中國與俄羅斯林業合作問題研究

張凌志 塔什干經濟大學

一、中俄林業合作互補性分析

木材是中國重要的生產物資，而中國在林業資源方面資源有限，我國森林總面積為1.749 1億平方米，人均占有量非常少，是木材極為缺少國家。依靠大量進口來滿足生產生活的需要。

根據國家統計局統計數據顯示，2018年我國木材產量為8 432萬立方米，根據預測2020年中國木材需求量將達到8億立方米，按照2018年的生產水平，中國木材供需缺口達到將近7億立方米。而在進口方面，我國進口原木從1997年的447.1萬立方米增加到2018年的5 975.10萬立方米，在二十年的時間里原木進口量增加了13倍多。而在原木進口的國家排名中，俄羅斯僅次于新西蘭排在第二位，在鋸材進口國家排名中，俄羅斯排在第一位。從市場需求角度，木材將是中國市場的主要需求產品，這為中俄林業產業合作提供了廣闊的空間。

二、中俄林業合作特點分析

(一)政策分析

中國是木材進口大國，而俄羅斯具有豐厚的林業資源，兩者資源互補性決定了農業產業是中俄農業合作的重要領域。在政策上中俄兩國政府為林業合作提供了充足的政策保障，特別是2016年6月簽署的《中華人民共和國國家林林業局和俄羅斯聯邦林務局關于林業合作的諒解備忘錄》，將林業合作確立為農業合作的重要領域，并在保護環境基礎上，平等互利的進行林業領域的投資和開發。

表1 中俄林業合作協議

(二)投資企業特點分析

在我國林業投資主體中，主要以民營企業為主，國有企業則占很少一部分。根據中國商務部統計數據，2015年中國林業對外投資的主體為民營企業，占總投資額95%，而國企則僅占不足5%。在林業合作中我國主要以黑龍江和山東兩省為主。截止到2015年底，黑龍江在俄羅斯的林業企業達到170家，投資總額達到22.7億美元①，而在投資過程中，很多民營企業成長起來，實力不斷壯大。其中具有代表性的企業：黑龍江興邦國際資源投資股份有限公司，山東中航林業有限公司，綏芬河林木業城投資有限公司，牡丹江龍躍經貿有限公司等。這些公司除了綏芬河林木業城投資有限公司為國企和民企共同投資經營的企業外，其他企業均為民營企業。而這些企業無論在規模上還是在實施項目上，都具有一定的代表性。在俄羅斯實施的項目中，大部分企業實現或是將要實現森林資源開發、采伐、加工、運輸、銷售為一體的發展模式，在建設的林業產業園區中吸引大量中小企業入住，形成“抱團式”發展模式。

(三)林業合作優勢產業特點分析

目前在中俄林產品貿易結構中，中俄林產品貿易主要以原木為主，根據前瞻產業研究院整理的數據顯示，2018年中國全年進口木材達到11 194.4萬立方米，其中來自俄羅斯的木材達到3 470.3萬立方米，占進口總量的31%，而從俄羅斯進口原木進口數量占總量的62.7%。從數據上可以看出，現階段中俄林業產業合作還停留在產業上游的采伐、加工的初級階段。

(四)基礎設施特點分析

林業經貿園區是中俄林業產業合作的重要平臺，根據俄羅斯媒體報道，中國企業目前在俄羅斯興建的海外合作園區達到近40個，其中種植園區和木材加工園區占多數②。在林業產業合作園區中，較為大型的中俄林業合作園區包括：俄羅斯北極星林業經貿合作區，俄羅斯托木斯克州經貿區，綏芬河林木業城園區，俄羅斯龍躍林業經貿合作區等。現階段這些園區多數處于建設中，而建成部分主要以木材加工業為主，目前在俄羅斯運營的木材加工區包括：中俄托木斯克木材工貿合作區、俄羅斯伊爾庫茨克木材加工園區、俄羅斯耐力木材園區、俄羅斯格城新北方木材加工園區、俄羅斯巴什科沃木材加工園區，俄烏蘇里克木材加工廠等。無論在數量上還是體量上，中俄林業經貿區已經初具規模，為中俄林業產業合作提供了充分的合作平臺。

