基于新冠疫情防控常態化的遼寧省旅游業“內循環”發展策略研究

于佳慧 毛金鳳

沈陽師范大學，遼寧沈陽 110000

引言

目前，中國整體疫情防控形勢依然比較嚴峻，國內小范圍感染偶有發生，局部爆發的危機依然存在，疫情防治過程已趨于常態化[1]。新冠疫情流行期間，國內相關行業受到影響，尤其是文旅產業的影響，當前基于全球確診超1億8千萬例，很多國家的出境游都被迫取消，旅游業“內循環”成為主體是一種趨勢。目前，人們出游區域相對趨向于短程旅游、城市休閑和鄉村度假，旅游消費區域形成以“內循環”為主。使旅游業“內循環”運轉起來，不僅滿足了激增的旅游消費需求，還能拉動疫情常態化期間經濟發展，為經濟發展創造新的機遇，分擔部分就業壓力。因此，遼寧省旅游業“內循環”發展策略的研究更對旅游業發展尤為重要。

一 旅游業“內循環”的內涵

所謂旅游業“內循環”，就是在某個區域范圍內，旅游經營者運用旅游資源生產旅游產品，通過多元化渠道銷售產品，旅游消費者購買并體驗。在旅游消費者購買并體驗后產生重復購買的欲望，從而驅動旅游經營者再生產旅游產品。部分旅游消費者同時也是部分旅游產品生產者，他們把購買并體驗到的旅游產品信息反饋給其他旅游消費者，從而形成旅游業“內循環”。本文主要研究的是遼寧省的省內旅游業“內循環”。

旅游業“內循環”具有系統性，整個“內循環”中，由省內客源市場、省內旅游目的地、支持系統和出游系統組成。從旅游資源供給到各個銷售渠道，再到旅游消費者需求的全鏈條安排，是從產業鏈、供給鏈再到需求鏈的全系統推進。各環節之間相互銜接，相互影響，一條旅游線路，“食、住、行、游、購、娛”環環相扣。

旅游業“內循環”具有綜合性，行業覆蓋面廣，涉及到的企業眾多。旅游資源的綜合性，遼寧省內既有山水風光等自然資源，也有名勝古跡、抗戰紅色等文化資源，還有城鎮、鄉村等社會資源。其次，旅游要素的綜合性，“食、住、行、游、購、娛”旅游六大要素，其中任何一個單一要素都不能構成旅游業。旅游消費和產品的綜合性。一是消費主體綜合性，旅游消費能夠吸引和滿足各類旅游需求者。二是消費客體綜合性。旅游者必須進行餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等綜合消費才能完成一次旅游消費過程。旅游的最終產品，則是由旅游服務相關企業共同提供的綜合性服務產品。從遼寧省內旅游產品體系看，無論是觀光旅游、休閑旅游，還是紅色旅游、會展旅游、研學旅游等專項旅游，也都是由綜合性服務產品構成的。

研究遼寧省旅游業“內循環”既關系經濟發展，又關系遼寧省內民生問題。旅游業“內循環”可以在滿足人們日益增長的旅游消費需求的同時，既可以弘揚遼寧省內旅游文化又可以拉動遼寧省內經濟發展，促進14個地市之間的文化溝通與交流，促進社會和諧發展；既可以擴大內需、優化產業結構、增加就業機會，又可以起到改善民生、開闊遼寧省內居民視野、凝聚民心的教育作用，以及在建設生態文明社會、美麗中國和對外交往中都發揮著積極的作用，具有十分重要的意義。

二 新冠疫情影響下的遼寧省旅游業發展現狀

旅游業為遼寧省經濟發展做出了重大貢獻。2019年遼寧省地區生產總值24909.5億元，旅游收入6222.8億元，旅游收入占比約24.98%；同期國家旅游收入占國內生產總值比重約6.70%，旅游業對遼寧省經濟的貢獻遠超全國平均水平。據文化和旅游部網站消息，根據國內旅游抽樣調查結果，受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，2020年度國內旅游人數28.79億人次，比上年同期減少30.22億人次，下降52.1%。國內旅游收入2.23萬億元，比上年同期減少3.50萬億元，下降61.1%。人均每次出游花費774.14元，比上年同期下降18.8%。

2020年2月以來，疫情由于擴散范圍極廣、傳播性極強等特點席卷全國。就旅游業自身存在的敏感性而言，很多遼寧省內旅游景區景點不得不暫停營業；由于人們的恐慌心理，很多出游計劃不得不被暫停取消，居民消費欲望低迷；部分旅游服務行業相繼裁員，遼寧省近2000家旅行社面臨生存問題，導游無團可帶面臨失業。在疫情大爆發時，旅游企業也被迫陸續停工，隨著疫情在全球范圍內蔓延，出入境旅游也隨之停擺，整個旅游行業受到極大影響。

據文旅部消息，2021年清明節假期，全國國內旅游出游1.02億人次，按可比口徑同比增長144.6%，恢復至疫前同期的94.5%。實現國內旅游收入271.68億元，同比增長228.9%，恢復至疫前同期的56.7%。據遼寧文旅廳消息，清明假期，遼寧省共接待游客900多萬人次，同比增長110%，比疫情發生前的2019年增長5.9%，全省實現旅游收入50億元。

