公共衛生危機治理中的技術向善

2020年初，新冠肺炎疫情襲擊全球，波及200余個國家，對社會、經濟等各方面影響深遠，甚至被認為是人類社會發展的一大“分水嶺”。面對這一公共衛生危機事件，各行各業都行動起來，用各種各樣的方式抗擊疫情。其中，技術手段常被提及，比如健康碼、電子出入證、AI應用，等等，可以說，技術在各個領域的疫情防控、特殊時期的社會治理方面起到了重要的作用。由此，“技術向善”也成為最為響亮的呼聲之一。但是，如何達到“善”的效果，在實際的技術應用中面臨諸多難題。根據使用技術的主體，大致可以分為三個部分：政府、市場和社會，三者推進技術治理的側重點各有不同，需要逐一分析。同時，本文著重分析在這場倉促“大考”中，技術是怎樣嘗試向善的，目標完成程度如何，效果怎樣，又有什么經驗與教訓，對未來技術參與治理有何啟示等問題。

精準與精細之間：以政府為主體的技術向善

疫情發生后，各個城市陸續啟動一級響應，我國的體制優勢被廣為稱贊。從城市全局的“封城”政策，到各種公共場所的暫時關閉，再到社區防疫的具體部署，體現了政府強大的動員能力。在技術使用方面，健康碼應用范圍廣泛，它基于大數據對于手機移動軌跡的監測，用以提示使用者的“安全”指數，為防疫工作提供參考。健康碼最初由浙江省杭州市率先推出，作為出入通行的電子憑證。到2020年2月29日，國家政務服務平臺推出“防疫健康信息碼”，根據《全國一體化政務服務平臺防疫健康信息碼接口標準》，逐步實現各地區健康碼的互信互認，由此省去了人工登記、逐一排查、反復詢問等繁瑣工作，節約了大量的人力物力和時間成本，被媒體認為是“大數據技術在防疫領域的一次生動運用”。

在2020年5月底的“新發地疫情”中，筆者參與式觀察了北京Y社區的防疫情況。Y社區距離新發地較近（大約6公里），其街道區域在疫情發生后不久即成為“中風險地區”，按照市級、區級防疫工作的部署安排，除常規性防疫工作外，Y社區啟動了全員核酸檢測、新發地相關人員居家隔離等措施，還建立了新發地相關人員居家隔離的微信群，方便與居民聯系。

從群內情況來看，圍繞技術問題發生了兩次較大規模的討論。第一次討論是關于核酸檢測的結果反饋。社區工作人員陸續電話通知新發地相關人員有序開展核酸檢測，并在群內發了二維碼用以查詢結果。但持續兩天后，由于全市的核酸檢測量劇增，做了核酸檢測的居民不再能夠查到個人的檢測報告，群內滯后4天才發布“不能查詢”的通知。在這中間的空檔期，居民反復查詢無果，由于對個人健康的擔心或者工作單位的催促，部分居民產生了較大情緒。也有部分居民對技術操作與解釋問題提出了具體的要求，如“反正大家都在等著，能否借這段時間給我們講講后續健康寶如何變正常的操作流程（檢測陰性的前提下）？滿足什么條件提交修改，誰來提交修改，誰來審核，大概什么時候能變回來？感謝。讓大家心里透明有個數，這樣也不會老問你們”。但在社區工作人員沒有收到上級的具體通知時，只能回答“市里統一解除隔離通知后就可以了”。

第二次大規模討論發生在隔離期滿時。按照規定居民可以解除隔離，恢復正常生活節奏，但“健康寶”存在延時問題，到了時間節點仍然顯示黃碼，隔離多日的居民有的因為個人身體問題需要前往醫院，有的因為工作需要及時上班，微信群內的焦慮情緒一時集聚：“社區工作人員的辛苦也能理解，但之前確實說過今天隔離期結束，我們有工作需要養家糊口，這段時間老老實實足不出戶配合工作，原本以為隔離期結束，相關工作銜接也安排好啦，這么來一個臨時通知，所有工作得重新安排。”社區工作人員的回答是：“健康寶的后臺是北京市經信局負責，社區無法操作。”

