寧蒗縣自然保護地整合優化方案研究

鄭進烜，余昌元，申瀚文，王 勇，蔡文婧，楊國偉，楊 東，華朝朗

(云南省林業調查規劃院//云南省自然保護地研究監測中心，云南 昆明 650051)

自然保護地是世界各國為有效保護生物多樣性而劃定并實施管理的區域，是生態文明建設和維護國家生態安全的重要舉措，是保障社會經濟可持續發展的重要基礎[1-2]。全國已劃定自然保護區、國家公園、森林公園、風景名勝區、濕地公園、地質公園、水產種質資源保護區、沙漠(石漠)公園、水利風景區、礦山公園等類型的自然保護地，保護對象已涵蓋除海洋和荒漠以外的所有生態系統類型[3]。然而，在現有的保護地體系中，存在著種類繁多、空間交叉重疊、土地權屬不清、保護力度不一等現象。2019年6月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(中辦發〔2019〕42號)和自然資源部、國家林業和草原局印發了《關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》(自然資函〔2020〕71號)，明確提出為有效解決自然保護地設置不盡科學、規劃不盡合理、體系不夠完善、空間重疊、地域交叉、邊界不清、保護與發展矛盾突出等問題[3]，將符合條件的優先整合設立為國家公園，其它各類自然地按照同級別保護強度優先、不同級別及低級別服從高級別的原則進行整合，做到一個保護地一套機構、一塊牌子。

云南省地處中國西南邊陲，是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障，已建立11類型373處自然保護地[4]，保護對象涵蓋了各類重要生態系統類型，為保護云南生物多樣性做出了重大貢獻[2]，但同樣存在全國保護地建設發展中的空間重疊、地域交叉等共性問題[5]。云南省按照國家布署和結合云南自然保護地的建設實際，2020年3月開始全面推進自然保護地整合優化工作。在麗江市寧蒗縣境內，設立有兩個不同類型的保護地，但保護地之間存在著面積重疊、規劃不合理、管理交叉等現象。調查清楚寧蒗縣自然保護地的具體現狀和縣域生態資源稟賦，根據國家和云南省關于《云南省自然保護地整合優化工作方案》的要求，進行現有保護地整合優化和新建森林自然公園，對最終實現構建云南省統一的自然保護地體系，實現自然生態系統原真性和完整性的保護，促進自然保護與社會經濟的共同發展具有現實意義。

1 保護地概況與研究方法

1.1 保護地概況

寧蒗縣境內目前建立有瀘沽湖省級自然保護區和玉龍雪山國家級風景名勝區瀘沽湖景區2處不同類型、不同級別的自然保護地，保護地批復面積累計18 453 hm2，重疊面積8 133 hm2，占全縣國土面積(620 500 hm2)的2.97%。

云南瀘沽湖省級自然保護區位于云南省西北部，麗江市寧蒗縣永寧鎮落水村境內，東鄰四川省鹽源縣瀘沽湖鎮，其地理坐標為東經100°43′36″～100°54′20″，北緯27°36′57″～27°47′02″。保護區總面積為8 133.0 hm2，其中：湖周陸地5 535.0 hm2，占保護區總面積的68.0%；湖面2 598.0 hm2，占保護區總面積的32.0%。玉龍雪山國家級風景名勝區瀘沽湖景區的面積為10 320 hm2。

1.2 研究方法

收集整理瀘沽湖省級自然保護區和玉龍雪山國家級風景名勝區瀘沽湖景區的申報材料、總體規劃和綜合科學考察的相關材料圖件；收集寧蒗縣生態紅線、森林資源相關矢量數據，利用GIS軟件進行保護地空間重疊、空缺分析，結合生態紅線和資源稟賦劃定保護地新建區域。

2 自然保護地現狀分析

2.1 空間重疊分析

寧蒗縣現有瀘沽湖省級自然保護區、玉龍雪山國家級風景名勝區瀘沽湖景區2處自然保護地，總面積18 453 hm2，自然保護地重疊面積8 133 hm2，占寧蒗縣保護地面積的44.1%。瀘沽湖省級自然保護區全部重疊在玉龍雪山國家級風景名勝區瀘沽湖景區內，去除重疊面積，占國土面積的1.66%。

