基于區劃調整的南昌灣里旅游業發展策略

李先鋒

豫章師范學院文化與旅游學院，江西南昌 330000

引言

根據國務院2019年發布的《關于同意江西省調整南昌市部分行政區劃的批復》（國函105號）精神，國務院已同意調整南昌市部分行政區劃。撤銷南昌市灣里區，將其行政區域并入南昌市新建區。南昌市灣里管理局為市人民政府的派出機構，所轄的鎮、街道、管理處將委托給該管理局代管[1]。此次區劃調整，是著眼于南昌市長遠和持續發展作出的重要舉措，也是推進南昌高質量跨越式發展的創新之舉，灣里管理局將輕裝上陣，全力推動旅游產業發展。

由于行政區劃的調整，灣里發展的重心是旅游，灣里擁有良好的旅游資源和基礎，未來將努力創建國家5A級景區，將建設梅嶺鎮田園綜合體。那么，區劃的調整對灣里旅游業的影響如何，灣里如何對旅游業發展進行新的規劃，如何找準對南昌市“攬山入城”戰略及城市“中心花園”的定位[2]，對旅游業的發展要采取哪些舉措，就是接下來要探討的內容。

一 南昌灣里旅游業發展現狀

近年來，灣里按照南昌市灣里區城區發展總體規劃（2003至2020年）[3]，先后投入資金打造了一批景點，如四季花谷等，對農村環境衛生進行整治，對主要景區沿線農房“穿衣戴帽”，起動了景區集散中心與停車場的建設。在2019年，灣里區還批準了全域旅游提升改造項目，如磨盤山公園景區生態修復及景區提升改造項目；4A級景區提升改造項目，主要對停車場改造提升、游客休憩及體驗區改造提升、觀景設施維護、增加標識標牌，新建農耕文化體驗園、親子樂園、情侶沙灘、絕壁攀巖、情思花海、水上樂園、彩虹滑道、水屋垂釣、獅澗漂流等；規劃了音律之源景區建設項目，建設內容為一園、三中心、十二業態。還通過舉辦音樂節、啤酒節等對外進行旅游文化宣傳，取得了很大的成績。但從整體來看，灣里對外缺乏叫的響的旅游品牌及資源，對內與南昌市“攬山入城”及城市“中心花園”的戰略定位，與南昌市民觀光休閑的消費需要，相對于將灣里打造為5A旅游景區，還是有不小的距離。

二 行政區劃調整對灣里發展旅游業的影響

行政區劃調整后，原灣里區劃歸南昌市新建區，區域面積擴大了，經濟實力增強，對于灣里發展旅游業具有重大的影響，主要體現在以下幾個方面。

第一，雖然行政區劃調整，灣里屬于南昌市政府的一個派出機構，對于新建區來說，還具有一定的獨立性。灣里管理局仍然保留所轄的鎮、街道、管理處等，但行政成本降低了，行政效益提高了，灣里管理局可以集中精力發展旅游業；同時還有利于南昌市有關“攬山入城”和將灣里打造成南昌的“中心花園”的戰略部署。但區劃調整后，要努力避免兩頭都管，或兩頭都不管的局面，要實現1加大于2的結果，那就是南昌市人民政府和新軍區要相互配合，從灣里管理局發展旅游的切身需要出發，真心地、全力地給予幫助，而不是大家都不管。

第二，新建東鄰贛江，西鄰西山山脈，北至鄱陽湖，南與豐城市、高安市接壤。2019年，灣里區生產總值64.25億元，同年，新建區生產總值為375.14億元[4]。灣里融入新建區，作為南昌的一個區來說，面積擴大了，經濟實力大大增強了，有利于新建區對灣里旅游業的資金投入，這必將大大加速旅游業的發展進程。

第三，區劃調整后，原新建區境內的旅游景點，如西山萬壽宮、夢山罕王廟、松湖黃堂宮、石埠明寧王墓，特別是近些年進行發掘的海昏侯墓，以及在此基礎上開發建設的海昏侯國家考古遺址公園，就能與灣里旅游資源一道一體規劃、一體開發，壯大區內的旅游業，實現強強聯合發展。

