中高職銜接問題及對策研究

朱玲 趙厚程 李建霞 譚珍珍 蒲江龍 劉然

摘 要：構建現代職業教育體系，中高職銜接是關鍵。中高職銜接有效地實施對現代社會的發展和職業教育的改革和可持續發展都具有重要意義，但是在現實中這方面還依然存在短板、弱項，進展不盡如人意。中職高職銜接，一體化辦學是關鍵。這需要政府、社會、行業企業、各級學校、學生個人等多方主體加強配合，構建可持續發展的生態環境。

關鍵詞：中職教育;高職教育;中高職銜接

中圖分類號：G4???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.068

“十四五”時期我國將邁進新發展階段，在中國經濟產業不斷升級和結構調整不斷加快的背景下，市場對于技術技能型的人才需求與日俱增。職業教育在教育改革創新和經濟發展中的重要性越來越突出。職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。構建現代職業教育體系，實現職業教育的科學發展的關鍵在于做好中高職銜接，完善人才培養路徑。

1 中高職銜接的發展現狀

中高職銜接是在構建現代職業教育體系的背景下，加強中職和高職的協調發展，不斷拓寬學生的發展渠道，系統的培養技術技能型人才。

1.1 中高職銜接的提出

新中國成立初期，中職學校培養了大批專業技能型人才，有效地解決了當時中國技術人才短缺的問題。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》以“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”為出發點，提出積極發展高等職業技術院校，優先對口招收中等職業技術學校畢業生，為職業教育中職到高職銜接提供了政策依據。20世紀90年代以后，隨著市場需求的變化以及高等教育的擴張，中等職業教育培養人才的格局開始發生變化。1999年《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》提出積極探索以多種途徑發展高等職業技術教育，確定了高等職業教育的重要地位。政策的導向推動了中等職業教育向高等職業教育的過渡，也加快了中高職銜接的步伐。2002年隨著第四次全國職業教育工作會議的召開，以及會后頒布的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》文件，中職和高職院校開始了初中后五年制職業教育和中高職教育銜接的探索。

1.2 中高職銜接的發展

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求構建現代職業教育體系。2011年是“十二五”開局之年，也是職業教育具有重大意義的一年。全國職業教育與成人教育工作視頻會議在同年5月召開，會議重點研究了促進中等和高等職業教育協調發展等問題。根據會議發布的推進中高職銜接的指導意見，各省市也相繼發布了中高職銜接的相關政策。同時，各省份也陸續開展中高職銜接培養試點。在全面建成現代職業教育體系的時代背景下，2019年國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，又稱“職教20條”，提出“擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模”，并從職業教育辦學格局、辦學追求、辦學模式等方面對職業教育的改革指明了發展方向。

2 中高職銜接的現實問題

中等職業學校有19個專業類，共計367個專業（其中46個專業為增補專業）。中職學生繼續學習與可持續發展參考高職專業方向356個。但是中高職銜接是一個系統工程，在實際過程中還存在較多問題。

2.1 職業教育管理體制不合理

目前，我國普通教育基本形成層級結構比較完整的教育體系，職業教育體系和制度框架基本形成，但是還達不到現代化的要求，現代職業教育體系還在加快構建的進程中，推進現代職業教育體系建設的關鍵是中職、高職有機銜接。管理體制不合理是制約中高職有效銜接的重要因素。近年來教育部進行管理體制改革，一定程度上解決了中職、高職多頭管理、體制斷層的現象，但是各省市的中職、高職教育仍然存在上級管理部門交叉、多頭管理的問題。比如屬于中等職業教育中的技工學校主管部門為人社局。歸屬不一也制約著師資建設一體化、專業建設一體化、課程建設一體化的發展。

2.2 職業教育社會認可度不高

我國職業教育的吸引力相對缺失，造成這一問題的原因有很多。首先，受到傳統觀念的影響，社會和大多數用人單位對職業教育的認知存在偏見，認為普通教育優于職業教育。受此觀念影響，“普高熱”的現象愈演愈烈。其次，行業對于職業教育的參與度較低。行業作為中職和高職和諧銜接的紐帶，職業教育的人才培養離不開行業的參與指導。但是大多數行業機構或組織參與辦學的動力不足，職業教育多元辦學格局并未形成。再次，就業市場片面追求高學歷。近年來，不少用人單位一味地追求高學歷人才，在制訂人才招聘標準時盲目定位，不考慮自身工作的性質與需要。這些現實的境遇，不僅制約了職業教育服務的本質功能的發揮，也在無形之中削弱了職業教育的吸引力，最終導致職業教育在生源數量和質量、資源等各方面不盡人意。

2.3 中高職院校缺乏有效銜接

中高職銜接的成效很大程度上取決于中職和高職院校的相互配合和協調上。雖然國家及地方對中高職銜接有一定的政策支持，部分省市還開展了試點工作，但是結合實際情況進行分析發現，中高職院校之間并沒有實現預期的效果，究其原因就是二者各自為政，獨立發展。因此當前中高職銜接存在著失調現象，具體表現在專業教學標準、課程設置、教學評價、師資隊伍建設、實習實訓等方面無法有效銜接。中高職之間趨同現象仍然存在，中職學校與高職院校大多站位在自身角度去規劃課程和教學，忽視中職和高職的系統性及遞進發展性。中高職院校缺乏溝通機制，各行其是的模式為中高職教育的銜接增加了很大的難度。

3 中高職銜接的對策與建議

中高職銜接既包括宏觀銜接又包括微觀銜接，不只是簡單的物理意義上的疊加，而應是復雜的化學變化。中職高職銜接，一體化辦學是關鍵。這需要政府、社會、行業企業、各級學校、學生個人等多方主體加強配合，構建可持續發展的生態環境。