2.2 保護空缺分析

按照應保盡保的要求，結合生態保護價值評估和保護地空缺分析結果，寧蒗縣空缺區域主要分布在以下區域。

1)天然植被、天然濕地和高山巖祼地區域。主要分布在拉拍鄉和永寧鄉境北部區域，永寧鄉、翠玉鄉和拉伯鄉交界的高海拔區域，面積約70 000 hm2。

2)高山亞高山巖裸地。主要分布在寧蒗縣中西部翠玉鄉、金棉鄉、寧利鄉和紅橋鎮交界的高海拔區域，面積約25 000 hm2。

3)金沙江干熱河谷陡峭生態敏感脆弱區域。處于寧蒗縣西部的金棉鄉和西川鄉境內高海拔區域，面積約25 000 hm2。

2.3 矛盾沖突分析

1)城鎮建成區

通過和寧蒗縣國土三調對接，寧蒗縣瀘沽湖景區內存在永寧鎮建成區。

2)耕地

寧蒗縣現有自然保護地內共有耕地面積2 658 hm2(含永久基本農田)，占保護地面積的6.8%。其中：瀘沽湖保護區內有耕地面積1 822 hm2、瀘沽湖景區內有463 hm2。

3)集體人工商品林和其他人工林

寧蒗縣保護地內有集體人工林面積149.80 hm2，占保護地面積的0.01%。其中：瀘沽湖保護區有集體人工商品林面積68.69 hm2、瀘沽湖景區內集體人工商品林面積81.11 hm2。根據自然保護區內林木禁止采伐的有關規定，目前已經成熟的人工林不能采伐利用，因此矛盾問題突出。

4)村莊和居民

寧蒗縣自然保護地內村莊、原住居民較多。據統計，保護地內的農村宅基地面積為204.33 hm2，占保護地面積的0.01%；保護地內村寨多且分散，僅瀘沽湖保護區內就有2 957人居住。保護地內人為活動頻繁，影響保護地管理有效性。

5)建筑設施

通過對瀘沽湖自然保護區的現狀調查，結合對相關資料數據的分析評估，現有自然保護區核心區和緩沖區內，無自然保護區設立之前就存在的合法水利水電等設施；歷史文化名村、少數民族特色村寨和重要人文景觀為合法建筑。

6)環保督察問題與整改

根據中央環保督察、中央境保督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察反饋意見，涉及瀘沽湖省級自然保護區存在問題共有4個，其中中央環保督察反饋2個，中央環保督察“回頭看”反饋問題2個，均已整改完成。

“綠盾2016—2019”專項行動在瀘沽湖省級自然保護區發現的問題點，保護區管護局需核查的人類活動衛星遙感點位有250個，分10類(采石場、道路、非人類活動點、工礦用地、交通設施、居民點、旅游設施、能源設施、農業用地、其他人工設施)，均已到現地進行全面梳理核查，查找存在問題并進行整改。核查總點數250個，其中無需整改224個，整改完成26個。

3 自然保護地整合優化方案與分析

3.1 自然保護區

3.1.1整合優化自然保護區數量

寧蒗縣自然保護地整合優化前保護區數量有2個，即省級保護區1個、國家級風景名勝區1個。整合優化后保護區數量1個，玉龍雪山國家級風景名勝區瀘沽湖景區整合優化到瀘沽湖省級自然保護區(表1)。

表1 寧蒗縣自然保護地整合優化對照Tab.1 Comparison of integration and optimization of nature reserves in Ninglang County

3.1.2調整地塊與功能區優化

通過對瀘沽湖省級自然保護區自然資源屬性和管理屬性的科學評估，以及對存在的邊界及功能區區劃不合理、保護與發展矛盾(民族傳統村莊、基本農田地等)以及歷史遺留等問題的分析，結合實地調查、與保護區管護部門及其他相關利益群體的溝通交流，瀘沽湖省級自然保護區擬在實驗區調出地塊6塊，總面積425.23 hm2(表2)。

表2 瀘沽湖省級自然保護區擬調出地塊一覽Tab.2 List of plots to be transferred out of Lugu Lake Provincial Nature Reserve

