鄉村振興背景下黔南州易地扶貧搬遷新市民職業教育研究

楊露 周小春 周清清 張艷梅 王進

摘 要：自2018年以來，黔南州易地扶貧搬遷勞動力13.74萬，其中有12.46萬人實現就業;開展職業技能培訓4.83萬人次，累計投入培訓資金約2.21億元。7個縣（市）易地扶貧搬遷勞動力培訓項目資金總體呈現上升趨勢，其中，以福泉市年均增長率為最高（59.3%）;在搬遷安置點培訓項目方面，平塘縣的累計項目培訓數最多（497個）;新市民希望接受2種以上工種技能培訓為92.7%。鑒于此，搬遷新市民要實現融入快、就業快、就業穩、能致富的目標，其首要條件是必須擁有更多的新知識、新技能。因此，職業院校應緊緊抓住鄉村振興政策，肩負起政治責任與使命擔當，主動推進職業教育培訓前移、構建新型培訓模式、組建職業教育集團、加強師資隊伍能力和教學資源庫建設，協助做好易地扶貧搬遷后扶持的后半篇文章。

關鍵詞：鄉村振興;職業教育;易地扶貧搬遷;新市民;新技能

中圖分類號 C979文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）18-0189-03

Research on the New Techniques of New Citizens of Poverty Alleviation and Relocation in Qiannan Prefecture Promoted by Vocational Education in the Context of Rural Revitalization

YANG Lu1 et al.

（1Qiannan Polytechnic for Nationality， Duyun 558022， China）

Abstract： Since 2018， the labor force for poverty alleviation and relocation in Qiannan Prefecture has reached 137， 400， of whom 124， 600 have achieved employment; 48， 300 people have received vocational technique training， with a total investment of about 221 million yuan. There is an overall upward trend in the funding of labour training projects for poverty alleviation and relocation in seven counties （cites）， with the highest average annual growth rate （59.3%） in Fuquan City; As far as the training program of relocation and resettlement site is concerned， the cumulative number of project training in Pingtang County is the largest （497）; 92.7% of the new citizens hope to be able to receive training in more than two types of work skills. In this regard， the primary condition for relocated new citizens to achieve the goals of fast integration， rapid employment， stable employment and getting rich is that they must possess more new knowledge and new techniques. For vocational colleges， they should firmly grasp the policy of rural revitalization， shoulder political responsibility and mission， take the initiative to push vocational education training forward， build a new training model， set up vocational education group， reinforce the ability of teachers and the construction of teaching resource database， and strive to continue to assist in the latter part of the support after poverty alleviation and relocation.

Key words： Rural revitalization; Vocational education; Poverty alleviation and relocation; New citizens; New techniques

隨著城鎮化建設的推進，易地搬遷農民落戶城鎮成為新市民，他們從傳統農耕角色轉變為城鎮工作生活，需要政策持續支持和關心，幫助其融入城鎮工作生活，首要條件是“就業”要穩，“心”要安，“幫”要實。就業穩關鍵在于技能強，只有擁有更多的新技能才能促進就業的“穩”、才能帶來“心”的安，“心”安才能謀發展。因此，當前如何發揮職業教育助推搬遷新市民提高職業技能、職業素養、就業意識、文化素養、法治意識、道德修養等，這是擺在我們面前急需研究的課題。

1 資料來源與調查方法

1.1 資料來源 從黔南州12個縣市按社會經濟發展情況抽取都勻市、福泉市、甕安縣、荔波縣、獨山縣、龍里縣、平塘縣等7個縣（市）人力資源和社會保障局就業局和福泉市易地扶貧搬遷兩安置點（城南千福和陸坪移民新區）作為調查對象，共調查206戶、868人。

1.2 調查方法 采用自行擬定的“易地扶貧搬遷基本情況調查表”開展調查。調查前對所有調查員進行培訓，入戶調查統一調查用語，收集被調查單位材料，入戶調查要求家庭回答者能正常交流、語言表達流暢。調查內容主要有易地搬遷人數及勞動能力、培訓項目、培訓資金及搬遷群眾接受技能培訓情況等。

