浙江麗水白云山生態林場森林經營現狀與對策

黃瑞榮，朱安明

(國家林業和草原局華東調查規劃設計院，浙江 杭州 310019)

森林經營是對森林的積極保護。以森林經營為切入點，將林業的發展和國家扶貧攻堅戰略結合起來，推動國家扶貧戰略的實施，不僅抓住了脫貧攻堅的關鍵，也抓住了林業發展的關鍵。科學經營森林，實現森林生態效益、經濟效益和社會效益可持續發展，以森林的多功能滿足人類的多需求。森林經營方案是森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，根據國民經濟和社會發展要求，依據林業法律法規、政策、森林資源狀況及其社會經濟狀況等編制的森林資源培育、保護和利用的中長期規劃。科學編制并嚴格實施森林經營方案，既符合我國《森林法》的規定，也是精準提升森林質量，推動林業健康發展的關鍵。依據森林經營方案科學地經營森林、管理森林，是未來我國森林可持續發展的趨勢。

麗水市白云山生態林場是麗水市民休閑健身的后花園、城區的自然生態和景觀屏障，是城區范圍植被保存最完好的區塊。隨著生態需求成為社會對林業的第一需求，林場正處在一個重要的變革和轉折時期，經歷著由木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。如何加強森林資源經營管理，將林場經營方向由林木生產轉向生態保護和森林旅游，是本文研究的重點。

1 林場資源現狀及動態變化

1.1 資源現狀

麗水市白云山生態林場(以下簡稱林場)地處浙中南山區，東西寬8.5 km，南北長10.0 km。林場主要樹種有青岡、木荷、紅楠、甜櫧、褐葉青岡、小葉青岡、馬尾松、木荷、錐栗、石櫟、厚皮香和楓香等。經營林地面積2 544.6 hm2，占土地總面積的96.8%，其中生態公益林面積為2 407.2 hm2，商品林面積143.4 hm2。林場活立木總蓄積30.3萬m3，森林覆蓋率為96.69%。林場林地所有權和林木所有權均屬國有。喬木林地2 407.8 hm2，其中：幼齡林面積250.3 hm2、蓄積16 308 m3，分別占喬木林面積、蓄積的10.40%和5.37%；中齡林面積497.8 hm2、蓄積56 380 m3，分別占20.67%和18.56%；近熟林面積646.5 hm2、蓄積74 256 m3，分別占26.86%和24.44%；成熟林面積858.9 hm2、蓄積123 025 m3，分別占35.67%和40.49%；過熟林面積154.3 hm2、蓄積33 861 m3，分別占6.41%和11.14%。

1.2 資源動態變化

參照林場2010年編案數據(本底數據來源于2007年)和本次調查的森林資源數據，采用動態比較分析法，分析林場林地和林木資源的動態變化。林場活立木總蓄積由233 810 m3增加到303 830 m3，增加了70 020 m3。喬木林齡組面積三減兩增，幼齡林、中齡林和近熟林面積減少，成、過熟林面積增加，變化最大的是成、過熟林，年均增加率為4.61%。各齡組蓄積除幼齡林外均大幅增加，中齡林年均凈增率為1.28%；近熟林年均凈增率為1.88%；變化最大的是成、過熟林蓄積，年均增加率達到10.35%。隨著森林撫育管護的不斷加強，幼齡林面積大幅減少，中、近熟林面積不斷減少，成過熟林面積逐漸增加，其中中齡林、近熟林和成過熟林蓄積明顯增多，林分結構更趨于穩定合理，森林質量得到不斷提升，林場平均單位面積蓄積量由94.05 m3/hm2增加到126.15 m3/hm2，年均凈增率最快的是軟闊，其次分別是杉木、柳杉、松類和硬闊。喬木林分優勢樹種組面積方面，2019年與2007年比較，松類、杉木和柳杉面積有所減少，硬闊和軟闊面積增加，硬闊面積年均增加最大，軟闊面積增幅最大；蓄積方面，松類減少，杉木、柳杉、硬闊和軟闊皆增加，杉木年均增加量最大，硬闊次之。軟闊面積增加幅度最大，同時年均凈增率最大。松類面積減少最多，主要原因是通過林相改造，營造形成了更多的針闊混交林。