保護區功能區優化方面，將保護區原核心區、緩沖區歸并為核心保護區，原實驗區調整為一般控制區；瀘沽湖風景區整合優化后的區域全部為一般控制區。本次整合優化后，保護區面積變為7 707.77 hm2，其中：核心保護區面積為5 253.10 hm2，占保護區總面積的68.15%；一般控制區面積為2 454.67 hm2，占保護區總面積31.85%。

3.1.3評價

保護地整合優化前，瀘沽湖自然保護區的主要矛盾問題有城鎮建成區、交叉重疊、永久基本農田、村莊及人口、交通基礎設施等問題。保護地整合優化后，將瀘沽湖省級自然保護區和瀘沽湖景區范圍內的城鎮建成區、交叉重疊、大部分永久基本農田、村莊、交通基礎設施和保護價值低或不具備保護價值的區域調出了保護地，同時將保護區存在矛盾歷史遺留問題的區域一并調出，使保護地存在的各種問題和矛盾沖突得到解決，實現有效保護與管理。

3.2 森林自然公園

3.2.1新建省級森林自然公園

寧蒗縣自然保護地整合優化前有1個森林自然公園，即國家級風景名勝區1個；整合優化后森林自然公園數量為1個，即新建寧蒗省級森林自然公園，總面積92 583.38 hm2(表3)。新增保護地經評估后，按不同資源類型全部納入寧蒗縣森林自然公園進行保護管理。

表3 寧蒗縣森林自然公園整合優化對照Tab.3 Comparison of integration and optimization of natural parks in Ninglang County

3.2.2調整地塊

新建寧蒗省級森林自然公園由拉伯嘉澤、石佛山、青龍海、竹山等4個片區組成，處于全縣的西部和西北部較高海拔區域，涉及拉伯鄉、永寧鎮、翠玉鄉、金棉鄉、寧利鄉、紅橋鎮等6個鄉(鎮)，總面積92 583.38 hm2，其中：集體土地面積47 274.48 hm2，占總面積51.06%；國家級公益林地76 417.22 hm2，占總面積的82.54%；省級公益林地1 025.6 hm2，占1.10%；生態紅線72 779.12 hm2，占78.61%。

1)拉伯嘉澤片區

處于寧蒗縣西北部拉伯鄉和永寧鎮境內的北部區域，北邊與四川省接壤，西部部分陡峭區域達金沙江邊，多為海拔3 600 m以上區域，總面積15 035.08 hm2。天然植被、天然濕地和高山巖裸地分布面積約14 900 hm2，主要天然植被類型為溫涼性針葉林、寒溫性針葉林、寒溫山地硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、寒溫性灌叢、亞高山草甸及高山草甸等，區域內山高坡陡，立地條件較差，生態環境較為脆弱。

2)石佛山片區

處于永寧鎮、翠玉鄉和拉伯鄉交界的高海拔區域，少量涉及紅橋鎮，總面積44 853.09 hm2，多為海拔3 600 m以上區域，最高海拔4 510 m。該區域現存有大量的高山亞高山巖裸地，天然植被、天然濕地和高山巖裸地，分布面積約44 000 hm2，主要天然植被類型與拉伯嘉澤片區相同。

3)青龍海片區

處于寧蒗縣中西部翠玉鄉、金棉鄉、寧利鄉和紅橋鎮交界的高海拔區域，總面積24 387.60 hm2，多為海拔3 600 m以上區域，最高海拔4 289 m。天然植被、天然濕地和高山巖裸地分布面積約22 700 hm2，主要天然植被類型與拉伯嘉澤片區相同，具有自然景觀豐富、物種多樣性富集、生態服務功能價值高等特點。

4)竹山片區

處于寧蒗縣西部的金棉鄉和西川鄉境內高海拔至金沙江干熱河谷的陡峭區域，總面積8 306.80 hm2。天然植被、天然濕地及高山巖裸地分布面積約8 000 hm2，主要植被類型為暖溫性針葉林、溫涼性針葉林、寒溫性針葉林、半濕潤常綠闊葉林、寒溫山地硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、寒溫性灌叢、干熱河谷稀樹灌木草叢、亞高山草甸及高山草甸等，在金沙江第一層山脊包含了從干熱河谷到海拔4 000多米高山的多種植被景觀類型，高山峽谷自然景觀獨特而豐富，物種多樣性富集度高。

