沈陽市人口老齡化問題與對策

李雪松 趙艷

摘 要：人口老齡化問題是世界各國人口發(fā)展的大趨勢，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。預(yù)計“十四五”期間，我國即將邁入中度老齡化階段，在2035年前后或?qū)⑦M入重度老齡化階段。隨著人口老齡化程度的不斷加深，我國經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面都將受到深遠影響。分析沈陽市人口老齡化現(xiàn)狀和面臨的嚴(yán)峻形勢，在此基礎(chǔ)上，從加強頂層設(shè)計、深化體制機制改革、推進服務(wù)模式創(chuàng)新等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：沈陽市;人口老齡化;現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）30-0037-03

人口老齡化是社會中60歲或65歲以上老齡人口數(shù)量占社會總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)上升的一個動態(tài)過程。1940年，美國人口學(xué)家Raymond Pearl最早提出“人口老齡化”這一概念。1956 年，在聯(lián)合國發(fā)布的《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》中界定當(dāng)一個國家（地區(qū)）65歲及以上老齡人口數(shù)量占社會總?cè)丝诒戎爻^7%時即為人口老齡化國家（地區(qū)）;1982年，維也納世界老齡問題大會認(rèn)定當(dāng)一國（地區(qū)）老齡人口比重超過10%，即為嚴(yán)重老齡化國家（地區(qū)）。而根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望》，預(yù)計到2050年，全球老齡人口總數(shù)將達到21億，且仍將以每年約3%的速度繼續(xù)增長。全球正在集體進入老齡化階段，沒有任何一個國家能夠幸免。

我國是當(dāng)今世界上人口老齡化程度較高的國家之一。截至2019年末，中國大陸總?cè)丝谕黄?4億，其中，60周歲及以上人口超過2.5億，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.1%。面對日益嚴(yán)峻的形勢，2016年5月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉?！秉h的十九大報告指出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這是站在決勝全面建設(shè)小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的全局和戰(zhàn)略高度，對老齡工作提出的新部署新要求。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，從五個方面部署了應(yīng)對人口老齡化的具體工作任務(wù)，積極應(yīng)對老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略。

一、沈陽市人口老齡化現(xiàn)狀與問題

作為我國國內(nèi)人口老齡化程度較高的城市之一，2019年沈陽市60歲及以上老齡人口逼近200萬大關(guān)，占戶籍總?cè)丝诒戎氐?5.6%，比全國平均值高出7.47個百分點;65歲以上老齡人口比重達到19%，居全國第二位。

短短四年時間，沈陽市人口老齡化率從2015年的22.1%增加到2019年的25.6%，平均每年增長1個百分點，有近10萬人邁入老年人行列。與此同時，具有絕對勞動力優(yōu)勢地位的18～35歲青年人群卻在以每年7萬人左右的規(guī)模減少。隨著勞動年齡人口比重的不斷下降和老年人口比重的持續(xù)上升，沈陽的“人口紅利”將被進一步削弱，造成勞動力供給的持續(xù)萎縮并改變勞動力市場供求形勢;而老齡人口“供養(yǎng)比”的快速下降，將加大養(yǎng)老金兌付壓力和醫(yī)療費用支出，同時也將帶來對養(yǎng)老服務(wù)需求的急劇增長?！拔锤幌壤稀币矊膬π钆c消費、人力資本積累和勞動生產(chǎn)率等方面影響我們當(dāng)前正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及社會保障體系的不斷完善，老年人對于養(yǎng)老服務(wù)的需求層次也在不斷提升，超越了最基本的衣食住行需求，進而轉(zhuǎn)向文化、旅游、健康等領(lǐng)域;根據(jù)老齡人口健康、教育、收入水平的不同，居家型養(yǎng)老、公寓機構(gòu)型養(yǎng)老、醫(yī)療護理型養(yǎng)老、休閑旅游型養(yǎng)老、保障型養(yǎng)老等服務(wù)模式應(yīng)運而生并受到熱捧。然而現(xiàn)實中“養(yǎng)老難”“養(yǎng)老貴”，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“一床難求”，養(yǎng)護人員數(shù)量不足且缺乏專業(yè)培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供需失衡等問題依然較為突出。

可以預(yù)見“十四五”時期，人口老齡化對沈陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將是全方位的。必須充分認(rèn)識人口老齡化發(fā)展的規(guī)律與特征，加強頂層設(shè)計，深化供給側(cè)改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進服務(wù)模式創(chuàng)新，花大力氣積極應(yīng)對。

二、沈陽市人口老齡化問題的對策

積極應(yīng)對沈陽市人口老齡化問題的挑戰(zhàn)，首先，必須充分認(rèn)識到人口老齡化是我國乃至全世界人口發(fā)展必然面臨的趨勢和難題。盡管這是一項長期和艱巨的世界性難題，但是我們可以通過采取積極措施應(yīng)對，來更好地化解人口老齡化帶來的諸多影響，進而推動老齡產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時應(yīng)該看到，老齡人口也是重要的社會資源和人力資源，可以通過適當(dāng)調(diào)整退休政策或其他相關(guān)政策的年齡界限，考慮采取漸進式或彈性退休制度，促進老齡人口“發(fā)揮余熱”;構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)制度，大力開發(fā)老齡人力資源，充分調(diào)動老齡人口參與社會發(fā)展和建設(shè)的積極性，讓老齡人口充分享受社會發(fā)展成果。

（一）加強頂層設(shè)計，逐步形成與人口老齡化形勢相適應(yīng)的政策體系

針對當(dāng)前沈陽市相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏前瞻性等問題，應(yīng)進一步完善鼓勵生育政策：完善住房保障制度，多渠道滿足年輕人及新家庭的住房需求;落實婚育相關(guān)假期制度，推動事業(yè)與家庭相互平衡;依法保障婦女就業(yè)權(quán)益，充分改善婦女就業(yè)環(huán)境;合理配置社會服務(wù)資源，增加兒童日間照料服務(wù)供給;深化教育制度改革，切實減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。在全面開放二胎政策基礎(chǔ)上，爭取盡早實現(xiàn)自主生育。深入實施“盛京人才”戰(zhàn)略，進一步放寬人才落戶政策，對來沈定居人才在購房、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面給予便利，吸引更多的各類人才來沈陽就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

進一步加大對養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地、社保定點審批等方面的政策優(yōu)惠力度。探索專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，打破部門分割、政策分割的舊有格局，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。提高政府財政資源的利用效率，合理配置公共資源，逐步加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)的力度。完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定、評估制度，加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策的前瞻性研究。