可見，技術雖然便捷，但不同部門之間聯動的時間差帶來了“等待”困境，溝通成本較大。從這些過程可以看出，通過技術上的程序修改、代碼上的精心設計，實現“數據監測人”的治理效果并不難，即大數據的定位不可謂不精準，數據的聯動不可謂不靈敏，從技術向善的角度看，健康碼確實是技術參與社區抗疫、科技服務社會治理的有益探索。只是在精準與精細之間，技術向善還有較大的提升空間。健康碼的“變色”過程不僅僅是技術過程，更是政策調整與居民具體需求、上級部門的命令下達與社區向上溝通、技術部門（經信局）與社區動態信息的聯動過程，這些過程之中的時間空檔與空間區隔，都可能成為公共衛生危機事件中的導火索，給原本緊張的社會氛圍增加焦慮。

政府行為的相關研究表明，基層工作人員的日常工作大多是被動應對、落實自上而下的各項政策指令。公共衛生危機事件中，政令常常因為事態變化發生多次調整，基層社區因此承擔了大量繁復的上傳與下達工作，這其中還涉及橫向部門之間的信息共享、信息流通問題。當技術嵌入其中時，勢必經過政府部門之間的條塊關系，變得更加復雜。那么，如何更好地銜接居民需求與技術服務，如何更好地統籌科層體制與技術效果，在“延時”與等待時做好溝通工作，其實已經超出了技術本身的范圍，需要更多的治理智慧。

利益與公益之間：以市場為主體的技術向善

疫情的發生對市場產生了巨大的影響。從全球來看，國際貨幣基金組織預測2020年全球經濟總量將萎縮3%，是20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的衰退。就我國的情況來看，2020年上半年，“經濟運行呈恢復性增長和穩步復蘇態勢，發展韌性和活力進一步彰顯”，但“一些指標仍在下降，疫情沖擊損失尚需彌補”，“把握契機，加強對線上業態、現代化醫療、智能制造等的支持，推動高技術投資加快增長”成為業界人士的重要期待。在這一背景下，以互聯網公司為主的市場力量參與的技術向善可以分為兩個部分：一是疫情發生時利用技術參與抗疫的實踐；二是疫情轉機時利用技術帶動扶貧、復蘇經濟的探索。

1.技術助力抗疫

疫情發生時，互聯網公司紛紛行動起來，為疫情一線的工作人員和因疫情受困的人們提供技術支持。在促進信息公開方面，多個平臺為人們直觀地了解疫情的動態發展提供了重要幫助，其設置的疫情知識普及、衛生習慣提示與虛假信息辟謠等板塊為防控宣傳作出了貢獻，有效避免了社會情緒的過度恐慌。一些互聯網醫療服務平臺招募上萬名持證醫生，針對新冠肺炎癥狀開展在線義診，避免“求診不當造成的交叉感染”。但同時信息的過度披露又引發了對于隱私保護的討論。

在穩定市場秩序方面，多家互聯網公司在防疫物資（如口罩）緊缺時發聲表示“不漲價”，用以維護消費者權益，可以看出平臺企業的社會責任及其所做的努力，但從實際效果看，有的平臺聯系的是線下供應商，“不漲價”的倡議相對比較有保障；而有的平臺對供應商的把控力相對較弱，供應商用“延遲發貨”“暫時不能派送”等“軟性”抵抗的方式，導致“不漲價”的初衷難以落地。

在保障生產生活方面，新冠病毒的高傳染性表明“隔離”是控制疫情擴散最有力的手段，送餐、送藥的機器人為隔離區患者提供了“無接觸”服務，節省了人力物力，也大大降低了醫護人員的感染風險；AI公司將紅外相機裝到人像識別系統上，能夠實現智能測溫，在高密度人員流動場景下幫助工作人員篩查體溫異常者；各大公司提供的線上辦公、線上開會、線上學習通道，是疫情期間生產生活得以持續的重要手段，線上申報體溫、線上提交作業等小程序也靈活便捷地滿足了社區、學校的多樣需求，是技術向善的微觀場景。