2 林場經營評價及存在的問題

林場通過經營方案實施，森林經營取得明顯成效，上一經理期經營方案規劃的任務及提出的目標基本完成。經理期內共撫育間伐282.3 hm2，景觀恢復培育面積38.3 hm2，任務全部完成。到2020年，喬木林和竹林面積達到2 505.1 hm2，森林蓄積303 830 m3，均達到了規劃目標要求。

2.1 森林經營評價

2.1.1上一經理期成果顯著，亮點突出

上一期森林經營方案，林場基本上按經營方案規劃設計的要求制定年度計劃和作業計劃，并認真組織實施，并取得良好效果。綜合起來，一是蓄積大幅增長，森林質量明顯提升，為麗水市乃至浙江省森林資源增長做出了重要貢獻。二是麗水市作為華東最大的生態休閑旅游勝地，林場的現代化發展具有極其重要的意義。林場與麗水市城區相連，是城市的重要組成部分，也是城市的天然生態屏障和市民的后花園，區位優勢突出。在上一經理期堅持分類經營思想，把生態公益林建設放在首要位置，取得了積極成效。三是林場在以營林為基礎的前提下，開展多種經營活動，成果突出。

2.1.2森林蓄積大幅增長

上一經理期初，林場的經營模式由生產商品材為主轉向以生態保護為主，林木采伐量大幅減少，森林培育和森林保護不斷加強。到2019年底，林場森林蓄積量呈現大幅度增長，比上期增加70 020 m3，年均增長6 365 m3。其中，成、過熟林蓄積增加83 512 m3，年均增長7 592 m3，年均凈增率為10.35%。

2.1.3堅持分類經營，生態公益林建設卓有成效

自2001年浙江省實施森林分類經營以來，林場把生態環境建設作為首要任務來抓。針對林場是麗水市生態環境建設重點區域的區位特點，將大量林地區劃為生態公益林。截至2018年，林場先后區劃了生態公益林2 401.2 hm2(其中國家級1 572.2 hm2、省級829.0 hm2)，占林場林地總面積的91.35%。制定了生態公益林保護措施，禁止附近村民到公益林山場進行采集、挖掘和狩獵等活動。森林蓄積大幅增長，森林質量明顯提升，生態環境得到明顯改善。

2.1.4開展多種經營活動，社會服務能力提升

林場在以營林為基礎的前提下，努力開展多種經營，加快森林公園建設步伐，目前森林旅游已初具規模。同時，全面保護森林公園生態環境和景觀要素，大力推進生態文明建設，大力促進綠色生態游、科普文化游的發展。通過努力，經濟效益穩步提高，社會服務能力明顯提升。

2.2 存在的問題

2.2.1 林業產業基礎設施有待加強，社會化體系尚未形成

由于歷史和自然等原因，林業發展基礎有待加強。一是投入嚴重不足，致使森林病蟲害防治和森林防火等基礎設施落后，防火線開設難度大，大部分林區道路較差，影響資源培育。二是林業信息化與電子政務建設緩慢，林業管理手段和方式比較落后。

2.2.2 針葉林較多，森林植被景觀略顯單調

森林公園覆蓋率雖高，但植被較為單一，樹種主要以針葉林的馬尾松和杉木為主，植物生態效能較低。近年來，雖經過森林公園和相關林業部門的更新改造，但由于山林面積太大，仍沒有改變樹種單一的局面。

2.2.3 林場巡護、防火等基礎設施不完善，資源監測科技含量不高

目前林場護林主要依靠人工巡護，現有基礎設施遠不能滿足瞭望監測需求，大部分區域仍屬瞭望監測盲區，不能及時、準確地預報森林火災情況。森林防火基礎設施水平滯后，林區缺乏防火預警信息動態發布展示平臺；林區阻隔網絡覆蓋面小，道路阻隔系統建設滯后；消防水池建設滯后，以水滅火缺乏固定水源，基礎設施整體水平有待提高。需加強森林防火視頻監控、無人機巡護、紅外傳感等高新防控技術和手段的應用，充分體現高科技手段的高效、準確、迅速等優點。

2.2.4樹種結構不合理，林分內的齡組結構欠佳

林場的樹種結構中，針闊葉林面積比例約為7∶3，針葉林又以馬尾松為主，不利于森林經營可持續發展。林分內的林齡結構不合理，很少有各齡級組都存在的林分，即使有異齡林，但齡級個數少。

