行政誠(chéng)信提升之意義

文/唐山學(xué)院組織部 李坤

行政誠(chéng)信是以政府機(jī)關(guān)及其工作人員為主體的誠(chéng)信體系及其表現(xiàn)狀態(tài)。在我國(guó)整個(gè)社會(huì)信用體系中，行政誠(chéng)信作為政府行為的道德體現(xiàn)和能力體現(xiàn)具有示范和表征作用，關(guān)系到國(guó)家信用體系的建立，也關(guān)系到國(guó)家的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，行政誠(chéng)信構(gòu)成社會(huì)誠(chéng)信體系的核心。因此，行政誠(chéng)信不斷提升具有重要意義。

一、行政誠(chéng)信提升是行政倫理構(gòu)建的重要內(nèi)容

提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)已被確定為執(zhí)政黨當(dāng)前和今后一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)的治國(guó)方略，對(duì)于完成此項(xiàng)任務(wù)具有十分重要的意義。依法治國(guó)就要實(shí)現(xiàn)行政法治化；以德治國(guó)就要實(shí)現(xiàn)行政倫理化。以德行政是以德治國(guó)的關(guān)鍵，是行政倫理化的核心，“以德行政是與中國(guó)特殊國(guó)情相聯(lián)系著的，中國(guó)特色社會(huì)主義、一黨執(zhí)政、統(tǒng)一的政治信念、政治與道德的合一等等，是中國(guó)以德行政的要求與實(shí)踐的基礎(chǔ)”。

眾所周知，善與惡是倫理的最基本范疇，是道德評(píng)價(jià)的核心尺度。善惡二分，是道德認(rèn)識(shí)方法中雖因稍顯簡(jiǎn)單而時(shí)有偏頗，卻因直指要害而多被運(yùn)用的普遍性方法。在執(zhí)政中，也從來(lái)就有善政與惡政之別。善和真有著緊密的聯(lián)系，講實(shí)話，務(wù)實(shí)事，真心實(shí)意，誠(chéng)懇老實(shí)都是真，也都是善的基礎(chǔ)。善是以真為前提的，沒(méi)有真也就沒(méi)有善。真者誠(chéng)也，誠(chéng)是真實(shí)無(wú)妄、表里如一的品格，信是誠(chéng)實(shí)不欺、遵守諾言的品格，以誠(chéng)為本、取信于人、誠(chéng)實(shí)守信是相互信任的憑借，是道德的主要支柱之一，是社會(huì)維持正常秩序和有效運(yùn)行的必然要求。行政誠(chéng)信也是德治善政的必然要求。

中國(guó)古人十分重視行政誠(chéng)信。《管子·樞言》：“先王貴誠(chéng)言，誠(chéng)信者，天下之法”。孔子認(rèn)為：“人而無(wú)信，不知其可也”。他要求為政者“謹(jǐn)而信”“敬事而信”“君子信而勞其民”，把誠(chéng)信視為立國(guó)的根本。執(zhí)政為民，首先就要取得人民群眾的信任，取信于民，因信而服，有信而威，執(zhí)政者樹(shù)立了威信，被人民群眾所信服，行政效果才能達(dá)到甚至超過(guò)預(yù)期，行政的政治和經(jīng)濟(jì)成本才能共同降低。由此看來(lái)，行政誠(chéng)信的提升，絕不僅僅是行政自我救濟(jì)的一種策略和手段，而是行政倫理構(gòu)建的重要內(nèi)容，更是行政目的的直接體現(xiàn)。

二、行政誠(chéng)信提升有助于行政效率的提高

行政效率是行政活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，行政效率是衡量行政活動(dòng)量與質(zhì)的核心指標(biāo)。行政機(jī)關(guān)整體運(yùn)行效率和公務(wù)員的工作效率，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良好運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，行政效率直接影響著經(jīng)濟(jì)效率，這對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、資源相對(duì)不足的地方來(lái)說(shuō)，更有特別重要的意義。同時(shí)，行政效率作為參照性因素，是廣大民眾認(rèn)知和評(píng)價(jià)行政活動(dòng)優(yōu)劣的外在指標(biāo)，因此，行政效率能為社會(huì)生活的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

