條例中對黨校師資隊伍建設提出了“專職為主、專兼結合”的要求。2015年《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》出臺，其中對黨校師資隊伍建設提出了“優化教師隊伍結構，拓寬教師來源渠道”的要求，伴隨著黨校條例和規章制度的出臺，黨校事業的發展邁上了一個新臺階。進入新時期以來，隨著黨的偉大工程建設的不斷推進，黨校的培訓主渠道作用的日益突出，也暴露出了基層黨校在師資隊伍方面存在的一些突出問題，主要集中在以下幾個方面：

（一）師資隊伍來源渠道單一，對高層次人才沒有吸引力。作為培養基層黨員干部的學校，黨校教師的平均學歷在理論上應該高于當地干部的平均學歷，這樣才能更好地發揮基層黨校的作用。目前基層黨校師資隊伍的來源主要有事業編公開招錄、在當地教育系統當中公開遴選、從其他單位調入幾種方式，對于公開招錄的人員，由于黨校教師對專業要求比較嚴格，如果對學歷要求太高，必然導致報考人數達不到開考要求，所以基層黨校教師公考招錄的學歷要求只能放寬。對于從當地教育系統當中公開遴選和從其他單位調入兩種方式，由于基層黨校所在的旗縣市對于碩士研究生以上學歷的高層次人才本身就缺乏吸引力，很多高層次人才都流向了待遇優厚、發展空間更廣闊的發達城市和地區，所以通過這兩種渠道也達不到選拔高層次人才的目的，導致基層黨校師資水平“先天不足”。

（二）工作任務繁重。全能型的基層黨校教師缺乏做好工作的必要資金保障，影響了基層黨校教師自身理論素養提升。近年來，基層黨校承擔的培訓任務越來越繁重，有限的師資力量除了要完成培訓任務外，還要承擔當地政府部門分配的例如脫貧攻堅、黨建等其他任務，這就要求基層黨校教師個個都是全能型教師，既要完成授課任務，又要完成其他工作；既要宣講自己擅長領域的專題，又要隨時準備接受自己不熟悉、甚至一無所知的新專題的備課任務；既要完成既定的常規班次的授課任務，又要及時完成臨時分配的時限性非常短的專題，造成教師疲于應付，講課質量不高。基層黨校的培訓經費有限，資料嚴重不足，日常的理論積累遠遠不夠，時限性要求高的專題大多時候都是靠從網上找資料，備課時間充足的專題購買資料的資金也非常有限，根本滿足不了備課需求。教師每年出去培訓的人數不多，一般不超過教師總人數的30%，且大多是不超過一周的短期培訓，有些骨干教師因為授課任務多，根本沒有機會出去培訓，這就導致了基層黨校教師理論素養跟不上培訓要求，大多時候都是照本宣科，只求不走樣，不奢求弄通講透。

（三）發展空間狹小，造成人才嚴重流失。干部的發展空間無疑要從個人自身價值的實現和待遇的提升兩個方面來考慮，基層黨校教師職務晉升機會較小，按照《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》的規定，黨校主管業務的副校長原則上要從黨校教師當中產生，主管業務校長由于專業限制，基本上提拔起來就一直在黨校工作到退休，導致黨校教師基本上提拔無望。從工資待遇上來看，基層黨校教師的高、中、低級職稱比例一般為1：2：2，高級職稱的比例最高為20%，有的基層黨校還達不到這個比例，職稱到副教授就沒有晉升正教授的機會，原因有兩個：一是基層黨校沒有正高指標。二是晉升正高的條件對于基層黨校教師來說，過于嚴苛，脫離基層黨校的實際情況，導致基層黨校教師感覺前途無望，紛紛參加國考或調離黨校，造成黨校教師嚴重流失。

（四）缺乏必要的教學科研激勵機制，教師積極性和競爭意識不強。基層黨校資金緊張，教學科研物質激勵機制沒有明確的文件規定支撐，黨校教師的教學科研能力跟提拔晉升沒有必然的聯系，基層黨校教師在教學科研方面干不干一個樣、干好干壞一個樣，教師工作沒有積極性，創先爭優的意識缺乏，導致基層黨校整體教學科研能力不高。

二、新時代加強基層黨校教師隊伍建設的路徑思考

加強黨校工作是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，建設過硬的基層黨校教師隊伍，探索用制度建設來保障黨校事業發展，從而打造一支具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的基層黨校教師隊伍。

（一）規范基層黨校教師的引進渠道，及時補充基層黨校師資力量。基層黨校教師的引進途徑沒有規范的文件規定，有很大的隨意性，要建立通過綠色通道引進碩士研究生加強基層黨校師資力量的制度安排，并從留住人才的角度探索制度設計。完善公開招錄基層黨校教師的條件要求，抬高報考門檻，保證考錄教師的基本素質符合黨校的教學要求。健全從學校或其他單位遴選黨校教師的制度，探索建立業務能力考評組制度，考評組的考評要有權威性，并發揮實效，把真正適合黨校教學工作的人才選拔到黨校。要建立基層黨校教師及時補充制度，從根本上改變以往基層黨校進教師難、現有教師工作壓力過大的問題。

（二）完善基層黨校教師理論素養提升的制度保障。提高基層黨校教師的理論素養是更好地完成培訓任務的根本要求，要建立黨校教師理論素養提升的制度路徑，把教師的培訓經費列入財政保障范疇，并加大資金投入力度，改變以往基層黨校的學員培訓經費和教師培訓經費捆綁的方式，而且要從培訓層次、培訓時間上給予制度設計，讓基層黨校教師能夠走出去開闊視野。要建立基層黨校年輕教師到基層掛職制度，提高黨校教師運用理論解決實際問題和對理論的理解能力，使專題內容不脫離實際，增加吸引力，提高教學質量。

（三）改革現有基層黨校教師職稱評聘辦法，增加晉升渠道，提高基層黨校對優秀人才的吸引力。要改變基層黨校高、中、低職稱比例跟當地教育系統保持一致的做法，提高基層黨校高、中級職稱比例，按基層黨校實際設置正高職稱崗位，黨校系統要按照基層黨校教師教學工作實際，制定合理可行的基層黨校教師評聘正高職稱標準，不能搞一刀切。要加強基層黨校教師隊伍的人員流動機制，使那些兢兢業業工作、表現突出的教師有晉升空間，提升教師工作的積極性。

（四）建立從上而下的黨校系統考核機制。將基層黨校教師培養、職稱評聘以及提拔重用等情況納入考評范圍，加強地方政府對基層黨校師資隊伍建設的重視。基層黨校師資隊伍建設的成效直接取決于當地政府對黨校的重視程度，要建立系統內科學完善的考核制度，用統一的標準對基層黨校進行考核，并把考核結果納入到對地方政府的評價范疇，以此推動基層黨校師資隊伍建設。