農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新分析

史 彬 安徽省太和縣高廟鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)站

引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管屬于近年來各界研究焦點(diǎn)，相應(yīng)社會(huì)化服務(wù)模式探索也隨研究大量涌現(xiàn)。相關(guān)探索面臨的問題較為多樣，如服務(wù)模式較為傳統(tǒng)、托管組織服務(wù)水平低下、托管模式較為稀缺，只有設(shè)法解決問題，才能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管效用得到充分發(fā)揮。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新和保障策略

(一)特點(diǎn)分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管本質(zhì)上屬于一種特殊服務(wù)產(chǎn)品，結(jié)合圖1所示的玉米農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管細(xì)分可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可參與生產(chǎn)過程并幫助農(nóng)民選擇服務(wù)，異質(zhì)農(nóng)戶消費(fèi)需要得到更好滿足[1]。

圖1 玉米農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管細(xì)分示意圖

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)踐中，農(nóng)民可通過購買服務(wù)參與社會(huì)分工，農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)地要素配置會(huì)因此受到深遠(yuǎn)影響，由此帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和分工深化可形成圖2所示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管供需機(jī)制，交易成本降低、風(fēng)險(xiǎn)化解均順利實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)穩(wěn)定、技術(shù)進(jìn)步等目標(biāo)也能夠逐步實(shí)現(xiàn)[2]。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管供需機(jī)制

(二)模式創(chuàng)新

近年來各地圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新開展了一系列探索，典型創(chuàng)新成果如下：第一，“農(nóng)戶+集體組織或合作社+龍頭企業(yè)”模式。該模式創(chuàng)新能夠解決各服務(wù)主體協(xié)調(diào)不足、對(duì)接市場(chǎng)能力欠缺等問題，屬于對(duì)傳統(tǒng)“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”模式的改良。通過在農(nóng)戶、合作社、企業(yè)間形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，緊密聯(lián)系小農(nóng)戶與大市場(chǎng)，農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)接中村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織優(yōu)勢(shì)可以充分發(fā)揮；第二，“農(nóng)業(yè)共營制”托管模式。所謂“農(nóng)業(yè)共營制”，主要由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)構(gòu)成，該模式創(chuàng)新在土地細(xì)碎化等問題解決中表現(xiàn)出色，且能夠較好應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力弱質(zhì)化問題。基于“兩權(quán)分離”的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，由專業(yè)人才負(fù)責(zé)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營競(jìng)爭(zhēng)力將大幅提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展能夠獲得充足的人員及組織保障；第三，“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶聯(lián)耕聯(lián)種”托管模式。該模式創(chuàng)新在土地資源利用等方面表現(xiàn)突出，尤其適用于土地碎片化問題處理。對(duì)于農(nóng)村家庭經(jīng)營制度的完善和穩(wěn)定來說，聯(lián)耕聯(lián)種能夠發(fā)揮積極作用，規(guī)模經(jīng)營能夠在無需土地流轉(zhuǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)；第四，“實(shí)物方式+貨幣方式”。該模式創(chuàng)新允許農(nóng)民靈活選擇托管收益分配方式，托管費(fèi)用支付也更為靈活，農(nóng)戶托管積極性受到的現(xiàn)金影響能夠降到最低。在分配托管收益時(shí)，農(nóng)民可基于自身需要選擇實(shí)物或貨幣；第五，“農(nóng)戶+托管組織+互聯(lián)網(wǎng)”模式。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的快速發(fā)展，該模式創(chuàng)新可基于托管組織發(fā)展電子商務(wù)，在支付寶、微信等平臺(tái)支持下，生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社參與經(jīng)營，“種對(duì)、賣好”的信息服務(wù)、“高效、高產(chǎn)”的技術(shù)服務(wù)、“賺錢、省錢”的購銷服務(wù)可順利提供，供求雙方信息對(duì)稱也能夠在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)支持下實(shí)現(xiàn)，基于互聯(lián)網(wǎng)的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售探索能夠順利推進(jìn)；第六，“聯(lián)合社+合作社+政府”模式，該模式創(chuàng)新以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶，以聯(lián)合社、農(nóng)民合作社為合作平臺(tái)、基本單位，資金信用服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品購銷、專業(yè)化生產(chǎn)等合作即可順利開展，三位一體的“信用、供銷、生產(chǎn)”服務(wù)模型也能夠形成，最終可實(shí)現(xiàn)普惠式融資、抱團(tuán)式發(fā)展、互補(bǔ)式合作。

