高職中外合作辦學探究
——以廣東省旅游大類專業為例

李艷芬

廣州涉外經濟職業技術學院，廣東廣州 510540

引言

（一）政策背景

中外合作辦學是中國教育事業的組成部分[1]。從1995年國家教育委員會頒布的《中外合作辦學暫行規定》，到2003年國務院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》，再到2004年，教育部頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，中國中外合作辦學發展在規范化的道路上逐步提量提質。2019年《國家職業教育改革實施方案》頒布，提出職業教育與普通教育具有同等重要地位，加快發展現代職業教育是中國教育現代化的十大戰略任務之一[2]。

（二）行業發展背景

廣東地區旅游、餐飲、會展行業發達；同時，廣東省高職規模在中國處于前列，但人才仍未能滿足產業發展需求[3]。隨著“一帶一路”政策、粵港澳大灣區規劃的提出及中國對外國際合作的加強，旅游大類國際化職業人才的培養迫在眉睫，然而，目前相關研究仍比較缺乏。

基于此，本研究以中外合作辦學為落腳點，以廣東省高職旅游大類專業為研究范圍，探索中外合作辦學項目的現狀、存在問題，并嘗試提出對策，助力旅游大類人才的培養。

一 文獻綜述

（一）關鍵概念

1 中外合作辦學

根據2003年3月國務院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，中外合作辦學項目是指中國教育機構與外國教育機構以不設立教育機構的方式，在學科、專業、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動；中外合作辦學機構是指在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構[4]。

2 旅游大類專業

根據教育部2021年3月印發的《職業教育專業目錄（2021年）》，國家對職業教育統一采用專業大類、專業類、專業三級分類，共設19個大類，旅游大類是其中之一，代碼為54，包含旅游類和餐飲類兩個專業類別[5]。

（二）文獻概況

截至2021年4月12日，在中國知網使用關鍵詞“中外合作辦學”搜索，共獲得文獻4539篇。從文獻發表時間來看，中國的相關文獻起步于20世紀90年代初期，在2000年后，相關文獻數量開始攀升。

康卉等從辦學數量、區域分布、合作方分布、頒發證書類型、招生規模及專業分布等五個角度分析我國高職中外合作辦學的現狀、問題及對策[6]。李愛君研究的是河南省的中外合作辦學現狀與對策[7]。李偉等以北京市為研究范圍分析其高職院校中外合作辦學專業現狀[8]。王丹以具體一所學校為例，探究高職高專中外合作辦學存在的問題及對策[9]。張玲等以具體院校為例，研究旅游管理專業中外合作項目的課程設置問題[10]。毛冰以具體課程為例對高職旅游專業雙語教學進行探究[11]。張勁柏從課程設置的角度研究高職中外合作辦學人才培養模式[12]。

中外合作辦學是基于我國視角的說法，是指對兩個或兩個以上國家或地區的學校、機構進行的教育合作。中國學者一般把國外的合作辦學稱為跨境教育，英文為Transnational and Cross-border Education。Jane Knight作為跨國教育領域研究的著名學者之一，她較為全面的厘清了與國際教育相關的術語[13]。Garrett R,和Verbik L研究了世界教育進口與出口國家或地區的概況[14]。新加坡科技設計大學在于麻省理工學院的合作上，為保障合作質量，設立了獨立的監督檢查機構[15]。

（三）文獻述評

國外跨境教育發展比我國早，在學術方面的研究相對比較全面。目前中國中外合作辦學文獻主要集中在以下三個方面：辦學現狀、存在問題的整體或地區性研究；具體分析某個學校項目的個案研究；以辦學模式、人才培養模式、雙語教學、思政教育等為視角的局部研究。有關于某個專業類別的整體調研和探究較為缺乏，具體如旅游大類的合作項目研究更少。

二 研究方法和數據

（一）研究方法

本研究主要采用文獻研究法、比較分析法和實證研究法進行。文獻研究法主要通過中國知網、Google Scholar、圖書館等搜索，了解廣東旅游大類高職中外合作辦學現狀。比較分析法是將廣東與我國其他省份進行橫向對比，找出異同、差距和存在問題。實證研究法主要通過研究者參與旅游大類中外合作項目及相關一線教學的經驗與觀察，獲得相關理解、小結與數據。

