新時期職業教育高質量發展的制約因素及改革路徑

劉進 劉洪益 羅藍燕 許媛

摘 要 成渝地區雙城經濟圈國家戰略的實施需要職業教育發揮重要支持作用。四川是西部職教大省，但調查顯示，西部職教自身辦學方向定位偏差、職業教育體系構建不完善、職業教育布局結構失衡、政府主導企業主體作用相對“疲軟”等系列問題影響和制約四川及西部職業教育發展。需要打造特色品牌，增強吸引力;構建系統完整的現代職業教育體系;調整優化結構布局;統籌管理，突出“政府主導”“企業主體”作用，促進新時代職業教育優質發展。

關鍵詞 職業教育高質量發展;四川省域;調查研究;問題對策

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）24-0056-04

職業教育實現高質量發展對于促進經濟社會快速發展具有重要作用。2021年全國職業教育大會提出穩步發展職業本科教育，推進普職融通，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠等一系列重大部署，為新時代職業教育高質量發展指明了方向。在成渝地區雙城經濟圈國家戰略深入實施的背景下，川渝及西部職業教育在戰略進程中的作用地位更加突出，但西部欠發達地區職業教育由于受地域觀念、經濟條件、政府政策等諸多因素影響，還存在著發展不平衡、不充分等問題，影響和制約著職業教育功能和作用的發揮。基于四川省域職業教育發展現狀開展深入調查，尋找制約高質量發展的因素，進而討論改革的路徑，將為四川及西部省域職業教育優質發展提供參考。

一、調研設計與調研概況

調研組采取多種調查研究方法，深入調查取樣。采用問卷調查、走訪座談和問卷星網絡調查方式，針對政府、學校、企業和社會四個層面開展調研，按照突出市、縣（區）層次，兼顧區域及經濟差異的原則，在四川省21個地市州183個縣區中選擇18個地市州、37縣12區、12所高職院校、17所中職學校、23個行業企業進行調研，共收回有效調查問卷2975份。其中，教育行政主管部門47份，學校593份，行業企業23份，網絡問卷2312份;走訪座談9個市州、15個縣區、12個教育行政主管部門、10所高職院校、15所中職學校、11個行業企業以及職教專家6人。另外，采用專家咨詢法，通過舉辦專家咨詢座談會、網絡聯系等方式，向省內外職業教育專家咨詢16人次，聽取專家指導性意見，為研究提供了采信依據。

二、影響和制約職業教育高質量發展的因素及成因分析

調查發現，四川職業教育之所以發展相對滯后、貢獻力不強，與東部發達地區差距較大，原因主要集中在職業院校自身辦學定位不夠準確;現代職教體系不夠完善;政府企業作用相對“疲軟”;行企與職業教育協調發展還有待加強等方面。

（一）辦學定位偏差制約職業院校內涵發展

一所學校的辦學定位是關系其生存發展的核心要素。調查發現，四川職業院校在辦學定位方面普遍不夠準確，主要表現在：

一是專業設置與地方產業契合度較低。2018年以來，針對四川省情和產業結構布局需要，四川省委十一屆三次全會提出構建以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等主營業務超萬億的5大支柱產業和大力發展數字經濟的“5+1”現代產業體系，以商業貿易、現代物流、金融服務、文體旅游等4大支柱型服務業和科技信息服務、商務會展服務、人力資源服務、川派餐飲服務、醫療康養服務、家庭社區服務等6大成長型服務業構建的“4+6”現代服務業體系和“10+3”現代農業產業體系，需要職業教育為各行業領域提供人才支持。但調查顯示，在專業設置上，四川職業院校所開設專業對應四川三大產業體系開出率僅為31.6%。在新產業布局背景下，四川職業院校的專業設置與當前全省產業布局結構契合度和匹配度較低，還不能滿足四川經濟發展的現實要求，需要進一步加強專業結構調整和專業建設力度。

二是職業教育目標任務體現不夠充分。一方面，迎合家長“升學”要求，滿足“好招生”現實需求，大多職業院校丟棄“職業教育要義”和“本質特色”，按照普通教育“文化為主”辦學模式舉辦“高考班”或“升學班”，按高考升學率考核。全省95.7%的中職學校均單獨組建有“高考班”或“升學班”，職業教育培養服務生產一線技術技能人才的培養目標定位體現得不夠充分。另一方面，迎合中小企業用工需求，曲解“職業”和“教育”含義，注重“職業性”，忽略思想品德、職業道德、工匠精神等綜合素質教育培養。調查顯示，“有完整的素質訓育體系（含評價體系）或相關活動方案”的高職占53.3%，中職占16.7%，職業教育立德樹人，培養高素質技術技能人才根本任務體現得不夠充分。

（二）基礎缺失、渠道不暢制約職業教育體系建設

黨的十九大要求“完善職業教育和培訓體系”，把構建體系問題提到職業教育建設發展的重要位置。但在職業教育體系的前置基礎和上升通道方面，當前還存在諸多問題，主要表現在：

一方面，職業教育基礎缺失。當前四川所構建的職業教育體系是以中職教育為起點，中職之前的基礎是什么？是否有必要在中小學開設普及職業常識的職業基礎課程及相關活動？調查表明，認為“在中小學開設職業基礎課程及相關活動”很有必要者占比71.7%，認為有必要者占比16.2%，認為沒有必要者占比12.1%。

另一方面，上升通道不夠通暢。就四川省域情況來看，目前成功轉型的應用型本科院校不足10%，只有一所民辦高職院校升格為職教本科院校，自2020年開始在部分高職院校中開展職教本科專業建設試點，但所涉及專業占比僅為19.4%，還不能滿足現代產業需求和現代職業教育體系建設的需要。

（三）布局結構失衡制約職業教育戰略布局

通過對四川全省職業教育普職比例、地域分布、公辦民辦職業院校辦學情況調查發現，全省職業教育布局結構存在失衡現象，見表1，嚴重制約了全省職業教育整體發展。

一是普職比例失衡。從普通高中與中職學校數量上看，辦學比例差距較大，少數民族地區差距高達1∶6.7，從學生數來看，普高學生是中職學生的2倍，最大差距如廣安市達到1∶7.4，這樣的普職結構不符合當前產業升級和經濟發展的現實需求，需要進行調整。