2.2.5缺乏大徑級用材及珍貴樹種

針葉樹種中的大徑級用材偏少，使林場的生態景觀缺少亮點。林場內的珍貴樹種少(現有野生珍稀瀕危植物18種，隸屬于12科16屬，屬Ⅰ級保護有南方紅豆杉、鐘萼木等2種，Ⅱ級保護有香果樹、野大豆等13種，Ⅲ級保護有銀鵲樹、銀鐘花、黃山木蘭等3種)，缺乏珍貴樹種資源發展的總體布局。

3 后續森林經營對策

3.1 森林經營原則

1)堅持多功能經營、多效益統籌，以生態建設為主的原則。將森林本身的多功能屬性與林業重點解決生態產品短缺的首要任務有機結合，堅持生態優先的林業發展戰略，樹立多功能森林經營理念，發揮森林的多種功能和多重效益。

2)堅持統籌規劃、合理布局、穩步推進的原則。與國家重大戰略規劃和林業發展規劃、行業相關專項規劃等相協調，統籌自然資源和經濟社會發展對林業的要求，科學規劃，合理布局，先急后緩、先易后難，提質增效，穩步推進。

3)堅持數量與質量并重、保育結合、突出森林撫育的原則。轉變發展方式，由注重森林數量增加轉變到質量并重、更加重視質量轉變，把提升森林質量、構建功能完備的森林生態體系作為林場建設的優先任務和重中之重，加強森林撫育和管護，優化森林結構，提高森林質量。

4)堅持分類經營、分區施策，突出主導功能的原則。按照區域主體功能、生態區位及森林類型，針對各區域森林經營突出問題，遵循森林生長演替的自然規律，科學制定各區域的森林經營方向、經營目標、經營策略和技術措施。

5)堅持政府主導，資源和經濟社會發展協調，長效經營的原則。強化政府主導，確保經營方案與省市相關規劃目標一致、各有側重、協調互補。確保完善公共財政支持政策，落實經營方案配套資金、自建資金及日常運維資金。力爭建成市森林經營基本建設示范區，發揮典型示范作用，提升基礎設施建設和管理水平，用繡花功夫推進森林經營品質發展。

3.2 森林分類經營

3.2.1公益林經營

公益林經營應依照現行的政策法規和技術標準，從可持續發展的戰略出發，堅持生態優先，保護優先，合理利用與發展并重的方針。在經營規劃設計上，以森林生態系統管護為主，采取造林、撫育和低效林改造等技術措施，并注重利用自然力進行生態修復，加大生態建設力度。在更新采伐、林中空地、低改等地段，營造一些闊葉樹種、景觀樹種，增加闊葉樹種比重，逐步改善樹種結構，提高森林質量。

對國家級公益林的經營管理以提高森林質量和生態服務功能為目標，通過科學經營，形成高效、穩定和可持續的森林生態系統。二級國家級公益林在不影響整體森林生態系統功能發揮的前提下，可以根據相關技術規程的規定開展撫育和更新性質的采伐，在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟。對省級公益林，只準進行撫育和更新性質的采伐。根據林分現狀和林場發展狀況及森林公園旅游需要，依法依規進行清理雪壓木、病腐木、枯死木，改善林內衛生狀況，開展森林旅游活動等。主要對象是人工生態公益林和竹林生態公益林。在林分中可采取封、補、改技術措施進行樹種結構調整，補植景觀樹種、珍貴樹種和用材闊葉樹種，提高森林質量。

3.2.2商品林經營

林場商品林主要有喬木用材林、經濟林和毛竹林。喬木用材林經營重點是調整其樹種結構，通過間伐、低效林分改造減少松木純林，增加闊葉珍貴樹種、闊葉用材樹種的比重。針對立地條件較好的山地，要因地制宜，推廣強度間伐技術，大力培育中大徑材，提高用材林基地建設經濟效益。經濟林通過推行集約經營，加強現有經濟林的培育管理，提高經濟效益；逐步改造低產、劣質的油茶林。對毛竹林要加強管理，做好留筍養竹工作，促進竹林生長；對一些低效林進行改造，通過墾復、深翻松土、施肥等措施，提高毛竹林生產力與景觀效果。

3.3 森林主導功能區劃經營

結合國家森林公園功能分區與定位，林場森林資源分布、自然條件以及各自的特點和所發揮的作用，進行森林功能區劃，堅持保護優先，發展與利用森林資源并重，充分發揮林場多重效益。

