國土空間視角下蒙陰縣森林經營區劃研究

焦繼波，王森林，褚東花，王澤民

(1. 山東省國土空間規劃院，山東 濟南 250014；2. 蒙陰縣國有天麻林場，山東 蒙陰 276200)

森林經營區劃是根據森林資源的主導功能、生態區位、利用方向等，將區域內森林劃分為若干個森林經營區，實行分區經營管理，從整體發揮森林多功能特性的管理方法或過程[1]。森林經營區劃是森林經營規劃編制中的一個重要環節，區劃的目的是實現森林多功能分類經營，即不同的森林經營區對應不同的經營方式和經營強度。森林經營區劃對于森林經營和合理規劃布局具有重要的參考價值，可為合理經營和利用森林提供依據[2]。

1 研究區概況

蒙陰縣位于魯中山區沂蒙山腹地，全縣森林覆蓋率為54.7%，其中重點公益林24 355 hm2，是山東省生態大縣，2016年被納入國家重點生態功能縣，2020年被生態環境部授予國家生態文明建設示范縣榮譽稱號。近年來，臨沂市委、市政府把蒙陰縣的生態文明建設納入全市布局，上升為市級戰略來推進，打造在全國有影響、有特色、有標準、符合中央要求的生態文明建設樣板，為蒙陰縣新時代生態文明建設指明了方向。筆者以山東省蒙陰縣為例，在國土空間規劃視角下，將蒙陰縣域范圍內的森林區劃為若干個不同的經營區，為合理經營和利用森林提供依據。

2 森林經營區劃思路與方法

首先，森林經營區劃必須服從森林經營總目標。關于森林經營總目標，2019年新修訂的《森林法》總則第六條規定：國家以培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統為目標。森林是一個生態系統，好的生態系統才能發揮完整的生態、經濟和社會功能。這一規定體現了森林經營思想的轉變，將森林經營從單純獲取林產品徹底轉變到培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統上來[3]。

其次，森林經營區劃不同于傳統的森林功能區劃。傳統森林功能區劃是依據森林的某一主導功能或經營目標，以地域、地段為單元進行功能區劃分。我國林地分類系統將有林地、灌木林地、疏林地根據經營目的不同分為5個林種，23個亞林種。森林經營單位或森林經營規劃編制單位一般根據上述林種確定森林主導功能并進行功能區劃分。這種區劃方法的缺點是忽視了森林的多功能性，如蒙陰縣南部山區森林是蒙陰縣重要的水源涵養區，區域水源涵養功能十分重要，同時該區域也是蒙山國家級森林自然公園所在地，是山東省乃至全國重要的森林旅游目的地，其森林景觀、森林康養功能亦十分突出。因此，縣域范圍內森林經營區劃要在國土空間視角下統籌考慮森林的供給服務、調節服務、支持服務和社會文化服務等多種功能。

2018年國家林草局制訂的《縣級森林經營規劃編制規范》中明確：縣級森林經營區劃要在省級森林經營亞區控制下，依據森林主導功能，考慮當地的功能需求和森林資源現狀以及與相關規劃的銜接，分析立地條件和未來的發展方向，采用異區異指標的主導因素法，將縣域區劃為若干個經營區。

3 蒙陰縣森林經營區劃結果

在蒙陰縣國土空間規劃控制下，結合山東省級森林經營亞區，根據蒙陰縣森林資源的主導功能、生態區位、利用方向等，銜接蒙陰縣林地保護利用規劃、生態修復規劃、濕地規劃和自然保護地規劃等各類專項規劃，采用系統分析和分類方法進行森林經營區劃。根據上述區劃方法，將蒙陰縣劃分為6個森林經營區，即南部(蒙山)森林景觀兼水源涵養經營區、西南部用材林經營區、蒙陰中部城市服務經營區、云蒙湖生態服務經營區、中北部經濟林兼水土保持經營區、東北部岱崮地質地貌生態服務經營區。各經營區按照生態區位、森林類型和經營狀況，因地制宜地確定經營方向，制定經營策略，實施科學經營。

