黨政機(jī)關(guān)合署背景下黨的工作機(jī)關(guān)責(zé)任問(wèn)題分析

文/中共定襄縣委黨校 郭曉慧

為了確保國(guó)家的全面發(fā)展，在新時(shí)期的背景下，黨政機(jī)關(guān)合署推動(dòng)國(guó)家機(jī)構(gòu)和黨的職能體系的改革，并實(shí)現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革的目的，而且黨政機(jī)關(guān)合署是當(dāng)前對(duì)黨政工作融合的一種全新形態(tài)，它從根本上保證了行政機(jī)關(guān)能夠依法履行自身的職責(zé)和權(quán)利，同時(shí)又避免了二者之間存在著交叉點(diǎn)的問(wèn)題，更明確了當(dāng)前法律主體的責(zé)任。但是，由于當(dāng)前階段，黨政機(jī)關(guān)合署工作的開展并沒(méi)有與我國(guó)行政法理論進(jìn)行有效配合，畢竟機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)行政法理論進(jìn)行更新，這也使得機(jī)關(guān)單位在承擔(dān)自身責(zé)任的過(guò)程中，由于理論的不足而導(dǎo)致責(zé)任問(wèn)題的出現(xiàn)。

一、黨政機(jī)關(guān)合署所帶來(lái)的責(zé)任問(wèn)題

黨政機(jī)關(guān)合署指的是黨的工作機(jī)關(guān)與政府行政機(jī)關(guān)在同一地點(diǎn)辦公，并且統(tǒng)一受同一領(lǐng)導(dǎo)的支配，而又以不同的名義行使相同的職權(quán)，所以在開展工作時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)同一班人馬，但是擁有不同的對(duì)外名稱，這種工作方式主要是通過(guò)對(duì)其職能相近的部分進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)，同時(shí)通過(guò)細(xì)化來(lái)優(yōu)化其工作形式，這樣就能確保在資源不浪費(fèi)的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。在當(dāng)前階段中，黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行合署之后，推進(jìn)其工作的全面開展，并且黨的工作機(jī)關(guān)也享有了行政的權(quán)力。但是，在我國(guó)的相關(guān)法律體系中，規(guī)定了黨的工作機(jī)關(guān)主要為責(zé)任主體，這也導(dǎo)致了以黨的工作機(jī)關(guān)名義行使行政權(quán)力的應(yīng)用，就會(huì)導(dǎo)致該行為之后出現(xiàn)行為不合理、不合法的問(wèn)題。基于此，在新時(shí)期背景下所應(yīng)用的黨政合署工作來(lái)看，由于黨的工作機(jī)關(guān)在行使公權(quán)時(shí)，容易侵犯公民的合法權(quán)益，因此黨的工作機(jī)關(guān)是否能夠在履行公權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)責(zé)任以及如何承擔(dān)，則是當(dāng)前行政法理論上需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

二、黨政機(jī)關(guān)責(zé)任承擔(dān)的必要性

（一）滿足建設(shè)法治國(guó)家的需求。依法治國(guó)是推進(jìn)法治建設(shè)以及滿足社會(huì)主義民主政治的基本要求，同時(shí)它也是當(dāng)前政治體制改革的全新方向。因此，為了滿足依法治國(guó)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的建立，則必須要保證能夠依法行政、依法執(zhí)政、依法治國(guó)，這樣才能夠保證法治社會(huì)、法治國(guó)家的建設(shè)。但是，在當(dāng)前階段中，黨機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，由于并沒(méi)有相應(yīng)的行政法理論能夠與之匹配，這也使得其自身公權(quán)的行使而產(chǎn)生的不利影響與責(zé)任，符合國(guó)家的法治要求，這也使得在此背景下，無(wú)法促進(jìn)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，黨政機(jī)關(guān)合署工作的開展，必須要保證能夠在法治的前提下進(jìn)行，這樣才能夠保證我國(guó)依法治國(guó)的理念能夠得以實(shí)現(xiàn)。