三 行政區劃調整后灣里旅游業發展策略

（一）按照灣里管理局規劃，打造5A級風景名勝區

灣里最大的區位優勢，還是靠近江西省省會城市南昌市，旅游業發展的需求，主要還是要滿足市民的消費需要。而經過調查，南昌市民到灣里來旅游，大部分是爬山、觀光休憩、綠色生態游，并且多是當日必返，而消費大部是通過農家樂和采摘游等實現的。而景區內需購買門票的景點，往往都是曾經看過的，不會重復消費。另外，在夏日炎炎，部分市民會選擇來灣里避暑。只是在重要節假日，游客看似絡繹不絕，特別是有許多年輕人，有一定消費意愿的，能夠產生些許門票收入，但旅游容量有限，很多人被堵在了路上，旅游體驗不是很好。這就是南昌“中心花園”的旅游發展現狀，灣里旅游必須滿足他們的需求，景點建設必然要針對性。

打造5A景區，客源不僅僅是南昌本地人，需要大力唱響灣里品牌，參與區域旅游競爭，吸引省內其他城市、國內乃至國際旅游者。按照《旅游景區質量等級管理辦法》（旅辦發[2012]166號），年接待海內外旅游者60萬人次以上，其中海外旅游者5萬人次以上[5]。當然這些客源帶來收入也是未來主要的旅游收入的來源。在這里強烈建議，灣里應實行大門票制度，區內景點一體化規劃、建設與運營，避免多點投入，各自為戰；有了收入，才會有持續的投入，灣里的發展才有了后勁，旅游發展才有了效益。當然，對于本地市民，可以憑身份證免費進入或優惠進入，這在省內許多城市都有了先例。為了吸引國內甚至是國際的游客，灣里必須要開發出具有相應特質的旅游資源，使國內及國際游客慕名而來，這也是5A景區打造硬性要求。這項硬性要求是要求旅游資源吸引力觀賞游憩價值極高。同時具有極高歷史價值、文化價值、科學價值，或其中一類價值具世界意義。相比較現在灣里每年實際接待海外游客人數，與5萬人次的要求相差較大，對于5A景區創建，難度可想而知。

（二）避免將“攬山入城”理解為過度城市化，重點發展旅游小鎮

灣里撤區設立管理局的目的是為了一心一意專注旅游業發展，因此城區的建設應該滿足旅游發展的要求，灣里未來發展的重心是旅游，因此，灣里應持續引入各式酒店、商業等，打造各具特色的旅游小鎮才是未來的方向。

（三）對梅嶺風景區整體規劃開發，推進“全域旅游”的發展

全域旅游是指在一定的區域內，以旅游業為優勢產業，對區域內包括旅游資源在內的其他相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等社會經濟資源，進行全方位、系統化的優化提升，以旅游帶動和促進經濟社會協調發展一種區域經濟發展模式[6]。灣里區域面積大，梅嶺景區土地面積達150平方公里，景區景點多，資源豐富，適合全域旅游的發展，有利于實現區域資源有機整合，產業融合發展、社會共建共享的目標，進而帶動灣里社會經濟整體實力的提高。

（四）打破行政區劃的界線，實現旅游產業與周邊安義縣、新建區協同發展

灣里的旅游資源主要還是文化和生態資源，特點主要是綠色。而與灣里相鄰的南昌城區，包括新建區在內，有全國叫的響的紅色旅游資源；與灣里相鄰的安義縣，就在梅嶺山下的安義古村，是以古為特征，也是有發展潛力的景點；還有新近開放的新建區內的海昏侯墓園，在全國都有知名度。在開發旅游路線時，應打破行政區界線，協同發展，打造一條以“紅、綠、古”為特點的旅游精品路線。

四 結語

總之，灣里行政區劃調整，是實現“攬山入城”，建設南昌城市“中心花園”，加速進城的一個重要舉措，也是灣里全力發展旅游業的重要機遇。