3.1 南部(蒙山)森林景觀兼水源涵養經營區

3.1.1基本情況

該經營區包括蒙山國家森林公園、中山寺省級森林公園(孟良崮景區)及周邊區域，行政范圍涉及桃墟鎮(35個村)、蒙陰街道(8個村)、垛莊鎮(38個村)、聯城鎮(6個村)4個鄉鎮及天麻林場、中山寺林場(孟良崮分區)2個林場。該區土地面積37 133 hm2，占全縣土地總面積的23.2%。林地總面積24 343 hm2，占全縣林地總面積的25.9%，占區域土地面積的65.6%。其中，有林地22 697 hm2，疏林地105 hm2，灌木林地904 hm2，未成林造林地398 hm2，無立木林地112 hm2，宜林地93 hm2。按森林類別分，公益林10 440 hm2，商品林13 903 hm2。商品林中用材林2 526 hm2，經濟林11 052 hm2。森林覆蓋率為61%，森林蓄積62萬m3，喬木林蓄積量達70 m3/hm2。

經營區地貌以中低山為主，屬蒙山山脈。林地土壤主要為山地棕壤、山地褐土，土層較薄，土壤肥力不高。主要森林類型有黑松(赤松)純林，松類、栗類混交林，松類、刺槐混交林。該區域屬汶河水系，是蒙陰縣重要的水源涵養區，地表徑流主要匯入臨沂市最大的水庫——岸堤水庫(云蒙湖)。區域內植物資源豐富，環境優美。其中蒙山國家森林公園有植物100余科1 000余種，僅中藥材就有500余種，森林覆蓋率高達95%，景區內空氣負離子含量80余萬個，被譽為“天然氧吧”、“超潔凈地區”，有“百里林海，天然課堂”之稱。

3.1.2突出問題

1)近年來由于蒙陰縣發生日本松干蚧等檢疫性有害生物，以及風折、雪壓、干旱等自然災害危害，加之林分密度較大，以黑松、赤松為優勢樹種的森林出現了林木大面積死亡現象，導致林分內病腐木、枯立木較多，林分退化狀況嚴重。

2)區內針闊混交林純林化趨勢明顯。松類—刺槐、松類—麻櫟株間混交林，由于麻櫟、刺槐為深根陽性高大喬木，高度和樹冠生長迅速，逐漸成為冠層優勢種，而松類等針葉樹雖然也是喜光樹種，但相對生長緩慢，受上層優勢木的抑制和擠壓，逐漸成為樹下樹，生長衰弱樹，甚至死亡，以致針闊混交林逐漸演化為闊葉純林。

3)隨著生態旅游的開展，區內游人快速增長，森林資源和環境保護壓力增大。

3.1.3經營方向

重點保護現有森林資源，孕育和維護區域內豐富的生物多樣性，增強森林生態系統承載力，最大限度地保護野生動植物資源及其賴以生存的自然生態系統。在保護資源的前提下，適度開展自然觀光、生態休閑、森林康養等森林旅游活動。

3.1.4經營策略

對森林公園內的核心景觀區、生態脆弱和生態敏感區的森林采取保護經營作業法，實行全面封禁保護。對現有的人工針葉純林、低效林，結合生態疏伐、生長伐、衛生伐、補植、低效林改造等森林撫育措施，采取單株木擇伐、群團狀擇伐、帶狀擇伐、景觀林保護經營等作業法，實施復層混交林培育，逐步提升森林景觀。

3.2 西南部用材林經營區

3.2.1基本情況

該經營區位于蒙陰縣西南部，行政范圍涉及聯城鎮(38個村)、蒙陰街道(20個村)。該區土地面積15 502 hm2，占全縣土地總面積的9.7%。林地總面積5 176 hm2，占全縣林地總面積的5.5%，占區域土地面積的33%。其中，有林地面積4 952 hm2，灌木林地37 hm2，未成林造林地123 hm2，無立木林地8 hm2，宜林地18 hm2。按森林類別分，公益林1 200 hm2，商品林3 976 hm2。商品林中用材林1 443 hm2，經濟林2 438 hm2。森林覆蓋率為32%，森林蓄積11.6萬m3，喬木林蓄積量80 m3/hm2。

該區地處蒙山北部，地勢南高北低，地形分為低山、丘陵、平原，南部地形復雜，多為丘陵、砂地，北部為銀麥河、儒來河、青山河三河交匯處，地勢平展。林地土壤分為棕壤、褐土，土層瘠薄，養分不高。河谷、山間平地多為沖積潮土，土層深厚，土壤肥力較高，水源充足，適宜發展用材林。

