走向整合：我國職業本科教育政策的發展路向

瞿連貴 邵建東 韋清

摘 要 發展職業本科教育已成為完善現代職業教育體系的關鍵環節、增強職業教育適應經濟高質量發展的內在要求、提升職業教育賦能新發展格局的制度保障。職業本科教育政策經歷了大力發展高等教育統領下專科層次高等職業院校升格為本科院校、優化高等教育布局驅動下民辦高職高專升格為本科院校、現代職業教育體系牽引下引導普通本科高等學校轉型、類型教育引領下多路徑并行以推動職業本科教育發展等探索與實踐。然而，政策理念難以支撐政策意圖、政策工具難以保障政策意圖、政策成效難以體現政策目標是職業本科教育政策面臨的困境。穩步發展職業本科教育，應立足職業本科教育的自身屬性，著力于政策理論的多元整合、政策工具的多樣整合和政策目標的多維整合，高質量發展職業本科教育，為經濟高質量發展提供高素質技術技能人才支撐。

關鍵詞 職業本科教育;現代職業教育體系;教育政策;政策整合

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）24-0018-06

一、問題的提出

2014年5月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確“探索發展本科層次職業教育”，首次闡明發展職業本科教育的國家戰略意圖。同年6月，教育部等六部門聯合印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》進一步明確“發展應用技術類型高?！薄皩嵭兄新殞？票究曝炌ㄅ囵B”“本科高等學校與示范性高等職業學校聯合培養高層次應用技術人才”等職業本科教育的實現路徑。2019年1月，《國家職業教育改革實施方案》再次強調“開展職業本科教育試點”。2021年4月，習近平總書記在對職業教育工作的重要批示中再次重申“穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業”。從提出探索本科層次職業教育到開展本科層次職業教育試點，再到穩步發展本科層次職業教育，國家發展職業本科教育的戰略意圖愈益明確、政策目標更加清晰。

職業本科教育是現代職教體系的重要構成，是構建技術技能人才上升和發展路徑的內在要求。同時，職業本科教育還是職業教育和高等教育的交叉領域。從職業教育來看，職業本科教育是職業教育體系中的高層次教育階段;從高等教育來看，職業本科教育是高等教育的重要類型。隨著職業教育類型定位的確立與現代職業教育體系的日漸完善，職業本科教育在國家政策層面獲得越來越多的重視和認可，已成為職教理論和實踐的熱點和難點。

眾多研究者已關注到職業本科教育政策的相關議題，現有研究主要集中于以下方面：一是職業本科教育政策的搖擺問題，認為本科層次職業教育的本來面目是清晰的，卻因職教政策的動蕩、學術解讀的混亂以及實踐探索的幾經變更而變得面目模糊，尤其是與應用型本科、技術本科等概念糾纏不清[1]。二是應用型本科政策的實施模式，考察上海的“中職—應用本科”貫通培養中共同制定培養目標、成立聯合組織機構、探索新的招生考試和學籍管理制度、探索教育教學新途徑、探索七年一體化的課程設計、合力打造師資隊伍、共享實習實訓資源、初步建立監控評價機制的模式，分析職業本科教育發展面臨的問題，指出進一步發展職業本科教育的對策建議[2]。三是發展職業本科教育的政策模式，認為我國現有本科層次職業教育主要包括高等職業學校升格為職業本科學校、普通高等學校轉型為應用型本科學校、專業試點開展本科層次職業教育[3]，這些職業本科教育均是在政策推動下展開的。

綜合來看，國家發展職業本科教育的政策藍圖已經繪就，學界對此的探討也日益豐富，但是關于相關政策的實施成效如何，國家穩步發展職業本科教育的戰略目標如何實現，還需要深入開展研究，而且以上問題將關系到類型職業教育的發展，從長遠來看還將影響國家經濟發展質量、社會結構優化和人民生活福祉。鑒于此，本文借助政策文本分析方法，從政策意圖、政策工具、政策成效等方面，揭示國家職業本科教育政策的演進，立足國家穩步發展職業本科教育的戰略布局和意圖，結合政策自身面臨的問題，提出相應的建議。

二、曲折前行：職業本科教育政策的演進

從系統論看，一國的職業教育政策與該國的政治制度與經濟政策既密切聯系，又互相影響和支撐，形成特定的政策制度環境。有研究者認為，我國職業教育發展正處于國家需求與企業需求、個體需求不協調的二元困境，并指出這一狀況的形成與我國極度寬松的市場經濟運行模式與所確定的產業發展方向存在不協調現象密切相關，并將其稱為經濟政策的二元化[4]。在國家本位職業教育的發展模式下，職業本科教育的政策主要依托政策規制、引導和調整推動職業本科教育的發展?；谝陨峡紤]，本文主要從政策意圖、政策工具、政策成效三個方面分析職業本科教育政策的進展，見圖1。

（一）大力發展高等教育統領下專科層次高等職業院校升格為本科院校

在大力發展高等教育和高等教育體制改革的雙重影響下，部分辦學歷史較長、條件達到要求并有意提高學校層次的?？茖W校紛紛向教育部申請升格為本科學校[5]。在此背景下，出現專科層次學校升格本科的熱潮。在1998-2005年間，中國增設本科學校191所，這些新建本科學校均由原來的高職高專院校升格而來，或由多所高職高專院校合并而成。比如，2002年2月印發的《教育部關于同意黃山高等?？茖W校升格為黃山學院的通知》（教發函[2002]14號），同意黃山高等?？茖W校升格為本科高校，升格后校名定為黃山學院，黃山學院系本科層次的普通高等學校，學校應逐步過渡到以實施本科教育為主;2003年4月印發的《教育部關于同意遼寧財政高等?？茖W校、丹東職業技術學院合并組建遼東學院的通知》（教發函[2003]96號），同意在遼寧財政高等專科學校、丹東職業技術學院合并基礎上建立遼東學院，遼東學院系本科層次的普通高等學校，應逐步過渡到以實施本科教育為主，同時可適當舉辦高等職業教育。從以上兩個批復文本看，教育部將升格院校定位在普通高等院校，辦學層次為本科;對于本科層次的職業教育，一份并未提及，另一份則明確“可適當舉辦”。