影響行政效率的因素一方面體現(xiàn)在組織層面，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)定、權(quán)力劃分、人事安排、運(yùn)行程序、制度和原則、方式和方法等體制、機(jī)制因素；另一方面體現(xiàn)在組織內(nèi)部成員的執(zhí)政價(jià)值觀、職業(yè)化水平、綜合素質(zhì)、心理健康程度，以及與行政相對(duì)人形成的“生態(tài)圈”狀況等非組織因素。目前較為重視的，基本是體制、機(jī)構(gòu)和行政人員三個(gè)方面，這是毫無(wú)問(wèn)題的。然而在重視這三個(gè)方面的同時(shí)，卻忽視了行政相對(duì)人這個(gè)較為重要的因素。任何行政作為，都不是面對(duì)空框的世界，而是作用于具體的社會(huì)公眾中的相對(duì)人。行政相對(duì)人的贊同、支持、擁護(hù)、參與、配合，與行政效率直接相關(guān)。正如前述，因誠(chéng)而信，因信而服，公眾的信服是行政效率提高的關(guān)鍵性保證。

三、行政誠(chéng)信提升決定于行政人的德性提升

行政主體由行政組織和行政人構(gòu)成。行政組織作為基本主體主要體現(xiàn)于外在形式上，因任何行政行為都是由具體的行政人做出使其更具內(nèi)在實(shí)質(zhì)意義。從行政倫理角度看，它包括行政制度倫理化和行政人員的倫理化兩個(gè)向度。行政人員的道德判斷、道德選擇和道德實(shí)踐，對(duì)行政組織的倫理化過(guò)程和結(jié)果具有決定性作用，所以應(yīng)把行政人視為具有行政倫理品質(zhì)的道德主體，能夠自主地進(jìn)行價(jià)值選擇、承擔(dān)倫理責(zé)任。

行政倫理學(xué)中的行政人，是行政責(zé)任的承擔(dān)者，是具有道德能動(dòng)性的義務(wù)承擔(dān)者，是自身倫理信念和倫理約束的承擔(dān)者。行政人雖然因其承擔(dān)公共事務(wù)管理而具有（其實(shí)是代替公民行使）公權(quán)而表現(xiàn)出優(yōu)于和異于其他處于社會(huì)分工體系中的人，但出于普通人和一般職業(yè)人的本性和特性，行政人在自身的利益需求和目標(biāo)訴求驅(qū)動(dòng)下，總是在行政實(shí)踐中，在客觀環(huán)境提供的諸種可能性中，圍繞自己的價(jià)值觀和人生觀在善惡分明的行為方案中很容易實(shí)現(xiàn)倫理選擇。在倫理選擇中，囿于固有的差序權(quán)力等級(jí)結(jié)構(gòu)和組織形成的“權(quán)力文化”，行政人面對(duì)效忠組織、服從上級(jí)的義務(wù)與維護(hù)公眾利益的職責(zé)之間出現(xiàn)尖銳張力的情況下，或主觀、或不得作出維護(hù)組織而放棄公眾、私權(quán)僭越公權(quán)而犧牲法律精神，從而拋棄誠(chéng)信便成為可能。另一方面，由于權(quán)力的自利性、公權(quán)的遮蔽性，以及行政人公權(quán)私用的內(nèi)在價(jià)值趨向，導(dǎo)致行政人將自身處于道德屏障狀態(tài)，在公共道德和私人道德之間做有利于自身目標(biāo)和利益需求的挑選與取舍，甚至將私人道德凌駕于公共道德之上，以權(quán)謀私，腐敗墮落。他們?cè)谛姓鳛橹校曌约簽檎恚湫袨橹皇锹男泄珓?wù)、執(zhí)行命令而已，可以不受“任何人都應(yīng)對(duì)其行為負(fù)責(zé)”這個(gè)一般規(guī)則的約束，不應(yīng)受道德譴責(zé)，因而在拋棄誠(chéng)信時(shí)，良心可以無(wú)動(dòng)于衷。這一切，都取決于行政人自身的德性。

行政人的德性是行政活動(dòng)中一種應(yīng)然性存在和真實(shí)性存在，是一個(gè)有著特殊含義的概念，與實(shí)踐有密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。行政人的德性特征體現(xiàn)了行政活動(dòng)本身的過(guò)程意義與目的意義的雙重體驗(yàn)，兩者密不可分。例如，只有當(dāng)行政人把民主、公平、正義、務(wù)實(shí)、真誠(chéng)等符合行政理念、體現(xiàn)行政精神的優(yōu)良品質(zhì)視為有內(nèi)在意義的任何行政實(shí)踐的必要成分，而予以身體力行時(shí)，他的行政行為才是符合行政倫理的實(shí)踐行為。所以，行政誠(chéng)信的提升，必須有賴于行政人的德性提升或曰德性內(nèi)在復(fù)歸。