3.2.2突出問題

該區用材樹種非常單一，幾乎全部為黑楊，且管理不善，林地生產力較低。該區林地經營權較為分散，規模化、集約化、機械化、集團化經營難度較大。

3.2.3經營方向

最大限度地發揮氣候、水熱、立地等自然優勢，注重鄉土闊葉樹種的培育，大力發展黑楊、泡桐、刺槐速生豐產林，重點培育楸樹、毛梾、杜仲、鵝掌楸、黃連木等珍貴闊葉用材林。同時，因地制宜地推進林糧(藥)間作套種，適當發展混農、林糧、林藥、林果等林下經濟，提高林地總體經濟效益。

3.2.4經營策略

進一步加大林業體制改革力度，加快林地依法流轉，促進林業產業規模化、集約化、集團化、立體化經營。對區內人工闊葉純林采取皆伐、鑲嵌式皆伐、帶狀漸伐、傘狀漸伐、群團狀擇伐、單株木擇伐等作業法，培育速生豐產林、珍貴樹種和大徑級用材林為主的兼用林，補植鄉土珍貴闊葉樹種，調整樹種組成，培育以珍貴樹種和大徑級用材為目標的異齡混交林。在采伐方式、主伐年齡、更新方式、采伐限額管理等方面適當放寬政策，以提高經營經濟效益，激發經營主體的積極性。

3.3 云蒙湖生態服務經營區

3.3.1基本情況

該經營區位于蒙陰縣中東部岸堤水庫(云蒙湖)及周邊匯(集)水區。行政范圍涉及蒙陰街道(22個村)、坦埠鎮(10個村)、垛莊鎮(20個村)、舊寨鄉(21個村)以及中山寺林場水泉峪林區、中山寺林場堯山林區。該區土地面積25 258 hm2，占全縣土地總面積的15.8%。林地總面積10 605 hm2，占全縣林地總面積的11.3%，占區域土地面積的42%。其中，有林地面積9 646 hm2，灌木林地485 hm2，未成林造林地199 hm2，無立木林地114 hm2，宜林地33 hm2。按森林類別分，公益林1 820 hm2，商品林8 783 hm2。商品林中用材林1 492 hm2，經濟林7 153 hm2。森林覆蓋率38%，森林蓄積18.5萬m3，喬木林蓄積量60 m3/hm2。

岸堤水庫位于蒙陰縣境內東汶河與支流梓河的交匯處，是臨沂市第一大水庫，山東省第二大水庫；是一座集防洪灌溉、城市供水、旅游開發、發電等綜合利用的大型水利工程；是臨沂城區最主要的集中供水水源地，被譽為臨沂的“母親湖”。水庫占地4 200 hm2，總庫容7.49億m3，控制流域面積1 693 km2，水庫岸線長達190多km，常年水面保持在4 000 hm2左右，最多時可達5 300～6 600 hm2。2019年云蒙湖濕地通過國家林業和草原局國家濕地公園驗收，正式成為“國家濕地公園”。該區林地土壤主要包括河流沖積形成的潮土，周邊山地土壤大部分為褐土。森林類型主要包括以楊樹為主的人工闊葉純林和以側柏為主的人工針葉純林。

3.3.2突出問題

云蒙湖周邊匯水區內有相當數量的果樹林，由于化肥和農藥的使用，對水庫水質造成面源性污染。

3.3.3經營方向

構建完善的云蒙湖濕地生態系統，維持其生物多樣性和生產力高效性。將云蒙湖國家濕地公園打造成全省知名的生態旅游目的地和科學研究、教學實習、科普宣傳場所。

3.3.4經營策略

通過保護地優化調整，實現周邊林地權屬流轉，盡快清除濕地周邊水陸交匯處的大面積黑楊人工純林。在重要匯水口設置濕地生態保護小區，恢復原生濕地植被，引進耐污、凈化能力強、抗逆性強、根系發達、經濟和觀賞綜合利用價值高的濕生、水生植物。對環湖路進行大面積綠化，形成一步一景、季相變化、多彩舒適的視覺效果。對云蒙湖周圍1 km范圍內或第一重山脊內地表水匯集區的果樹林實行集約經營，嚴格控制農藥化肥使用量，防止對湖區水質造成面源污染。