3.2.3評價

寧蒗縣原有自然公園(瀘沽湖景區)范圍經調整后全部整合優化到瀘沽湖省級自然保護區。本著“應劃盡劃、應保盡保”的原則，凸顯區位的重要性和自然資源稟賦，按照麗江市委、政府對本次整合優化后全市自然保護地比例不低于國土面積18%的總要求，根據縣域內生態系統原真性、重要性、重要物種分布地、干熱河谷及3 600 m以上生態脆弱區域等開展的保護空缺分析，結合生態紅線的劃定范圍，首先將以權屬為國有并處于國家級、省級重點公益林的區域優先納入自然保護地(3 600 m以上生態脆弱區域不論涉及何種類型均全部納入)；其次，將權屬為集體并處于國家級、省級重點公益林的區域評估后選擇性納入自然保護地。鑒于新增保護地的集中連片和下一步保護管理的便利性和有效性，部分區域將有很少量的商品林納入。新建寧蒗省級自然森林公園符合“應劃盡劃、應保盡保”的保護地整合優化要求。

4 整合優化后的效益分析

通過整合優化，寧蒗縣自然保護地面積大大增加，較之前保護地面積(去重后)增加81 838.15 hm2，對區域天然植被、天然濕地、高山亞高山巖裸地和金沙江干熱河谷陡峭生態敏感脆弱區域進行評估后新建省級自然公園，有利于在保護好現有自然資源、景觀資源的前提下合理利用，緩解保護地與地方經濟發展的矛盾。

從生態保護角度，整合優化后的保護地范圍涵蓋了寧蒗縣全部的重要(典型)生態系統類型，包含了全縣大部分的自然景觀，保護了縣域內眾多的野生動植物種類和國家重點保護種類，大幅增加了重要旗艦物種的棲息地保護范圍，并將生態保護空缺區域納入到保護地范圍，對加強區域生態環境和生物多樣性保護具有顯著的正面影響。

從促進當地社會經濟發展方面分析，整合優化有利于歷史遺留問題的解決，對提高自然保護地的保護管理效率具有重要的意義。同時，由于調出自然保護地區域內分布有城鎮建成區、大量的基礎設施、耕地、基本農田、村落等生物多樣性保護價值不大區域，整合優化有利于促進自然保護和地方社會經濟的協調發展，緩解自然保護與地方社會經濟發展的矛盾，促進地方經濟社會的協調發展和社會穩定。

從加強保護地的管理角度看，整合優化完成后，通過建立保護地管理機構、配置相關人員、完善管理設施等措施，有利于保護區保護管理工作的有效開展，促進保護地實現科學、規范和高效的管理，提升保護效益。

5 結論與討論

寧蒗縣保護地整合優化完成后，全縣自然保護地有1個省級自然保護區和擬新建1個省級森林自然公園，總面積100 291.15 hm2，占國土面積的16.65%。其中：瀘沽湖省級自然保護區總面積7 707.77 hm2，占全縣國土面積的1.28%；寧蒗省級森林自然公園面積92 583.38 hm2，占15.36%。在保護地面積增減方面，瀘沽湖省級自然保護區面積減少425.23 hm2，新建寧蒗省級森林自然公園面積92 583.38 hm2，保護地總面積比整合優化前增加81 838.15 hm2，保護率提高了13.58%。

保護地整合優化后，填補了保護空缺區域，涵蓋了寧蒗縣全部的重要(典型)生態系統類型，促進了區域生態環境和生物多樣性的保護。瀘沽湖省級自然保護區城鎮建成區、基本農田、村落等區域地塊的調出和瀘沽湖景區的整合優化解決了歷史遺留問題，極大緩解了自然保護與地方社會經濟發展的矛盾，為實現保護地科學、規范和高效管理提供了重要的基礎。

根據寧蒗縣自然保護地的分布和重疊現狀，上述是在收集相關圖件資料、結合生態紅線與森林資源的相關矢量數據和野外實地調研的基礎上提出的整合優化建議，可供相關管理部門參考，具體方案和范圍調整與劃定面積的確定還需要在繼續深入調查與評估的基礎上進一步論證完善。