三 新冠疫情常態化背景下，遼寧省旅游業“內循環”契機

（一）遼寧省是中華民族和中華文明的重要發源地之一，旅游資源豐富

總體來說旅游業“內循環”就是利用現有資源，使旅游消費者循環進行城市休閑、鄉村度假。遼寧省是中華民族和中華文明的重要發源地之一, 旅游資源豐富，有“一宮三陵”世界文化遺產沈陽故宮、有紅山文化等“北方古文明”，還有以農業為基礎的鄉村旅游（遼西北地區以及岫巖滿族自治縣、義縣、彰武縣、朝陽縣和建昌縣）、溫泉旅游和湯域旅游（著名的鞍山湯崗子、營口熊岳、本溪湯溝、葫蘆島興城、丹東五龍背遼陽湯河等地）、紅色旅游（主要分布在遼寧東部地區的本溪、撫順、丹東,主要有密營、哨所、軍部、教導團、烈士犧牲地遺址等）、研學旅游與滿清文化支撐下的遼寧旅游區域一體化發展迅速。

（二）遼寧省人口多、旅游需求大，為旅游業“內循環”提供潛在市場

遼寧省有4357.1萬人，受新冠疫情影響，巨大的潛在旅游需求被壓抑，疫情暴發盡管暫時削弱了人口流動，但也為旅游業“內循環”提供了巨大的潛在市場。從長期看，旅游業增長的空間依舊廣闊；隨著中國經濟的強勁崛起，部分旅行社業已轉型升級或已創新產品，這又刺激消費者產生新的旅游動機；黨的十八大以來，“以人民為中心”的理念深入人心，政府又大力推出景區優惠政策以促進旅游消費，這為旅游者減少更多的旅游支出，改善人民生活、增強人民福祉成為旅游業發展的最高目標。

（三）短距離大眾化的城市休閑、鄉村度假出游成為趨勢

疫情常態化下，2021年旅游的大流動，出境游、入境游不太可能，但是短距離、大眾化的旅游已成為新趨勢[2]。暢通遼寧省旅游業“內循環”成為遼寧旅游業發展的新動力，特別是在疫情防控趨于常態化的情況下，如何打通遼寧省旅游業“內循環”是一個嶄新的契機。首先，遼寧省政府可以在防控疫情的同時，為刺激旅游消費，給予旅行社提供部分支持政策，鼓勵旅行社產品開發、創新與升級定價，通過各種渠道擴大宣傳力度，吸引旅游者參與各種形式旅游活動中來[3]。其次，為吸引過來的旅游者提供高品質的旅游消費體驗與服務產品，進而拉動地區間產業經濟發展。最后，各企業再利用賺取資金投入到資源開發、景區基礎設施建設、人才培養上。遼寧省政府再出臺相應政策，長此以往，以適時配合旅游業“內循環”。

四 新冠疫情常態化背景下，遼寧省旅游業“內循環”的發展策略

（一）政府管理部門為旅游業“內循環”提供的精準政策

政策工具是實現政策目標的具體方式。旅游產生的前提是人們要有可自由支配的閑暇時間與可自由支配的收入，疫情期間出游的減少不僅壓抑了居民的旅游需求，也給人們省下了更多的可自由支配收入。政府出臺增加居民休閑時間與自由度假的政策，并且為旅游者營造一個舒適安全的旅游消費環境與休閑度假的社區環境。

政府為旅游企業發展中提供人才、資金和土地等要素的政策支持。為了增強旅游者出游動機，作為旅游客體的旅游資源，政府要合理整合遼寧省內旅游資源，合理把控遼寧省內旅游資源開發利用，合理支持旅游企業對旅游資源的進行創新再生產。在實施過程中政府也要嚴格做好監督管理工作，并制訂相應監督管理機制、保障機制與投訴處理機制以約束旅游經營者與保障消費者合法權益。

政府對相關旅游產業專項培育、公共采購和對外貿易出口等刺激性生產政策。政府同時也可以作為旅游產品的宣傳推廣平臺，疫情常態化下，政府可以支持研究城市旅游宣傳標語，并利用政府自身擁有的媒介進行宣傳推廣，以讓更多人認識我們。

（二）旅游相關企業提升自己的競爭力

打鐵還需自身硬，旅游相關企業既各自獨立發展，又互相聯系，相互促進。所相關的吃住行游購娛企業還需不斷提升自己的競爭力以夯實旅游業“內循環”本身的地基[4]。

1.食住：在達到國家安全衛生標準的前提下，需為旅游者準備舒適與溫馨的食宿環境，健康營養的特色飲食。文旅融合的同時，不斷創新菜肴，提供符合該旅游線路的旅游服務，讓游客有個良好的食宿體驗，使游客有較高的滿意度評價和良好的反饋。并且在食宿市場需求方面，軟硬件環境、經營戰略、人才優勢、標準化服務，甚至于個性化服務的提供都不能忽視。