（二）研究數據

本研究數據主要來源于中華人民共和國中外合作辦學監管工作信息平臺，通過對平臺數據進行整理、分析，以表格歸類并比較異同。

截至2021年4月3日，全國共12個省、直轄市或自治區開設旅游大類的高職中外合作辦學項目，共計96項，具體如圖1。

圖1 我國高職旅游大類中外合作辦學概況圖

與我國高職旅游大類專業合作中外辦學的國家或地區共16個[16]，具體如圖2。

圖2 我國高職旅游大類中外合作辦學合作國家或地區概況表

通過具體信息查看并歸類，得出廣東高職旅游大類專業中外合作項目開設情況，具體整理匯編如表1。

表1 廣東高職旅游大類專業中外合作項目開設情況

三 數據分析與討論

（一）數據分析

通過對調研的數據整理與分析，得出以下結果。

1 中國高職旅游大類中外合作辦學概況

從分布區域來看，合作辦學主要集中在我國東部和南部地區。從數量來看，全國共21個省、自治區或直轄市開設共計98個旅游大類專業中外合作辦學項目；其中開設數量最多的是江蘇省，共開設26項，占比26.5%，接近總數的三分之一。從合作學校所屬國家或地區來看，不管是合作辦學項目還是機構，合作頻次最高的都是澳大利亞，共31項，占比44.9%；其次是加拿大，共18項，占比26.1%。

2 廣東高職旅游大類中外合作辦學概況

從數量來看，廣東地區共3所高職開設旅游大類中外合作辦學項目，開辦數量與安徽、四川并列全國第9位，在全國旅游類中外合作項目中占比3.1%。從合作專業來看，合作項目只有旅游管理和酒店管理兩個專業。從合作國家或地區來看，只有澳大利亞和中國香港。

3 廣東高職旅游大類中外合作辦學異同點

第一，相同點。中外合作辦學項目學制均為3年；均納入國家普通高等教育招生計劃，畢業后均能獲得普通高等教育專科畢業證書；通過調研發現，合作項目招生數較常規班少，均注重英語和雙語教學；在合作專業上，均為旅游、酒店這兩個旅游大類老牌專業。此外，中山職業技術學院和廣東女子職業技術學院均為公辦院校，開辦中外項目時間相同，合作院校均為澳大利亞。

第二，不同點。在院校性質上，廣州涉外經濟職業技術學院是唯一一所開設中外合作辦學項目的私立高職院校；在開設時間上，涉外學院項目開設時間較晚，比其余兩校開設時間晚5年；在合作模式上，廣東三所院校合作模式均不同，分別是3+0模式獲取外方文憑、2+1模式獲取中外兩方文憑、3+0模式獲取港方修讀證書；在境內繳納的學費上，私立學校的學費約為公立學校的1.5倍。

（二）討論

通過對廣東高職旅游大類中外合作辦學情況調研與分析，發現主要存在四大問題。

1 中外合作辦學數量少

2020年12月，廣東省教育廳公示了第一批高職高水平專業群，整理歸類匯編成旅游大類相關專業群概況表，如表1。目前廣東旅游大類高水平專業群共8個，但只有廣州涉外經濟職業技術學院一所院校開設旅游類中外合作辦學項目[17]。高水平專業群建設更需要引進境外優質教學資源、培養國際化人才。

2 旅游類中外合作項目專業開設不全面

我國高職旅游大類共設12個專業，不管以全國還是廣東視角，中外合作辦學項目都是主要集中在旅游管理和酒店管理專業，廣東其他專業中外合作項目數量為零。廣州、順德是廣東乃至全國的著名美食之都，廣州、深圳等地是全國會展活動發達地區，但是這些地區的高職餐飲類、會展類的專業均沒有開設任何中外合作項目。合作缺乏既不利于具備國際競爭力的人才培養、也不利于教育及相關行業的交流和發展。