法治所追求的終極目標(biāo)是通過(guò)法律和制度的應(yīng)用來(lái)保障在行使公權(quán)時(shí)，能夠推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，并確保社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。在當(dāng)前階段中，法治國(guó)家構(gòu)建的進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)的不斷提升，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)其自我發(fā)展速度的加快，而且隨著人民素質(zhì)的不斷提高，法治理念的傳播也實(shí)現(xiàn)了有效宣傳，這使得我國(guó)公民當(dāng)前法治意識(shí)被喚醒，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。現(xiàn)階段，公民普遍認(rèn)識(shí)到，有效實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家不斷發(fā)展的方式，更是有效提高社會(huì)安定和諧發(fā)展的中心理論，因此如果黨的工作機(jī)關(guān)因自身在行使公權(quán)時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)，則會(huì)導(dǎo)致公民自身的合法權(quán)益受到損害。而且，作為執(zhí)政者，在相關(guān)行政法理論中卻可以利用法律制度來(lái)逃脫自身的責(zé)任，這也使得依法治國(guó)理論成為一紙空談，并且這也會(huì)使社會(huì)公信力大大降低，這與依法治國(guó)的本質(zhì)存在著相悖性。

（二）滿足法律法規(guī)與權(quán)力性質(zhì)。黨政機(jī)關(guān)合署后，黨的工作機(jī)關(guān)自身所履行的是公共職責(zé)，這也使得在責(zé)任定制范圍下，其工作的開展勢(shì)必要圍繞公共事務(wù)而行，而且其自身工作性質(zhì)更加偏向公益性質(zhì)，這使得黨的工作機(jī)關(guān)單位必須要履行對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行積極管理的責(zé)任，并且黨的工作機(jī)關(guān)所行使責(zé)任勢(shì)必會(huì)成為公共行政，同時(shí)按照有目的、有計(jì)劃，并負(fù)責(zé)任地對(duì)公共事件的處理，也能夠提高其活動(dòng)開展的有效性。對(duì)此，從本質(zhì)上講，黨的工作機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，主要是針對(duì)公共事務(wù)的管理，并通過(guò)自身職能的發(fā)揮來(lái)解決公共事件的問(wèn)題，這樣作為導(dǎo)向的行政權(quán)力行使，能夠有效確保我黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（三）滿足依法行政原則。對(duì)于行政法學(xué)而言，依法行政則是有效貫穿其整個(gè)理論體系的基本原則，而依法行政原則主要應(yīng)用的過(guò)程是強(qiáng)調(diào)其自身行政權(quán)力的形式，并落實(shí)管理行政來(lái)推進(jìn)依法行政的效果。同時(shí)，在黨政機(jī)關(guān)合署后，黨的工作機(jī)關(guān)已經(jīng)承接了行政機(jī)關(guān)的部分職能，這也使得其自身在履行公權(quán)時(shí)，勢(shì)必會(huì)使自身工作的行為受到行政法律的約束，這樣才能夠在行使履行權(quán)利時(shí)，真正權(quán)責(zé)相依，因此在進(jìn)行依法行政原則的應(yīng)用上，則應(yīng)該是確保國(guó)家法治原則應(yīng)用的基礎(chǔ)理論得以實(shí)現(xiàn)，這樣才能夠在民主法治國(guó)家權(quán)力進(jìn)行分立體制的應(yīng)用中，保障黨的機(jī)構(gòu)在行使公權(quán)時(shí)，能夠提高社會(huì)幸福感和社會(huì)公信力，這樣才能夠使自身權(quán)利的行使具備合法性，并真正做到促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）落實(shí)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。很多人認(rèn)為，在黨政機(jī)關(guān)合署后，黨的工作機(jī)關(guān)在承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，勢(shì)必會(huì)削弱我黨的領(lǐng)導(dǎo)力。但是，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的工作機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究，不僅不會(huì)削弱我黨的領(lǐng)導(dǎo)力，還能夠通過(guò)此種方式來(lái)使我黨樹立勇于展現(xiàn)自我的形象，并通過(guò)建立充滿活力、積極向上的全新面貌，來(lái)推進(jìn)黨的公信力獲得提升。同時(shí)，賦予黨工作機(jī)關(guān)行政權(quán)力，也是將黨的工作與國(guó)家工作進(jìn)行有效連接，并通過(guò)司法制度來(lái)促進(jìn)黨的工作機(jī)關(guān)在行使自身權(quán)利時(shí)，可以在限定范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，這樣既能真正加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且黨政機(jī)關(guān)合署也能夠確保黨的工作機(jī)關(guān)可以正確行使行政權(quán)力，這樣既能夠滿足黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也不會(huì)由于在行使行政權(quán)力時(shí)，出現(xiàn)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。