3.4 蒙陰中部城市服務經營區

3.4.1基本情況

該經營區為蒙陰縣政府駐地，是蒙陰縣政治、經濟和文化中心。行政范圍涉及蒙陰街道40個社區(村)。該區土地面積10 058 hm2，占全縣土地總面積的6.3%。林地總面積1 681 hm2，占全縣林地總面積的12.8%，占區域土地面積的16.7%。其中，有林地面積1 484 hm2，灌木林地104 hm2，未成林造林地35 hm2，苗圃地9.8 hm2，無立木林地46 hm2。按森林類別分，公益林275 hm2，商品林1 407 hm2。商品林中用材林504 hm2，經濟林854 hm2。森林覆蓋率為15%，森林蓄積58 800 m3，喬木林蓄積量60 m3/hm2。

該區域位于蒙陰縣中部，東汶河北岸，是蒙陰縣域范圍內地勢最平坦、海拔最低的區域。

3.4.2突出問題

蒙陰縣作為國家園林縣城，一直致力于持續加強城區綠化，大力發展園林綠化建設，著力打造“三季有花、四季常青”的宜居環境，使城市品位明顯提升，城市面貌煥然一新，但仍然存在一定的問題。主要問題是綠化結構單一，缺乏生物多樣性，使得城市沒有生機與活力。特別是在園林藝術體現方面欠缺設計和規劃，較多綠化設計上存在喬灌草比例不合理，綠地結構無層次，綠量不足的情況。在樹種配置上，部分叢植、片植、孤植的布局形式設計不科學，色彩單調。部分引進樹種由于“水土不服”，不能適應本地自然環境，綠化效果難以達到預期目的。

3.4.3經營方向

將此區域功能定位為凈化城市空氣、調節小氣候、減少噪音、美化和改善城市生態環境，打造蒙陰縣中心城區宜居森林城市。

3.4.4經營策略

通過擴大城市森林和綠地面積，提高城市森林資源、樹木及綠地的數量和質量，利用生物共生互利原理，建立合理的多林種、多樹種、多層次的城市綠地及城市森林景觀結構，加強城市森林、樹木和綠地培育、保護和管理，充分發揮城市林業高效的生態、社會和經濟三大效益。樹種選擇和配置要盡可能使用鄉土樹種，適當引入彩葉樹種，突出特色地域和個性特征，同時要兼顧視覺景觀效果。

3.5 東北部岱崮地質地貌生態服務經營區

3.5.1基本情況

該經營區位于蒙陰縣東北部。行政范圍涉及岱崮鎮33個村(社區)，野店鎮2個村(社區)，岱崮林場部分區域。該區土地面積16 154 hm2，占全縣土地總面積的10.1%。林地總面積13 099 hm2，占全縣林地總面積的13.9%，占區域土地面積的81%。其中，有林地面積11 787 hm2，疏林地144 hm2，灌木林地483 hm2，未成林造林地369 hm2，無立木林地89 hm2，宜林地226 hm2。按森林類別分，公益林3 401 hm2，商品林9 697 hm2。商品林中用材林718 hm2，經濟林8 888 hm2。森林覆蓋率73%，森林蓄積61 030 m3，喬木林蓄積量85 m3/hm2。

該區地貌以低山為主，是中國第五大地貌—岱崮地貌核心地，2019年聯合國授予該區域世界地質公園稱號。林區土壤主要為棕壤、褐土等，土層較薄，土壤肥力差。主要森林類型有側柏純林、黑松(赤松)純林及松類(栗類)混交林。

3.5.2突出問題

該區域林地土層瘠薄，山地坡度大，造林立地條件差。森林質量較低，造林樹種單一，森林群落結構簡單，混交林比重偏低。經過數十年經營，由于自然條件、林業有害生物危害等因素，現有林木部分出現死亡、干枯、生長緩慢等退化現象。

3.5.3經營方向

嚴格執行生物多樣性保護相關法律法規和技術規程，重點保護現有森林資源，孕育和維護區域內豐富的生物多樣性，增強森林生態系統承載力，最大限度地保護野生動植物資源及其賴以生存的自然生態系統。在保護資源的前提下，結合當地“崮”文化和紅色軍工文化，適度發展森林養生、觀光、體驗等生態文化旅游。

3.5.4經營策略

對岱崮地質地貌核心區域內的林地采取保護經營作業法，實行全面封禁保護。全面保護櫟類、松類、刺槐為主的針闊混交林生態系統，維持和增強生物多樣性。新造林禁止采用全面整地、水平階整地等造林方式，避免對地質地貌造成破壞。對其他區的人工林采取封育管護為主，結合群團狀擇伐、單株木擇伐等作業法，低強度疏伐和林冠下補植，恢復地帶性頂級群落。對退化森林采用塊狀、帶狀、鑲嵌式作業法等方式進行逐步改造。