3 中外合作項目區域分布失衡

從全國范圍看，合作項目主要集中在我國東南部。具體分析廣東地區，高職旅游大類中外合作項目集中在廣州、中山兩地，其余19個地級市均無合作項目，出現區域失衡現象。2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺，提出旅游、會議展覽等是大灣區現代服務業體系等重點領域；推進粵港澳職業教育的合作[18]。作為大灣區重要極點城市，深圳、珠海等城市地理位置優越，毗鄰香港澳門，其高職旅游大類卻沒有設立港澳合作辦學項目或機構。4 中外合作項目缺乏招生規模

通過調研，發現目前中外合作項目招生規模較小；通過查看廣東省教育考試院公布的2020年投檔情況，受到2020年新冠肺炎疫情影響，中外合作項目投檔學生人數均不理想，甚至出現零投檔現象[19]，最終招生人數少于10人。大類中相關專業尤其是旅游專業，其招生容易受公共衛生事件影響。

5 與“一帶一路”國家合作不足

《加快推進教育現代化實施方案( 2018－2022年)中外合作辦學評估方案( 試行) 》指出要加強與共建“一帶一路”國家教育合作[20]。“一帶一路”沿線共65個國家和地區，然而相關合作國家只有3個，與廣東合作國家數量為零。合作不足不利于促進相互間的教育交流，不能很好滿足培養符合國家戰略需求職業人才的需要。

四 對策

針對存在問題，本研究從國家、政府、行業、學校四個層面思考，提出對策措施。

（一）擴大合作范圍，加強“一帶一路”國家合作

從合作國家角度來看，如美國，作為教育出口強國，其教育體系發達，著有康奈爾大學酒店管理學院；澳大利亞是世界有名的教育出口大國，其留學生質量保障體系得到公認；瑞士洛桑酒店管理學院在歐洲旅游類教育中頗負盛名，應繼續加強和擴大與這些旅游大類專業教育高水平、學生保障制度較完善國家的交流與合作，促進我國特色高水平高職學校和專業群發展。此外，響應國家“一帶一路”合作倡議，加強互通互聯，特色資源互補，培養共建“一帶一路”所需的區域融通人才。

（二）政策支持保障，監管復核督導

從政府角度而言，通過相關政策與法規的制定與落實，鼓勵和推動相關部門牽線、扶持鼓勵學校建設中外合作項目。對中外合作辦學項目提供一定資金支持，或支持各渠道資金扶助，通過優秀辦學獎勵、學生競賽獲獎學金獎勵，支持項目發展或學生就讀。為提高鼓勵與管理力度，可設立高職高水平中外合作辦學示范性項目，提高中外合作辦學質量，起到辦學示范作用。同時，政府應加強對中外合作辦學監管和復核督導。具體加強對項目落實、招生、學生管理、課程建設、教材引進與管理、師資培訓、證書頒發等辦學過程中的重要環節的監管。

（三）滿足行業需求，培養國際化人才

從行業需求和發展的角度出發，應把握區域優勢和特色產業，如廣東的信息技術、會展、餐飲、家具等等行業，通過發展中外合作辦學項目實現強強聯合，促進人才交流，培養具有國際視野和符合行業技能國際標準的職業人才；對于地區相對較弱勢產業，通過中外合作辦學項目建設，學習境外地區先進經驗，以強補弱，逐步優化和提升人才質量，促進本地人才水平的提高。

（四）保質量立特色，擴大招生規模

從學校角度來，擴大招生規模可分內外兩部分。在對外工作部分，學校應擴大招生投入、加大宣傳力度；從內部而言，擴大招生規模，保質量立特色是關鍵。學校要完善教育教學質量保證體系和相關評價標準，重視師資建設和學生反饋；要精準定位學校特色，發展特色專業、特色教學，從根本上鑄就招生吸引力。

五 結語

本研究在研究角度上具備一定創新性、一定的理論和實踐意義。但研究尚存在不足，一是樣本量需要擴容，二是需要更加具體的定量分析。未來會繼續關注高職旅游大類專業在中外合作辦學方面的發展，提高研究科學性、深入性和全面性，并把研究成果應用于實踐中。