中國進口俄羅斯木材主要通過陸上口岸和海上港口兩個路線，陸上口岸主要包括：滿洲里口岸、綏芬河口岸、二連浩特口岸、新疆阿拉山口口岸、吉林琿春口岸等，而滿洲里口岸和綏芬河口岸是陸上進口重要口岸，進貨量達到總進口量的九成以上。滿洲里口岸為中國進口俄羅斯木材進口最大的口岸，2017年進口木材達到1 184.1萬立方米。綏芬河則是中國最大的俄羅斯木材進口集散中心，在近二十年的時間里，累計進口俄羅斯木材達到8 517萬立方米。而海上港口，主要是中國江蘇太倉港口，現階段該港口已經成為中國進口俄羅斯木材的第一大港口。

三、中俄林業合作存在問題

(一)貿易壁壘阻礙了中俄林業合作

雖然中國與俄羅斯簽訂了多項促進林業合作的協議，但俄羅斯不斷將原木出口政策收緊，嚴重制約了我國木材的進口。特別是2008年以后，俄羅斯政府多次上調原木出口關稅，使其成為全球原木出口關稅最高國家。而2019年俄羅斯將出口配額外的關稅在原有水平上又提高了40%，而且俄羅斯政府還決定，每年將關稅稅率提升20%，2021年提高到80%的水平。在有限的配額下，實行高額的出口配額外的稅率，無疑阻礙了兩國林業合作的進程。

(二)合作領域狹窄

通過以上分析可知，從投資角度看：我國對俄羅斯的林業投資主要集中在原木開采和初級加工領域，林業產業鏈尚未形成，高附加值產品較少。從木材貿易領域來看，中俄兩國主要以原木和鋸材貿易為主。無論是林業的投資還是貿易領域合作范圍相對狹窄，不利于提升兩國林業合作水平。

(三)企業規模較小，缺少龍頭企業

我國與俄羅斯林業合作中，合作主體主要以中小企業為主。這些企業由于實力不強，導致林業合作范圍一直處在上游，而高附加值的下游產業很難發展起來。雖然上規模的企業有幾家，但能夠達到龍頭企業水平的很少。由于缺少龍頭企業，極容易造成同質化競爭，不但阻礙林業產業鏈的形成，同時也削弱了企業的競爭能力，影響企業后續擴大再生產。

(四)產業合作園區有待完善

雖然中國企業在俄羅斯建立了多國林業產業園區，但由于各種原因，導致建設期過長，有些至今還沒有正式運營，如中航林業有限公司前身煙臺西北林業有限公司承建的中俄-托木斯克木材工貿合作區從2000年就開始運作，該園區計劃面積為6.95平方公里，總投資116億元，涉及紙漿、模板、旋切板、家具等產品的一系列深加工產品的生產采伐—儲運加工—批發交易的“一條龍”林業產業格局，經過近20年的發展，該項目的四個組成部分：木材加工廠、生活小區、紙漿廠和水利樞紐以及“林槳一體化”工業園區中僅完成木材加工廠和生活小區的建設，而另外兩個組成部分還在建設中。然而要形成林業產業一體化發展，紙漿廠及工業園區不可缺少，但其建設進度遠遠跟不上產業發展需要③。

四、對策建議

(一)加強國家層面溝通，建立有效共同機制

2013年中俄兩國總理定期會晤委員會農業合作分委會正式成立，每年舉行一次會議。在農業合作分委會成立的五年時間里，中俄兩國在國家層面上討論農產品市場準入、農業基礎設施、促進農業互相投資、加強農業科技合作等方面取得了積極成果。兩國應該借助該溝通機制，加強林業方面的溝通，建立國家部委層面和省級層面的協調機制，為林業合作提供政府層面的機制保障。

(二)完善林業產業合作園區建設

林業產業合作園區是中俄林業合作的主要途徑，目前在俄羅斯境內成立農業產業合作園區近40個，包括種植園區、木業園區、木材加工區以及商貿園區。這些園區為中俄林業企業合作搭建了重要平臺，不僅可以規避林產品貿易中的風險，解決貿易壁壘問題，而且為中國林業企業開拓俄羅斯市場提供了有效載體，能夠從分利用兩種資源，兩個市場，實現資源的有效配置，林業產業合作園區是帶動林業發展的重要路徑與平臺。

(三)借助“一帶一路”倡議，推進林業合作速度

“一帶一路”倡議提出以來，獲得了顯著成果，推動了中俄兩國農業合作，在“一帶一路”框架下，中俄兩國加強基礎設施建設，推進木材儲備庫、加工區建設，借助互聯網建設木材交易平臺，為中俄兩國林業企業提供相關信息保障。

注釋：

①黑龍江日報[N].2016-07-14(02).

②https://cbc-spb.com/rkpb.2019-09-06.

③黑龍江日報[N].2017-07-18(01).