3.6 中北部經濟林兼水土保持經營區

3.6.1基本情況

該經營區位于蒙陰縣中北部。行政范圍涉及高都鎮27個村(社區)，野店鎮26個村(社區)，蒙陰街道24個村(社區)，常路鎮24個村(社區)，野店鎮9個村(社區)，坦埠鎮27個村(社區)，舊寨鄉25個村(社區)，岱崮林場部分區域。該區土地面積56 084 hm2，占全縣土地總面積的35.0%。林地總面積39 132 hm2，占全縣林地總面積的41.6%，占區域土地面積的69.8%。其中，有林地面積36 747 hm2，疏林地260 hm2，灌木林地1 368 hm2，未成林造林地322 hm2，無立木林地238 hm2，宜林地188 hm2。按森林類別分，公益林8 024 hm2，商品林31 100 hm2。商品林中用材林2 631 hm2，經濟林27 988 hm2。森林覆蓋率66%，森林蓄積893 250 m3，喬木林蓄積量90 m3/hm2。

該區域以山地丘陵為主，土壤類型主要為棕壤，海拔較高的山頂處兼有少量褐土分布。區域內光照時間長，晝夜溫差大，無霜期長，適合水果特別是蜜桃栽培。該區域目前種植蜜桃2.67萬hm2，是目前國內最大的蜜桃種植區。

3.6.2突出問題

該經營區商品林比重過大，生態公益林比例較低，農耕活動較為頻繁，不利于區域內水土保持和水源涵養。區域內經濟林有機、綠色產品比例低，易造成土壤、水源和空氣污染。商品林生產基礎設施差，林地經營權分散，種植點多面廣，單體規模小，產業組織化程度低。

3.6.3經營方向

加強森林資源保護力度，重點保護現有森林資源，改善當地生態環境。調整樹種組成和林種結構，提高生態公益林比重，改善區域小氣候，促進經濟林穩產高產。重點發展以蜜桃為主的果木經濟林，加大對現有先進生產技術及相關政策的普及和推廣力度，實現果品生產技術規范化、果品質量標準化。研發綠色蜜桃生產關鍵技術和蜜桃農藥殘留、有害元素含量快速檢測技術，構建綠色蜜桃生產全過程的技術體系，實現果園生態化、果品“綠色化”。

3.6.4經營策略

建立現代化的規模基地體系，優化品種結構，重點發展特早、晚熟蜜桃品種(系)，適度發展中熟高產新系蜜桃品種(系)，加大蘋果、板栗等其他水果和干雜果的發展力度，豐富經濟林花色種類，形成以蜜桃、板栗為主、其它優質經濟林和加工果品為輔的多樣化品種結構。建設現代化產業技術服務體系，實施科學種植，采取果用林集約經營作業法，促進產業規模化和集約化，全面推進生產管理標準化，切實提升蜜桃等果品品質和市場競爭力。完善果園配套設施建設，加快推進果園機械化建設步伐，利用保護性設施栽培技術，擴大晚熟蜜桃品種的種植面積，進一步優化品種結構，提升產業經濟效益。對生態公益林采用單株木擇伐作業法進行森林撫育，提高森林質量。對于林間空地補植黃櫨、苦楝、麻櫟、華山松、楸樹、槭樹、君遷子等適生鄉土樹種，不斷改善森林樹種結構，提高森林水土保持和水源涵養功能。

4 討論

2018年《深化黨和國家機構改革方案》決定組建自然資源部，并賦予其建立國土空間規劃體系并監督實施的重要職責。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》中明確要求“強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用”。縣級森林經營規劃是區域森林可持續經營管理的綱領性、戰略性、指導性文件，是國土空間規劃指導約束下的重要生態專項規劃。由于國土空間規劃體系下的生態空間具有實體、功能、管理等多維屬性，蘊含了生態系統服務的多樣性、生態空間功能的復合性、生態服務價值的人本性三重內涵[4]，傳統的單一目標輪伐期森林經營模式已不能適應時代發展需要。我國大部分森林均需要在保持和發揮多種生態和環境服務功能的基礎上開展多功能撫育經營[5]，因此，國土空間視角下縣域范圍內開展森林經營區劃研究顯得迫切而且必要。