2.技術助力經濟復蘇

疫情對部分傳統行業打擊較大，尤其是貧困地區的農產品滯銷，對當地農民的生計生活影響巨大。“吃貨助農”等電商措施，一方面保障了城市居民的物資需求，另一方面也有助于農民解決滯銷問題，避免貧困人口重新返貧。同時，各電商平臺還利用新方式進行積極探索，縣長直播、網紅公益直播、明星帶貨、AI助銷等“短時間內打通物流、縮短供應鏈”，還“探索了數字化農業、農產品基地建設及消費助農等模式”。然而，市場主體最難平衡的是利益與公益的關系。在直播帶貨中，網民除了消費貨品，還如同互聯網公益一樣，貢獻了關注與愛心，但問題在于：直播的貨品質量誰來擔保？此前刷流量制造假象的騙局屢見不鮮，“新瓶裝舊酒”的循環如何打破？面對利益的誘惑與規則的缺位，商業目標與社會價值的“共贏”設想怎樣達成？怎樣增加“向善”的價值比重？這些問題的解決仍然需要更多的可行性方案。

在這些新的技術應用探索中，市場主體的向善努力有目共睹。然而，需要注意的是，互聯網公司作為技術發明及應用的“先鋒隊”，隨著他們日漸顯現壟斷的趨勢，如何確保他們有效踐行企業社會責任，如何協調技術進步與社會進步的腳步，是迫在眉睫的重要課題。在公共衛生危機事件中，許多技術短期內迅速上線，社會效益并未經過實際檢驗，原有的技術與規范相互磋商的節奏可能會被打破，“異步困境”風險加劇，在這種情況下，就更加考驗市場主體利用技術參與社會治理的能力。

互動與被互動之間：以社會為主體的技術向善

疫情帶來的影響觸及每一個個體，技術賦權已經是人們“數字化生存”的一部分，怎樣促進技術賦權走向技術向善，是公共危機治理中的重要一環。然而，網絡世界并不是平的，以社會為主體的技術向善受制于一種類似于層級化的安排，即在網絡社會中的位置、運用技術程度的差異等多個方面，影響著人們參與分享技術紅利。疫情中，有些人能夠利用技術方便個人生活，并為他人提供幫助；有些人徘徊在“掃碼世界”之外，處處受困，難以分享技術紅利。

1.互動者的技術賦權

自疫情開始，普通網民就利用手中的技術開展了多種形式的互助。其中，飯圈女孩開展的互聯網公益活動受到廣泛關注。“飯圈女孩”不特指某個明星的粉絲群體，而是由喜歡不同明星的“硬核”粉絲自發組成的群體。長期以來，他們以“應援打榜、刷量控評、一擲千金，群體對立、互撕謾罵、人肉搜索”的形象出現，是非理性追星的代名詞，被認為是“亟需整治”的群體。但他們在疫情中的表現刷新了人們的認知。據不完全統計，自疫情爆發至2020年2月初，有302家粉絲群體，發起捐款捐物393次。飯圈女孩捐贈的物資大部分直抵醫院，動員力度大，行動速度快，利用被學者稱為“毛細血管”式的虛擬組織，完全依托于互聯網的扁平化特質，迅速實現了專業組織的一系列流程——信息溝通、籌集款物、發出物資、公開賬目等，效率奇高，與傳統公益慈善組織相比，具有更強的靈活性。且不論其初衷是不是為了他們的“愛豆”的聲譽，其中彰顯的“90后”“00后”青年的活力令人刮目相看，他們作為網絡原住民，利用起技術來得心應手，是促進技術向善的生力軍。

同時，疫情期間在網絡上集結的志愿者，也做出了很大的貢獻。更重要的是，他們將線上動員與線下行動結合起來，承擔了大量的醫護人員接送、給醫護人員送餐、為社區老人買藥等銜接性工作，運用市場主體提供的最為基礎的技術——線上打車、線上送餐等，為“停擺”的城市“擺渡”，聯通生命之線，保持人性溫度。