四、行政信息如實(shí)公開(kāi)是行政誠(chéng)信提升的重要表現(xiàn)

行政作為在公眾中失去誠(chéng)信評(píng)價(jià)，往往與行政組織與公眾的信息不對(duì)稱有關(guān)。“受傳統(tǒng)行政文化影響，不少行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)手中的資源和權(quán)力缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把政府信息看作一種公共資源，而是將其視為一種專(zhuān)有權(quán)力，是否公開(kāi)、公開(kāi)多少往往取決于個(gè)人意愿，隨意性較強(qiáng)。”行政信息公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是任何個(gè)人或團(tuán)體有權(quán)知悉并取得行政組織的相關(guān)信息，行政組織不得無(wú)故拒絕。個(gè)人或團(tuán)體的這種權(quán)力稱之為知情權(quán)。社會(huì)公眾得到了他們應(yīng)該得到也希望得到的行政信息，了解了行政組織的作為，才有信任的可能。要得到信任，必須開(kāi)誠(chéng)布公，坦誠(chéng)以待。缺少行政信息的透明度的結(jié)果使行政信息資源難為社會(huì)所利用，造成巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

我國(guó)行政信息公開(kāi)的步伐在明顯加快。2003年“非典”肆虐，引起全面恐慌和緊張，人們?cè)陉P(guān)注政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的同時(shí)，對(duì)信息公開(kāi)的關(guān)注也同步高漲。“非典”時(shí)期，隨著信息公開(kāi)的力度增加，雖然威脅依然嚴(yán)重，但在危機(jī)面前人們恢復(fù)了理性，也大大提升了對(duì)政府的信任。這種信任來(lái)自政府發(fā)布信息時(shí)表現(xiàn)的真誠(chéng)和坦誠(chéng)，也來(lái)自政府解決危機(jī)的信心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，最終成為民眾直面危機(jī)的勇氣和力量。四川汶川地震，信息公開(kāi)的程度前所未有，社會(huì)公眾對(duì)政府的信任同樣前所未有。信息的及時(shí)、真實(shí)和無(wú)保留，表現(xiàn)了政府的真誠(chéng)，得到了公眾的信任，其結(jié)果是公眾更加支持、擁護(hù)政府，政府的效能得到極大增強(qiáng)。今年的新冠疫情及其應(yīng)對(duì)，從中央到地方各級(jí)政府“裸面”公眾，進(jìn)行了透明、實(shí)時(shí)公開(kāi)披露和報(bào)道，大大提高了政府的公信力，也展示了現(xiàn)代信息技術(shù)和手段在行政管理中的有效運(yùn)用。

五、行政誠(chéng)信提升對(duì)社會(huì)誠(chéng)信改善具有直接影響

隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，社會(huì)道德建設(shè)取得顯著進(jìn)步，中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時(shí)代要求的新的道德觀念相融合，成為我國(guó)道德建設(shè)發(fā)展的主流。特別是隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和個(gè)人征信系統(tǒng)的建立完善，社會(huì)誠(chéng)信狀況不斷優(yōu)化。

毋庸諱言，中國(guó)政府是“強(qiáng)勢(shì)”的“大”政府，而且建國(guó)70多年來(lái)，由于全國(guó)人民的信任和擁戴，習(xí)慣于 “有事找政府”，政府轉(zhuǎn)“小”成為服務(wù)型政府的努力不斷受到來(lái)自社會(huì)群眾的“抵制”，政府對(duì)社會(huì)有著近乎絕對(duì)的影響力。這種影響力，也體現(xiàn)于行政誠(chéng)信對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的影響。個(gè)別地方、個(gè)別人員行政誠(chéng)信的缺失，經(jīng)新媒體傳播放大后對(duì)公眾的非主觀性引導(dǎo)效應(yīng)，絕不能小視。行政誠(chéng)信缺失現(xiàn)象并非個(gè)別和偶然，統(tǒng)計(jì)數(shù)字的有意無(wú)意失真、“政績(jī)”工程虛假宣傳的頻繁出現(xiàn)等等都造成不良影響。

誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)，要先從行政誠(chéng)信做起，這符合中國(guó)特殊的國(guó)情和特定的現(xiàn)實(shí)。行政誠(chéng)信提升對(duì)社會(huì)誠(chéng)信改善的影響是直接的、巨大的。