(三)保障措施

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新需要得到一定保障，這種保障應(yīng)涉及三方面內(nèi)容：第一，深化分工分享機(jī)制。為滿足創(chuàng)新需要，分工分享機(jī)制必須設(shè)法深化，以此更好保證各方權(quán)益。受經(jīng)營分散和生命節(jié)律特性影響，農(nóng)業(yè)的封閉性特征較為顯著，為引導(dǎo)其向開放性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營并優(yōu)化配置土地要素，必須從農(nóng)業(yè)縱向分工和橫向分工方面入手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)農(nóng)業(yè)效率配置及生產(chǎn)行為的實(shí)證證據(jù)和內(nèi)在邏輯，輔以不同嵌入性組合，提供務(wù)工崗位給部分農(nóng)民，農(nóng)民參與分工的積極性將有效激發(fā)，良好服務(wù)關(guān)系也能夠順利形成；第二，構(gòu)建密切信任鏈接機(jī)制。信任屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的基礎(chǔ)，隨著農(nóng)業(yè)資本化傾向日漸顯著，為保證小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益，滿足農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力釋放、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用、勞動(dòng)負(fù)擔(dān)降低需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相關(guān)的農(nóng)民顧慮應(yīng)設(shè)法打消，保證農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體間更好形成信任關(guān)系。在不斷加深的服務(wù)供需方信任下，不斷延伸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)鏈條可同時(shí)為相關(guān)金融服務(wù)發(fā)展提供支持；第三，健全契約激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域，相較于資本合作，成員情緒情感和日常實(shí)踐對(duì)合作的影響更為深遠(yuǎn)，因此農(nóng)民是否參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作必須得到重視，同時(shí)需保證合作組織與農(nóng)民的關(guān)系較為緊密。生產(chǎn)率能夠通過勞動(dòng)分工提升，且能夠同時(shí)擴(kuò)大價(jià)格機(jī)制適用范圍、擴(kuò)張市場(chǎng)容量，但同時(shí)帶來的交易費(fèi)用問題無法回避。對(duì)于本文研究的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)來說，土地與資本間存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)契約這一聯(lián)結(jié)紐帶，分工效率可在交易組織與合約安排支持下得到保證，交易費(fèi)用可同時(shí)降低。對(duì)于不斷擴(kuò)展的市場(chǎng)容量，逐步深化的勞動(dòng)分工，需設(shè)法降低交易成本，如通過訂立合約實(shí)現(xiàn)外生交易費(fèi)用減少，小農(nóng)戶與合作經(jīng)濟(jì)組織的交易將更好達(dá)成，內(nèi)生性交易費(fèi)用也能夠同時(shí)減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)充分競(jìng)爭(zhēng)，因此在契約精神下，還需要在供需雙方間構(gòu)建質(zhì)量把控、風(fēng)險(xiǎn)控制等激勵(lì)契約，良性的激勵(lì)約束機(jī)制在生產(chǎn)效率與效能提升、高質(zhì)量服務(wù)發(fā)展等方面均能夠發(fā)揮積極作用[3]。

二、實(shí)例分析

(一)案例概況

以某地開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新探索為例，探索以當(dāng)?shù)貙ｉT建設(shè)的農(nóng)業(yè)公司社會(huì)化服務(wù)組織為主體，由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8家組成，具體的專職服務(wù)人員、農(nóng)機(jī)植保作業(yè)人員數(shù)量分別為85人、120人。案例以玉米、小麥、蘋果為主要農(nóng)產(chǎn)品，三級(jí)體系、四化建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式得以形成。

(二)三級(jí)體系

三級(jí)體系指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)體系貫穿村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，為整合土地、農(nóng)機(jī)等資源并做好管理及協(xié)調(diào)工作，需同時(shí)做好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”與“縣級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體”的建設(shè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的積極參與也不容忽視，該合作社還需要同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)調(diào)配、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)質(zhì)量控制等工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管基礎(chǔ)得以夯實(shí)。

(三)四化建設(shè)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新探索中，管理、服務(wù)、作業(yè)、技術(shù)的持續(xù)升級(jí)極為關(guān)鍵，這種升級(jí)需要結(jié)合規(guī)范化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)效化目標(biāo)，這種創(chuàng)新同樣具備較高借鑒價(jià)值。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管各環(huán)節(jié)，需要聘請(qǐng)行業(yè)專家開展作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)要求的服務(wù)組織，相關(guān)人員和農(nóng)戶負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。被托管農(nóng)戶與服務(wù)組織需要簽訂合同，以此保證相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，完成各作業(yè)環(huán)節(jié)后，自檢完成后的服務(wù)組織需要進(jìn)行驗(yàn)收申請(qǐng)?zhí)峤唬源私邮芄芾聿块T的監(jiān)管，完善的考核、管理、退出機(jī)制也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮著積極作用。

(四)成果總結(jié)

結(jié)合案例實(shí)踐進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，上文提及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新在降低成本、減少化肥和農(nóng)藥用量等方面能夠發(fā)揮積極作用。在三級(jí)體系支持下，全縣得以形成延伸對(duì)接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)有效資源也得以全面整合。在打造服務(wù)市場(chǎng)的過程中，通過對(duì)關(guān)鍵及薄弱環(huán)節(jié)的聚焦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在的不足得以直觀展示，市場(chǎng)的健康性、穩(wěn)定性、活躍性也得到保障，這使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)營競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效率提升順利實(shí)現(xiàn)，真正解決了“種好地”問題，多渠道收入、多元化收益使得農(nóng)民真正從土地中解放。此外，當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)開展全周期式六位一體金融服務(wù)模式創(chuàng)新也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新中發(fā)揮著積極作用，在“銀行+期貨+農(nóng)擔(dān)+保險(xiǎn)+托管組織+政府”的共同支持下，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)得到更好保障，托管風(fēng)險(xiǎn)降低、托管內(nèi)容豐富因此更好實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)一投保探索也需要得到重視，這類探索需要得到村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位的支持。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新價(jià)值極高，本文研究探討的內(nèi)容直觀展示了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新路徑。為更好開展相關(guān)創(chuàng)新探索，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶的有機(jī)銜接、相關(guān)人才的開發(fā)和培養(yǎng)、政府部門引導(dǎo)支持作用發(fā)揮同樣需要得到重視。