2.被互動者的技術困境

上文中各個主體所積極探索的技術應用方式令人眼花繚亂，但是，一些邊緣群體、老年群體、貧困群體被鎖定在數字世界的另一邊。數字鴻溝現象在疫情期間表現得格外明顯——去醫院需要掃健康碼，進出小區需要電子出入證，菜市場暫時關閉需要線上購物，社區的微信群需要用小程序填報體溫，孫輩線上學習需要上傳每日作業……這些在原來的生活中可以逃避掉的“數字化生存”，在疫情期間變成了“硬性要求”，讓一部分人手忙腳亂。疫情中看似方便大眾的技術應用，對他們來說卻是難以跨越的高高的門檻。

然而，技術向善的要義，在于惠及所有人，而不是將一部分人排除在外。那么，除了讓技術更友好，操作更便捷，讓更多的被互動群體更加容易地加入進來以外，我們需要著重考慮的是，技術向善的努力不能僅僅依靠技術本身，其他社會支持也必不可少，比如，社區工作人員的協調幫助，志愿者群體的輔助引導，等等。也就是說，應動員更多的互動者加入促進技術向善的隊伍，促進社會互助，最大可能地避免被互動者受困。

結論與討論

在新冠肺炎疫情中，技術以更加鮮明的角色參與到公共衛生危機治理中，在“向善”的方向上做出了諸多探索，也取得了很大的成績。但是，技術并不是天然向善的，我們需要做更多的努力來引導它、督促它、利用它、改造它。總結來看，以政府為主體的技術應用，正在致力于“精準”的道路上，向“精細”努力，即不僅要實現技術對人的準確度量，還要規避“技治主義”的弊端，避免將人當成“機器”或者“數字”，以人為本、回歸“生活本位”才是重要的落腳點；以市場為主體的技術應用，正在努力踐行其社會責任，以更具主體性的方式參與治理，并在平衡自由與隱私的關系、公益與利益的關系等方面，做更多的探索；以社會為主體的技術應用，是大眾搭乘技術便車、實現互助的過程，但仍需小心“被互動者”掉隊，被技術快車甩掉，追求普惠是技術向善的重要努力方向。

有的問題是可以通過技術方式加以解決的，即通過改良算法、優化代碼，促進它更加平民親民、更加靈活便利；同時，在技術的發明、創新和傳播過程中，滲透更多的來自社會科學、人文科學的關懷，促進多學科合作，使技術應用更能彰顯人性溫度，如默頓所強調的，“在我們的經濟結構和社會結構里，任何一項技術貢獻都交織在累積形式的后果之中，其中有些后果誰也不曾希望它發生，但對它的發生又都有責任”，“專業化的分工也帶來分裂，沒有哪個群體能夠單獨擔負責任”，“需要工程師、經濟學家、心理學家和社會學家相互補充的技能和知識”。

還有些問題需要在技術以外尋求解決。技術是解決社會問題的工具，不能讓技術邏輯支配整個社會的治理邏輯。在技術以外，我們也許能做的是，在公共衛生危機事件中改變信息收集、匯總和發布的機制，使信息流通不受制于科層組織的條塊關系，如有些學者倡議的，“應對疫情處置中的微觀主體充分授權，讓其成為信息發布的主體。上級機構要掌握全局，監督轄區各地的信息發布質量，再進行匯總”。更重要的是，“在專家所計算出來的風險后果與民眾所感受到的問題后果之間，常常存在巨大的差異”，因此，我們需要深入社會結構挖掘大眾的真實需求，回歸生活領域發現多樣的生命意義，將“人民群眾對美好生活的向往”放在第一位，這應當是技術向善的終極價值所在。

總之，疫情中的技術向善是面對危機的應急處理過程，我們從各個主體的努力中總結到的經驗和教訓，需要經過深度反思、廣泛探討，并轉化為新的制度與規范，為以后的公共衛生危機治理提供指引和參考。