1.3 統計學處理 用Excel建立數據庫，采用 SPSS20.0 統計軟件進行數據處理。

2 調查結果

2.1 易地扶貧搬遷基本情況 從各縣市易地搬遷新市民的勞動能力來看，荔波縣勞動力占比最高，為8.6%，其次是平塘縣和龍里縣，分別為7.5%、7.0%。從勞動力內部構成來看，平塘縣占比最高，為21.2%，其次是獨山縣和甕安縣，分別為19.6%、15.6%（見表1）。

2.2 勞動力培訓經費情況 從3年來7個縣市勞動力培訓經費投入來看，總體呈上升趨勢，增長18.8%;5個搬遷安置點對新市民勞動力的培訓資金投入同樣呈增長趨勢，增長26.6%，其中福泉市年均增長率最高，為59.3%，其次是平塘縣和都勻市，分別為41.1%、29.3%，龍里縣呈現下降趨勢（見表2）。

2.3 職業技能培訓項目情況 2018—2020年，7個縣（市）主要職業技能培訓項目有：市民化、創業培訓（SYB）、家政服務員、育嬰員、母嬰護理師、養老護理員、醫療護理員、餐廳服務員、超市導購員、美容師、烹飪（中式）師、面點（中西式）師、保安員;電工、焊工、抹灰工、挖掘機駕駛員、叉車駕駛員、手工藝（繡）加工、竹藤編制工、縫紉工、護林員、計算機操作工、種植（蔬菜水果中藥材等）、家畜禽養殖、電子商務、網絡直播等。2018—2020年7個縣（市）搬遷安置點的培訓內容詳見表3。

2.4 黔南州培訓就業現狀 2020年底，黔南州貧困勞動力累計就業17.13萬人，易地扶貧搬遷勞動力13.74萬人，其中有12.46萬人實現穩定就業;開展職業技能培訓4.83萬人次，建檔立卡貧困勞動力培訓3.52萬人次，農業勞動力轉移就業10.77萬人。在搬遷安置點招引制衣、制鞋、皮革、手套、雨傘等勞動密集型企業“扶貧車間”147家，穩定吸納搬遷新市民就業3320人;基地59個，吸納搬遷新市民就業1411人，實現搬遷勞動力家庭“一戶一人”以上就業。自2018年以來，緊扣產業發展“八要素”，圍繞“農村勞動力技能培訓、特色優勢產業技術培訓、高素質農民培訓”等項目，累計投入培訓資金約2.21億元，開展市民化、感恩教育培訓、到先進村觀摩學習培訓等綜合素質提升培訓328.7萬人次，農民就業技能培訓24.9萬人次。

2.5 福泉市易地扶貧搬遷新市民培訓情況 在福泉市2個搬遷安置點（城南千福和陸坪移民新區）共調查206戶868人，有勞動力592人，接受政府組織的職業技能培訓如家政服務員、SYB、電工、焊工、手工藝等平均達到1.71人次，其中縣內就業413人，占70%，縣外就業179人，占30%。未來希望從事工作：“技術工人+泥水工、電工、鋼筋工等”占19.4%，“保安+環衛工人”占15.0%，“保安+環衛工人+技術工人”占11.2%，“保安+工廠技術工作”占8.3%，其他占46.1%。希望接受2種以上工種技能培訓達92.7%，說明新市民為了促進就業，希望得到政府給予更多的技能培訓，以此提升就業能力。

3 討論

新市民泛指具備足夠的就業能力和在城市里能持續生存和發展能力的人[2]。易地扶貧搬遷農民作為新市民，他們從農耕到城市所擁有的技能較少，在新的工作生活環境中，遠離耕地，城鎮生存需要獲取新的生活技能[3]。因此，為了促進他們較快融入城市生活，必須要加大職業技能、職業素養、就業意識、文化素養、法治意識、道德修養等方面的培訓。

