我國高中階段職普比發展軌跡與影響因素分析

劉美玲 方緒軍

摘 要 職普比不僅體現職業教育與普通教育人數比例的問題，同時折射出兩種不同類型教育的政策理念、辦學定位和社會認同等深層次的社會問題。受制度層面、市場層面以及原生經濟社會發展等因素制約，我國職普比經歷了探索性發展、恢復性增長、繁榮發展、跌入低谷、新時期增長、新時期波動期等階段，呈現出職業教育與普通教育此消彼長的發展態勢。同時，對西部十二省（市）職普比2014-2019年面板數據進行統計，分析中西部地區中等職業教育發展態勢，并從制度層面、市場層面、經濟層面探討職普比的影響因素。基于以上研究，提出職普比的“廣西話語范式”，包括大力推進中等職業示范性學校建設，提升中等職業教育吸引力;全面實施中等職業教育優惠措施，解決中職學生入學難問題;搭建現代職業教育人才成長體系“立交橋”，暢通現代職業教育體系;深化職業教育產教融合政策，推動校企深度合作。

關鍵詞 職普比;高中階段教育;因素分析;西部十二省市;廣西

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）24-0045-06

高中階段的職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育，在辦學理念、辦學定位等方面呈現出差異性，共同構成高中階段教育的二元結構，在教育系統中具有承上啟下的作用。高中階段二元結構比例的構成（即職普比），不僅是衡量教育結構是否合理的重要依據，而且是監控和調整高中階段教育的重要指標，影響人才培養的數量和規格，進而對社會發展產生重大影響。縱觀新中國成立70年，職普比經歷了此消彼長的變化態勢，職普比的大體相當亦或職普比的失衡在特定的歷史節點受到國情國策、教育制度、經濟發展、就業市場、教育觀念等多重因素的影響，折射出更深層次的社會問題。以西部十二省（區、市）職普比2014-2019年面板數據統計為基礎，對中西部地區高中階段的職業教育與普通教育發展中存在的差異性進行原因分析，借鑒在中西部地區職普比發展取得較好成就的廣西經驗與做法，以期中西部其他省（區、市）能夠結合具體實際情況，制定相應的對策和措施，促進各地職普比的協調發展[1]。

一、新中國成立70年來職普比的發展軌跡

（一）探索發展階段（1949-1965年）

教育的結構和人才培養的規格受政治經濟制度的影響和制約并且服務于特定社會經濟的發展。1949年新中國剛成立，實行高度集中的單一計劃經濟體制，中等職業學校形成“統招統配”的模式，全國接受初中以上學歷教育的人數僅為138.77萬人，各類職業學校在校生的總人數為30萬人[2]，缺少技術技能型人才。國家為發揮教育推動經濟發展的作用，把工作重心轉移到培養周期短、人才實用性強的中等職業教育。在探索發展階段，我國借鑒蘇聯“五五計劃”實施綜合技術教育，建立中等專業技術學校[3]和技工學校[4]。中等專業技術學校由1949年的561所增加到1952年的650所，學生由7.7萬人增加到29.1萬人[5]，學生不僅免繳學費而且享受助學金。1952年3月和8月，政務院和教育部分別頒發《關于整頓和發展中等技術教育的指示》《中等技術學校暫行實施辦法》，共同對中等職業教育的發展做出原則性規定，以期所培養的人才能夠適應各業務部門需要，中職招生數由1953年的29.9萬人增加到1956年的53.9萬人。這一時期受教育獎、免學費、畢業后的“鐵飯碗”政策的影響，“職普比”曾達到0.68[6]。到1965年我國中等職業學校的在校生達到145.3萬人，普通高中為130.8萬人，分別占到高中階段教育總人數的52.3%和47.7%，中等職業教育得到大力發展[7][8]。

（二）恢復性增長階段（1978-1990年）

改革開放后，隨著經濟的逐步恢復和發展，職業教育結構與招生比例不合理的問題日益顯現。教育部在第一次全國教育工作會議上提出，要改革中等職業教育結構不合理的問題，擴大中等職業學校的招生比例，先后頒布一系列政策法規，如《關于中等教育結構改革報告》（1980年）、《關于改革城市中等教育結構發展職業技術教育的意見》（1983年），以改變中等職業教育與經濟發展不協調的狀況。通過一系列措施，到1984年全國中等職業教育（含農業學校）招生人數達到93.9萬人，而此時普通高中的招生數為1564.9萬人，雖然中等職業教育的發展水平和發展質量得到一定提高，但職普比例失衡的現象并沒有得到根本性的改變。為此，1985年5月頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，用5年左右的時間使高中階段的職業教育與普通教育的招生數達到大體相當，第一次把職普比大體相當提升為國家層面的要求。國家為達到職普比大體相當這一目標，出臺為學生提供教育和就業保障等政策和措施。受就業前景好、享受獎助學金和家庭經濟等因素影響，選擇接受職業類型教育的學生逐漸增加。到1990年職業中學[9]（含農業中學）的招生數為123.19萬人，招生人數顯著增加，高中階段教育結構的比例更加趨近完善，中等職業學校招生數和在校生人數分別占高中總人數的46%和48%[10]，中等職業教育得到恢復性發展。

（三）繁榮發展階段（1991-1998年）

國家推動中等職業教育實現恢復發展，并積極引導中等職業教育與社會經濟發展相適應，加大對中等職業教育的改革。1991年10月和1994年7月，國務院分別頒發《關于大力發展職業技術教育的決定》《關于〈中國教育改革和發展規劃綱要〉的實施意見》，指出對初中畢業后的學生進行一定的分流教育，擴大中等職業教育的招生規模。中等職業教育的學生數由1993年的762.4萬人增加到1996年的1010.4萬人，占高中教育階段的總人數由53.7%上升到56.8%，首次超過普通高中學生人數[11]。在這一時期，中等職業教育不僅總人數超過普通高中教育而且招生人數也在逐步增加，1998年招生人數達到408.9萬人，同期普通高中的招生人數為359.3萬人，職普比為1.14[12]。縱觀中等職業教育在1991-1998年這段時期，其職普比保持在1.01～1.38之間，中等職業教育在發展過程中改善了其與普通教育之間結構比例失衡的問題，呈現出協調發展的態勢。