3.3.1森林生態休閑游覽區

森林生態休閑游覽區主導功能是提升森林景觀質量，打造優良森林生態環境，為麗水市人民提供集自然生態觀光、森林康養及科普教育為一體的良好游憩后花園。白云國家森林公園與白云山生態林場基礎范圍重疊。根據森林公園總體規劃，森林公園核心景觀區功能定位為生態旅游、自然觀賞，公園管理服務區主要功能為滿足公園管理和旅游接待服務需要，故將林場位于森林公園核心景觀區、管理服務區第一層山脊可視范圍，接近城區第一層山脊迎城面，劃為生態休閑游覽區。該區應結合珍貴彩色森林規劃，逐步改造松林和杉木純林，補植浙江楠、楓香、烏桕、櫟類等彩色闊葉樹種，營造良好的游賞環境。以麗水白云國家森林公園為依托，利用其優越的森林環境、獨特的自然景觀和人文景觀發展森林生態旅游與森林康養產業，融自然生態休閑旅游與人文生態休閑旅游于一體，打造集觀光型、參與型、體驗型休閑旅游于一體的森林休閑旅游區。

3.3.2生物多樣性保護區

生物多樣性保護區主要目的是保護生物多樣性，維持特有自然景觀。森林公園保育區功能定位為生態保護、水源涵養，保護區域內動植物資源、地質地貌和自然景物景觀，故將森林公園保育區生物多樣性豐富、珍貴樹種較多地塊劃為生物多樣性保護區(該區主要為連片天然原始次生闊葉林、針闊混交林及針葉林等)，以發揮其生物多樣性保護及涵養水源功能。該區必須嚴格保護，只能進行衛生伐。

3.3.3生態公益林保護經營區

生態公益林保護經營區主導功能是確保生態安全，改善現有林區生態環境，同時進行少量木材生產利用。將上述森林生態休閑游覽區和生物多樣性保護區以外的其它區域的生態公益林區劃為生態公益林保護經營區。該區主要以杉木、馬尾松及針闊混交類為主，以水源涵養、水土保持為主要功能，發揮其森林生態效益。在不降低其生態功能的前提下，可以進行撫育采伐、更新性質采伐和衛生伐；毛竹生態林的采伐可以適度采取更新采伐方式，同時需控制毛竹林范圍，防止無序蔓延。需在結合林分更新、森林撫育的同時，開展珍貴森林建設和大徑材培育，增加大徑材和珍貴用材儲備。

3.3.4商品林經營區

商品林經營區主要目的是獲得經濟收益，并可持續生產林產品。該經營區全部為商品林地，以馬尾松及杉類的針葉用材林、名優的經濟林等為主，立地條件優越，交通方便，具有集約經營的基礎和條件，也是林場建立林業產業體系的主要組成部分。

3.4 鼓勵和支持科技應用

3.4.1加強院校合作，尋求技術支持

加強與高校、林業科研機構的合作，開展人才培訓和技術交流；重視林業行業的再教育和培訓工作，全面提升林技人員和護林者的整體素質；建立森林資源管理信息系統，實現森林經營的動態管理、實時監控和資源共享，及時提供高質量、高效率服務。

3.4.2加大科技推廣力度，提高科技含量

實施科教興林戰略，把科技創新融于生態和產業兩大體系建設，加速科技成果的轉化和推廣普及，促進科技教育與生產實踐的緊密結合。抓緊篩選一批技術成熟、使用面廣、見效快、效益好的科技成果，通過組裝配套和優勢集成，加以重點推廣，建立高產高效科技示范點，發揮輻射帶動作用。建立林業重點工程科技支撐體系，提高工程建設的科技含量。鼓勵和支持科技人員到生產第一線從事技術咨詢、科技開發和技術承包活動，對在林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予獎勵。加強林業標準化體系建設工作，不斷完善林業科技應用的操作規程，提高科技推廣的規范性和實用性。

3.5 提高認識，堅持依法治林

做好宣傳教育工作，加強林業法制教育和道德教育，為林業執法創造良好的社會氛圍和執法環境，促進生態文明水平提高，構建良好的生態文化氛圍。以加強森林資源管護為根本，通過嚴格執行各項法律法規，把保護和修復自然生態系統放在突出的戰略位置，認真落實森林經營方案的規劃設計目標，以搞活森林培育機制為動力，以強化基礎設施建設為條件，以完善支持政策為保障，努力走出一條資源增長、生態良好、林業增效、職工增收的國有林場改革發展之路，逐步實現森林科學經營管理，全面提高林場森林經營管理水平。