貴州省《關于高質量推進易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見》[3]指出：深化“五個體系”建設，確保政策不松勁、力量不減弱、工作不斷檔，持續加大培訓力度;《黔南州職業技能提升行動工作方案（2019—2021年）》指出：聚焦易地扶貧搬遷安置點，為易地扶貧搬遷勞動力免費開展就業技能培訓、創業培訓、易地搬遷勞動力市民化培訓等各類培訓，將感恩教育、扶貧扶志（智）培訓、就業幫扶等貫穿培訓過程中，提高其思想意識、生活能力、技能水平和就業能力，促進其通過就業實現脫貧[4]。調查資料顯示，政府出臺一系列的文件說明政府高度重視易地扶貧搬遷后扶持技能培訓工作，2018年以來，在資金培訓方面，易地扶貧搬遷勞動力13.74萬，其中有12.46萬人實現就業;開展職業技能培訓4.83萬人次，累計投入培訓資金約2.21億元。調查的7個縣（市）勞動力培訓項目資金總體呈現上升趨勢，其中，以福泉市年均增長率為最高（59.3%）;在搬遷安置點培訓項目方面，平塘縣的累計項目培訓數最多（497個）。在走訪調查中，新市民希望接受2種以上工種技能培訓達92.7%。

為了更好地促進新市民獲得高質量的技能培訓，職業院校應發揮好職業教育培訓資源優勢，著力繼續協助做好易地扶貧搬遷后扶持的后半篇文章。

3.1 強化政治責任與使命擔當 一是主動參與到鄉村振興服務中來，助推“五大體系”建設，為新市民獲得高質量的技能培訓貢獻力量;二是用足用好持續穩定政策，為黨和政府排憂解難，實現新市民能快融入、住得穩;三是促進新市民擁有更多職業技能去獲得理想工作崗位，實現就業快、就業穩、收入穩、能致富。

3.2 推進職業教育培訓前移，讓培訓走進社區、車間、田間地頭 一是強化學歷教育，積極將短期職業教育培訓項目納入職業院校的常規教育教學管理;二是把培訓教室前移到現實的工作場地，實現新市民不出家門就能獲得高質量的技能培訓;三是培訓工作市場緊密化，將社區、企業調研常態化，強化教師新知識新技能學習，崗位群需要什么，我們就提升什么，我們就培訓什么，實現培訓就業無縫銜接;四是將職業道德、人文素養、法治意識、感恩教育等納入培訓內容。

3.3 組建職業教育集團，構建新型培訓模式，實現資源互補 一是整合各職業院校之間的專業優勢，邀請企業工匠參與，形成合力，助推技能培訓質量;二是加大資金投入力度，拓展國家職業技能鑒定工種，推進新市民以多技能獲得更多的就業機會;三是借助東部地區幫扶西部地區政策，強化與用工企業對接推介，做實縣域設有扶貧車間企業開展無縫銜接，實行定單式培訓。

3.4 加強師資隊伍能力和教學資源庫建設 一是組建優質教學專班，研究培訓方法，編制簡明扼要、通俗易懂的實操教材，針對不同年齡學歷層次的新市民，采用靈活多樣的教學方法，讓新市民共享優質教學，獲得能力提升;二是開發適合新市民培訓的教學資源庫，做到因材施教;三是加強培訓效果的評估，定期或不定期追蹤評估參加培訓新市民的就業表現，評價教師的培訓效果，不斷優化培訓師資隊伍和教學資源庫建設。

參考文獻

[1]胡艷輝.從“農民工”到“新市民”——農民工城市適應與發展能力培訓的實踐性研究[J].產業與科技論壇，2011，10（01）：4-5.

[2]蔣興旺.貴州易地扶貧搬遷對象市民化路徑探析[J].人文之友，2019（022）：40-41.

[3]中共貴州省委辦公廳，貴州省人民政府辦公廳.關于高質量推進易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見[Z].2020-12-22.黔黨辦發〔2020〕36號.

[4]黔南州人民政府辦公室.關于印發黔南州職業技能提升行動工作方案（2019-2021年）的通知[Z].2019-12-13.黔南府辦發〔2019〕25號.

（責編：張宏民）