三、有效解決黨政機(jī)關(guān)合署責(zé)任問(wèn)題的方式

（一）健全監(jiān)督管理機(jī)制。自從黨政機(jī)關(guān)合署后，這使得我國(guó)的權(quán)力部門更加集中，因此這也會(huì)出現(xiàn)權(quán)力越大越容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)此，為了確保其工作的開展，能夠真正實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社會(huì)的有效進(jìn)步，則必須要提高黨內(nèi)監(jiān)督功能的應(yīng)用，這樣才能夠?qū)?guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管控，并通過(guò)內(nèi)部?jī)?yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)其外部工作的開展更具合理性。在當(dāng)前階段中，我國(guó)行政外部監(jiān)督體系的建立已經(jīng)十分完善，但是內(nèi)部監(jiān)督工作的開展卻并沒(méi)有形成行之有效的管理模式，這則必須要總結(jié)現(xiàn)階段的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合過(guò)去工作的教訓(xùn)來(lái)進(jìn)行管理制度的確立，這樣才能夠強(qiáng)化其內(nèi)部的監(jiān)督管理職責(zé)，并通過(guò)監(jiān)督制約機(jī)制的應(yīng)用，來(lái)促使我黨工作的開展更具規(guī)范性，從而才能夠防止其自身公權(quán)的應(yīng)用會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響。

（二）調(diào)整法律法規(guī)內(nèi)容。有效拓展行政主體理論，就能夠使現(xiàn)在黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)用自身權(quán)利時(shí)，可以使相關(guān)法律更加細(xì)化，并且也能夠保證其自身所承擔(dān)的責(zé)任更加清晰。對(duì)此，在進(jìn)行責(zé)任定制的過(guò)程中，配合法律法規(guī)的應(yīng)用就能夠保證其工作的開展更具合法性，而且科學(xué)立法也是有效提高法治關(guān)系的一種方式，并通過(guò)立法來(lái)解決當(dāng)前決策問(wèn)題是否能夠滿足國(guó)家的發(fā)展，這樣才能夠通過(guò)立法與改革來(lái)促進(jìn)國(guó)家的有效進(jìn)步。

（三）完善行政理論內(nèi)容。在當(dāng)前階段中，我國(guó)行政主體理論的應(yīng)用主要在確定尋找能夠承擔(dān)法律責(zé)任的對(duì)象，而并不是在行政權(quán)力上去尋找一個(gè)權(quán)力承載的個(gè)體，這也使得行政主體的應(yīng)用應(yīng)該是在探究誰(shuí)可以作為行政權(quán)力責(zé)任載體的個(gè)體，而并非對(duì)其權(quán)力進(jìn)行劃分。因此，行政主體理論的應(yīng)用主要是解決當(dāng)前行政執(zhí)行者的問(wèn)題，其開展的工作意義就在于討論誰(shuí)更具備擁有行政權(quán)力的資格。根據(jù)當(dāng)前所有權(quán)利的性質(zhì)劃分來(lái)看，由于黨工作機(jī)關(guān)可以被當(dāng)作行政責(zé)任主體，也可以被視為行政主體，這樣就使得合署之后黨的工作機(jī)關(guān)更加具備了行政主體的資格，但是由于其自身工作機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)有著差異性，這也使得其自身工作的開展，勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)家治理的形式是否合法。對(duì)此，將行政主體理論進(jìn)行完善并進(jìn)行重構(gòu)，就能夠使當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)許多工作問(wèn)題得到解決，從而保證其自身工作的開展可以更具科學(xué)性與合理性。

四、結(jié)語(yǔ)

黨政機(jī)關(guān)合署是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之后，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一種方式，并通過(guò)完善我黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式來(lái)推進(jìn)其管理體系的確立，推動(dòng)我國(guó)的全面發(fā)展。因此，在具體應(yīng)用該方式時(shí)，則必須要針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行有效處理，這樣才能夠使其工作的開展可以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，并真正推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。