2.行：需集思廣益開發新的旅游交通產品，以解決目前省內旅游交通對旅游者吸引力不足的現狀。需為旅游城市或景區規劃車站，實行車輛調度，優化運輸資源配置，盡量滿足遼寧省旅游旺季時旅客運輸需求。需建立遼寧旅游集散中心。一些組團與散客大多依靠火車和客車等長途交通工具完成以常居地到旅游目的地的出行，但如何讓旅游者快速便捷地向市區、景區中轉成為一個問題。

3.游娛：首先，必須使游客在景區景點有安全保障。其次，充分利用景區特色，分析好景區的資源可行性，合理規劃與開發景區景點，使景區景點能夠可持續發展起來。最后，用真誠的景區服務與景區特色吸引力，激發旅游者旅游欲望。景區的發展也離不開思想的不斷解放和觀念的不斷更新，景區景點還需適時更新管理理念、鼓勵產品創新、改進景區服務質量，重視景區人力資源管理與開發。

4.購：購物店可以打響“遼寧購物”品牌，全省上下一條心、集思維，靠質量，“全省”動員、“全要素”集聚、“全鏈條”粘合、“全生態”培育、“全人群”吸引，多策并舉、久久為功。緊緊抓住省內旅游業“內循環”的重大契機，購物透明，讓游客購買產品后放心、安心，讓遼寧成為人人放心的“購物之地” 。

5.旅行社：必須要融合省內圈子、整合資源、打造平臺、共創共享、融合共生。產品不斷創新與分層追求好玩與玩好，強化親子游，鄉村旅游，多元文化體驗，城市休閑與運動休閑，康養度假，拓展文旅融合，下沉市場增加多元化旅游產品開發與跨界融合。品牌是一個企業的靈魂，打造遼寧省內品牌力量，努力塑造世界級品牌。重視公司的宣傳與市場營銷，采用多種宣傳營銷手段，拓展當地報紙、電視臺等宣傳營銷媒介。

（三）明確市場需求，使旅游業“內循環”轉起來

1.拉動內需，扎實市場需求，構建旅游企業的市場化分工體系[5]。要做好宣傳推廣，鼓勵14個地市開展具有地方特色并且形式多樣的旅游營銷活動。適當通過打折、節假日活動、發放消費券等對旅游消費者進行旅游消費補貼，增強消費積極性。對文旅市場合理消費投資。擴大旅游消費規模與數量，重新審視省內游，入境游和出境游。

2.進一步推動旅游業數字化轉型升級[6]。加大力度培育中小旅游企業，未來需高度重視旅游休閑度假產業發展，建議建設一批遼寧省內居民度假地，大力發展14個城市周邊的鄉村“微度假”，提高中短程休閑度假頻次，積極發展鄉村旅游、康養旅游、溫泉旅游、研學旅游等旅游新產品、新業態；結合互聯網經濟、共享經濟等，促進旅游產業模式創新。

3.著力維護旅游市場秩序。要進一步推進旅游企業信用風險分級分類監管，對信用風險等級高的旅游市場主體，提高監管頻次；提高旅游投訴處理效率，完善旅游生產要素保障制度健全旅游消費維權機制，增加旅游者旅游過程的安全感；通過標準化方式提高服務質量。

（四）注意生態保護，推動可持續發展

首先，全球變暖已經成為我們人人面臨的最大環境問題，而旅游行業也已成為導致氣候變暖的來源之一。受新冠疫情影響，追求綠色生態健康的短途旅游也成為遼寧省內居民出游的首要選擇。遼寧省內自然旅游資源豐富，有享譽中華的旅游名山鞍山千山、有被稱為“北方桂林”的大連冰峪溝、有“華夏之寶”的本溪水洞等，在打造遼寧省內旅游業“內循環”的同時，也要進一步加強生態環境保護。

其次，深度推動“綠水青山就是金山銀山”的生態價值轉化路徑。應強調在依托遼寧本土文化的情況下，對接旅游服務品質、生態文明綠色發展、環境升級和景觀打造環境，通過全遼寧省產業循環、文化循環、服務循環、意識循環、環境循環的全維度構建，全面推進遼寧省內的產業、文化、服務、意識與環境的共生共榮。

最后，旅游產品在開發時要注重綠色旅游與環保、可持續發展理念。不單單是為游客提供符合環保要求的高質量旅游產品和服務，也并非是單純降低資源消耗，減少廢物產生，更要在綠色環保基礎上提高經濟運行效率，將旅游活動進行得更高效，游客體驗更優越，旅游經濟發展更有序，整體旅游活動更具備可持續性。

五 結語

在疫情防控常態化下，旅游業作為拉動消費的重要產業,有著巨大的發展潛力，而旅游業“內循環”作為疫情常態化下的新舉措，將在新時代旅游發展中越來越嶄露頭角。值此之際，遼寧省更應緊抓時代契機,通過精準把握市場變化、政策帶動企業產品創新、企業提升自己的核心競爭力、強化綠色生態價值、推動旅游資源轉化、拓寬銷售渠道、優化營商環境、聚合文旅產業、提升產業循環等途徑,突破疫情防控常態化下遼寧省旅游業發展現狀。在旅游業“內循環”的時代,打造別樣遼寧風采。